突圍樣板

◎ 文/本刊記者 周 勵

突圍樣板

◎ 文/本刊記者 周 勵

我國資源型城市的特殊性在于，這些基本上與共和國同歲的城市為中國過去幾十年的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了初級的資源產(chǎn)品，成為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力之一，如今卻不得不經(jīng)歷著求索“新生”的艱難。

當(dāng)城市資源接近枯竭之時，無疑是“釜底抽薪”。怎么讓“資源”這把雙刃劍“突出重圍”而又“不刺傷自己”呢？資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路，有沒有可以借鑒的樣本呢？

阜新：中國第一個試點(diǎn)轉(zhuǎn)型城市

作為第一個資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，“阜新轉(zhuǎn)型”的成敗關(guān)涉全國400多個城市的前途和命運(yùn)。

“100多年前，一個放羊倌在科爾沁大草原的邊緣發(fā)現(xiàn)了一種可以燃燒的石頭，于是誕生了阜新這座城市?！边@是關(guān)于遼寧阜新起源最為流行的一種說法。

在瘋狂采挖了半個多世紀(jì)之后，年輕的城市開始走向煤竭城衰的宿命。2001年底，中國政府將阜新確定為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，阜新走上了一條長達(dá)10年的轉(zhuǎn)型之路。

由農(nóng)業(yè)強(qiáng)市到工業(yè)突破，再到區(qū)域帶動，阜新的轉(zhuǎn)型之路依然漫長——

最初的轉(zhuǎn)型思路是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。阜新原先是一個半農(nóng)半牧地區(qū)，農(nóng)村耕地面積有600萬畝，還有200多萬畝的林地和200多萬畝的草場，但農(nóng)產(chǎn)品主要是苞米和高粱，附加值并不高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有很大空間，而且農(nóng)業(yè)對提高經(jīng)濟(jì)總量“來得快”，投入也比工業(yè)少。但經(jīng)過五年經(jīng)營，成效并不明顯。

2006年，阜新又把目光投向風(fēng)力發(fā)電和煤制天然氣等項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型的主攻方向也由過去的一個改為三個，分別是建立全國重要的食品及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，新型能源基地和煤化工基地。

在阜新領(lǐng)導(dǎo)看來，巨大風(fēng)能同樣蘊(yùn)含著城市轉(zhuǎn)型的希望。不僅可以帶動相關(guān)的設(shè)備制造業(yè)，還能給地方財政帶來一筆不菲的收入。除了新能源基地以外，阜新還打算借內(nèi)蒙古的煤由阜新轉(zhuǎn)運(yùn)的機(jī)會打造一個“煤化工基地”。

據(jù)媒體對阜新轉(zhuǎn)型的報道評價，那時候阜新基本上是看見什么抓什么，最初看見服裝、電子不錯，就提出要建服裝城，電器一條街；看見有一些電子廠，就提出要建電子大廈；冒出一個玻璃廠，又提出要建玻璃基地。幾年下來，大部分產(chǎn)業(yè)都沒有發(fā)展起來。一些原先看好的產(chǎn)業(yè)也沒有做起來，比如瑪瑙，而一些此前沒注意到的產(chǎn)業(yè)，如汽車動力轉(zhuǎn)向泵卻異軍突起，兩三年時間，產(chǎn)量已占全國第二。

即使是轉(zhuǎn)型之后，體制造成的掣肘仍然存在。2002年6月，原阜新礦務(wù)局改制為阜新礦業(yè)集團(tuán)，事權(quán)、財權(quán)由中央下放至遼寧省，但隨著破產(chǎn)煤礦的增加，礦區(qū)的教育、衛(wèi)生、低保等開始往地方轉(zhuǎn)移，而原來企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院職工工資比地方拿得少，一交地方，都要與地方看齊，這無疑增加了地方財政的負(fù)擔(dān)。

轉(zhuǎn)型七年后，阜新市政府一直沒有擺脫“吃飯財政”的困境。2008年，阜新市地方財政收入為14.6億元，而支出超過50億元。另一個讓阜新市政府尷尬的是，歷經(jīng)七年努力，阜新的GDP只占遼寧省的2%，無論生產(chǎn)總值還是地方財政收入，被周圍其他城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。

