地質找礦新機制如何不掉鏈子

姜樹葉

以“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”地質找礦新機制誕生為標志，新中國地礦事業(yè)進入了新的起點新的高度，開始了新的征程。但在新困難新考驗下，很多認識尚需在具體操作過程中探索和完善，以確保地質找礦新機制各個環(huán)節(jié)不掉鏈子。

公益先行貴在“先”字。

要保證它的先進性，就要按計劃體制建設好管理好公益性地勘隊伍。具體說，就要做到：隸屬直接，資金保障；隊伍精干，裝備精良；管理嚴格，退出商業(yè)；收入中上，成果社會。要盡快厘清公商不分的模糊狀態(tài)。

基金銜接貴在“接”字。

其性質介于計劃和商業(yè)的過渡階段，一頭接地勘單位，一頭接礦業(yè)企業(yè)，明顯地顯示出中國特色的特點。要保證“接”得住，不掉鏈子，就要由國家主導，為商業(yè)地勘工作承擔一定風險，同時與礦業(yè)企業(yè)接得上，起到引導的作用，不與企業(yè)爭利，保障資金的平衡性，循環(huán)發(fā)展。需要用規(guī)范的政策和規(guī)章加以約束，提高有效性。

商業(yè)跟進貴在“跟”字。

要能跟得上，就要搭建良好的市場平臺，協(xié)調好各方面的利益關系，最主要的是投資者的利益和承擔找礦主力軍的地勘單位的利益。實現(xiàn)找礦突破的兩大關鍵要素是資本和地質勘查技術的有機結合，調動資本所有者和地勘單位的積極性。

目前，從政策層面和實踐上都還存在一定的問題。對投資者來說，找到礦就要繳納“價款”，屬超前行為，門檻設置太高，不利于社會資金“跟”進。當然資源所有者的利益也應當考慮，但它應該在資源開采階段通過稅收手段體現(xiàn)。對找礦主力軍的地勘單位來說，如果承擔的是社會項目，找到礦后其權益屬投資者的；如果承擔的是國家或地方的財政項目，其找礦的權益是國家或地方的。更不可理解的是，即使地勘單位用自有資金或主管部門的投入實現(xiàn)的找礦權益在有的地方也視為國家的，也全部納入地方財政。要么就招拍掛，從市場上再買回礦業(yè)權，這于情于理都說不過去。

人人皆知，地勘單位或其主管部門的有限投入是勒緊褲帶的血汗錢，投融資能力極其有限，是冒著風險的拼搏行為，怎么能如此對待呢?如此，還怎么調動地勘單位的找礦積極性和推進企業(yè)化呢?也不符合2010年6月《國土資源部關于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導意見》中關于“完善勘查成果收益分配政策”的精神。解決的辦法是：國家有關部門盡快將政策法規(guī)化，加強中央的權威性、提高執(zhí)行力。

整裝勘查貴在“整裝”。

整裝勘查打破了常規(guī)的地勘工作程序，對地勘人來說是一個全新的概念，是近年來各地摸索并還在完善的一種找礦模式。它的主要特點是：投資主體既可是單一的也可是多元的；找礦主體既可是單一的也可是多元的；找礦目標既可是單一的也可是多元的；礦業(yè)權設置既可是單一的也可是多元的；勘查區(qū)域已不是“點”或“線”，而是一個動輒上千平方公里的超大型的“面”；找礦手段也不是一兩個兵種作戰(zhàn)，而是集群式的多兵種同時協(xié)同會戰(zhàn)，對信息、技術、裝備、人才、資金、質量統(tǒng)一調控；找礦程序也往往是公益、基金、商業(yè)、甚至開采集于一體；國家對整裝勘查區(qū)的設置采取的是動態(tài)管理的辦法?；谡b勘查的特點，如實施得好，確實能縮短勘查周期，避免重復勘查，實現(xiàn)找礦快速突破的目的。

但其難點在于各方面利益關系鏈的協(xié)調和銜接。從目前各地實施的整裝勘查的經驗看，要保證整裝勘查得以順利實施，政府的裁判職能不可或缺，如整裝勘查區(qū)的科學設立和運行管理、礦業(yè)權配置、各方面的利益調整、營造良好的外部環(huán)境、質量管理等。切忌政府既當裁判員又當運動員。

總之，“新機制”既不同于以往的完全計劃經濟時代的地礦管理體制，也不同于西方發(fā)達國家的市場化體制。它是以市場手段為主、計劃手段為輔的混合型體制，貫徹過程中不可避免地帶有很強的探索性。國家要在政策調控上通過有效的手段使公益、基金、商業(yè)定位準確，各方面的利益調整合理到位，才能最終通過整裝勘查實現(xiàn)找礦突破。