這種局面讓阜新市政府如坐針氈。2008年，在阜新市政府及部分政協(xié)委員的呼吁下，遼寧省提出“突破阜新”口號，并把阜新納入沈陽經(jīng)濟(jì)圈。這顯然給阜新市注入一劑強(qiáng)心劑，希望借助與沈陽市結(jié)對幫扶和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動，幫助阜新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

幾年后成果也的確頗豐，阜新決定2012年經(jīng)濟(jì)總量力爭翻番，達(dá)到850億元。而阜新市的轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，政府對任何發(fā)展機(jī)會都不會放過。

甘肅玉門風(fēng)力發(fā)電

轉(zhuǎn)型后的陜西銅川新貌

銅川：“化蛹成蝶” 進(jìn)行時

陜西銅川，在新中國工業(yè)發(fā)展史上曾經(jīng)有過耀眼的輝煌?！耙晃濉逼陂g，奠定國家工業(yè)基礎(chǔ)的156個重點(diǎn)項(xiàng)目中，就有4個項(xiàng)目安排在銅川。

1958年4月5日，國務(wù)院決定撤銷銅川縣建制，成立銅川市，歸省管轄，是當(dāng)時陜西省繼省會西安市外的第二座省轄市。銅川成為當(dāng)時陜西的第二城市和聞名全國的西北煤城，“一五”到“二五”期間，銅川煤炭工業(yè)年均增長速度超過15個百分點(diǎn)，煤炭產(chǎn)量占到陜西全省的70%以上

上世紀(jì)70年代到80年代末是銅川煤炭業(yè)的輝煌時期，銅川礦務(wù)局所屬的幾個大礦，成為當(dāng)時陜西省乃至國家的重點(diǎn)煤炭基地，累計為國家輸出原煤5億噸，上繳稅金約25億元。僅1955年至1991年，銅川礦務(wù)局所屬各礦獲得的全國先進(jìn)集體和部級先進(jìn)集體就有16個，這在當(dāng)時的銅川是鮮見的榮譽(yù)。

銅川在為國家作出巨大貢獻(xiàn)的同時，高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式，已經(jīng)為未來的發(fā)展埋下了隱憂。大量企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，5.8萬工人下崗失業(yè)，眾多職工家屬居住條件惡劣。長期積累的城市建設(shè)欠賬和環(huán)境污染等問題集中顯現(xiàn)，最經(jīng)常被人拿來“說事”是銅川成為當(dāng)時全國少數(shù)幾個衛(wèi)星上看不見的城市之一。

在反思銅川發(fā)展歷程時，銅川也一直在探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難題。2002年，編制了《銅川市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，2003年，又制定并啟動了《銅川市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》及各重點(diǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型實(shí)施方案。

銅川市委書記馮新柱在接受本刊記者采訪時說，“近幾年來，我們立足于資源優(yōu)勢和發(fā)展實(shí)際，著力把銅川打造成為以現(xiàn)代建材業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)城市，提出并實(shí)施了‘5523’發(fā)展思路。即：提升壯大鋁業(yè)、煤炭、水泥、陶瓷、果業(yè)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展電力電源、裝備制造、食品、醫(yī)藥、旅游五大新興產(chǎn)業(yè)；抓好新區(qū)開發(fā)建設(shè)和老市區(qū)改造兩個重點(diǎn)；破解環(huán)境污染治理、沉陷區(qū)滑塌區(qū)群眾整體搬遷、水資源保護(hù)開發(fā)利用三大難題。”

馮新柱如此分析介紹銅川“5523”發(fā)展思路：五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是銅川經(jīng)濟(jì)的支柱，有著較強(qiáng)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但需要進(jìn)一步改造提升，做大做強(qiáng)；建設(shè)新區(qū)需要有產(chǎn)業(yè)支撐，而五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因資源、環(huán)保等原因不能進(jìn)入新區(qū)，從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，必須及早考慮發(fā)展非資源性替代產(chǎn)業(yè)，即培育發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)。

新區(qū)是銅川的未來和希望，但老市區(qū)還居住有26萬群眾，銅川老市區(qū)地處狹窄川道，為了拓展新的發(fā)展空間，從1997年開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)新市區(qū)，目前15平方公里建成區(qū)已初具城市規(guī)模。所以，開發(fā)建設(shè)新區(qū)與改造提高老市區(qū)，是城市建設(shè)的兩個重點(diǎn)。

銅川煤炭、水泥為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，既影響群眾生活，又困擾銅川的發(fā)展；長期的煤礦開采形成了大面積的采空區(qū)、沉陷區(qū)，加之過去礦區(qū)生活設(shè)施欠賬多，許多群眾居住在棚戶區(qū)、支毛溝和滑塌危險地帶，帶來嚴(yán)重的安全隱患；銅川屬水資源短缺地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)張，水資源短缺的矛盾將日益凸顯。破解這三大難題，關(guān)乎群眾切身利益，事關(guān)銅川長遠(yuǎn)發(fā)展。

銅川的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，如今都得到了長足發(fā)展，財政總收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增幅均居全省第二位。

原華鎣市煤礦工作人員在電子廠新崗位上認(rèn)真工作。被列為全國第二批資源枯竭城市的四川省華鎣市，針對一批煤炭、水泥等資源型企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)產(chǎn)生大批下崗失業(yè)人員的形勢，在加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游等低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時，通過先培訓(xùn)、后上崗的方式，有組織、有計劃地使這些下崗失業(yè)人員重新就業(yè)。

焦作：轉(zhuǎn)型揚(yáng)帆過關(guān)山

河南焦作，以礦起家，因煤而興，也曾因煤而困。對于焦作，很多人會有戀礦情結(jié)，黑色印象，更是焦作人曾經(jīng)長久的印記。歷史上，懷慶府盛產(chǎn)的“香煤”，漂洋過海，成了英國皇家的必用品。今日焦作，多元化的“城市符號”應(yīng)運(yùn)而生。云臺山水讓八方游客紛至沓來，四大懷藥讓中外人士有口皆碑，風(fēng)神輪胎讓焦作制造走向世界……

1956年建市的焦作，是新中國成立后按照“一礦一市”、“一市一業(yè)”模式，建立起來的資源型城市。然而，到上世紀(jì)90年代末，資源枯竭了，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也對環(huán)境造成了破壞，焦作曾被列為全國十大污染城市之一。1999年，全市生產(chǎn)總值比上年下降13.1%。僅僅10年前，許多外地人提起焦作，還把它當(dāng)做一座沒有什么吸引力的礦區(qū)，發(fā)展受到了考驗(yàn)。

為改變煤竭城衰的命運(yùn)，自1999年開始，焦作市就立足自身實(shí)際，舉全市之力，克服種種困難，以建設(shè)新型生態(tài)城市為目標(biāo)，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力兩條主線，主動探索轉(zhuǎn)型之路。目光由地下轉(zhuǎn)向地上，開發(fā)的重點(diǎn)從礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)為自然山水資源，初步實(shí)現(xiàn)了由黑色印象向綠色主題的轉(zhuǎn)變。

焦作市先后規(guī)劃建設(shè)9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積近127平方公里，目前已進(jìn)駐企業(yè)1331家，實(shí)施項(xiàng)目366個，主營業(yè)務(wù)收入650億元，成為轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量。

焦作的成功轉(zhuǎn)型，讓焦作市發(fā)生了翻天覆地的變化，“城市符號”多元了，發(fā)展內(nèi)涵豐富了，幸福指數(shù)提升了，綜合實(shí)力增強(qiáng)了……如今這里處處散發(fā)著轉(zhuǎn)型的氣息。鋁、化工、汽車及零部件等六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)漸成氣候，風(fēng)電裝備、新材料、光電、光伏等四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增大。其中，工程輪胎生產(chǎn)能力居全國第一，氧化鋁產(chǎn)量居全國第二，全鋼載重子午胎產(chǎn)量居全國第五，電解鋁產(chǎn)量居全國第九，汽車零部件產(chǎn)量居河南省第一。

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授趙守國對焦作這樣評價，在資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的探索和實(shí)踐中，焦作逐步形成了以主動轉(zhuǎn)型、多途徑轉(zhuǎn)型、和諧轉(zhuǎn)型為特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型之路，這種“焦作現(xiàn)象”，對我國資源型城市發(fā)展具有借鑒意義。

玉門：“石油城”求索復(fù)興

1939年3月，著名地質(zhì)學(xué)家孫健初等三人受命前往玉門勘探開發(fā)油井，在玉門老君廟，人工挖掘出中國第一口油井，讓中國從此摘掉了“無油國”的帽子。

1955年，玉門建市，新中國第一個油田基地建成?！疤K聯(lián)有巴庫，中國有玉門?！痹娙死罴镜脑?，鐵人王進(jìn)喜的英名，讓玉門聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。

自從玉門石油資源瀕臨枯竭后，當(dāng)年的輝煌一去不復(fù)返。2002年2月，玉門油田生活和辦公基地逐漸東遷酒泉市肅州區(qū)；2003年4月，玉門市開始實(shí)施市政府駐地遷址工程，向西80公里遷至玉門鎮(zhèn)。隨后玉門幾乎淪為一座空城，工業(yè)轉(zhuǎn)型困擾了幾屆政府。

近些年，清潔能源的開發(fā)是玉門市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個縮影。規(guī)劃整合建設(shè)了石化、建化、高新技術(shù)、清潔能源四個工業(yè)園區(qū)，在努力做強(qiáng)做大石化產(chǎn)業(yè)的同時，著力發(fā)展壯大以風(fēng)電水電、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品冶煉、建筑建材為主導(dǎo)的接續(xù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑“多業(yè)并舉”的地方工業(yè)新體系。

2007年，甘肅省委提出了“建設(shè)河西風(fēng)電走廊，打造西部陸上三峽”的戰(zhàn)略目標(biāo)，玉門迎來了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大規(guī)模開發(fā)的春天。近年來，玉門市已引進(jìn)中海油、中節(jié)能、大唐、潔源、華能、華電、中電國際等7家“國字號”風(fēng)電企業(yè)和5家風(fēng)電裝備制造企業(yè)，先后規(guī)劃風(fēng)電場19處，規(guī)劃總面積3088平方公里，規(guī)劃總裝機(jī)容量3410萬千瓦。

啤酒花的種植加工是玉門市的又一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。玉門是世界公認(rèn)的啤酒花最理想的種植區(qū)域之一，也是國內(nèi)公認(rèn)的啤酒原料最佳生產(chǎn)基地。其中，啤酒花種植面積達(dá)4.5萬畝，年產(chǎn)量2萬多噸，啤酒花種植面積和產(chǎn)量分別占到了全國的50%和60%。

另外在傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，經(jīng)過重組和技術(shù)改造，玉門煉化、同?；さ绕髽I(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益逐年增加，4萬噸鈦白粉、6萬噸鉻鹽、60萬噸焦化、60萬噸鑄造等項(xiàng)目相繼落戶建化工業(yè)園區(qū)。

一個新玉門正在煥發(fā)生機(jī)，正在孕育新的崛起。

記者采訪感言

據(jù)查，不少有分量的文章都預(yù)測，再過幾年，石油可能漲到每桶300美元。而1998年油價曾經(jīng)只有10美元，1970年還只有1.39美元。雖然我國現(xiàn)在掙了一些錢，但微薄的利潤，還根本不足以支付未來資源價格的飆升。

中國是目前世界上最大的制造基地，不僅要全面消耗自身的各種各樣的資源以供應(yīng)全世界，包括基本原材料、輔助材料、包裝材料，以及木材、水、電、油、氣等幾乎是全方位的資源，尤其是那些不可再生的資源，在不斷透支著社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

從未來歷史的眼光看現(xiàn)在的發(fā)展，當(dāng)前的盛世有可能是泡沫的繁榮，因?yàn)槲覀冋诿媾R資源枯竭。

肆意、粗放式開采利用資源，這種被專家稱為“自殺式”的發(fā)展到底能維持多久？資源啊資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸；轉(zhuǎn)型，我們要趕快轉(zhuǎn)型！而什么時候能真正轉(zhuǎn)型？我們現(xiàn)在的繁榮，是否存在著不可持續(xù)的可能性？

有文章分析認(rèn)為我國存在未富先老的問題，指的是計劃生育的后果；也有文章認(rèn)為我國存在未富先貴的問題，因?yàn)槲飪r和人工持續(xù)高漲。無論如何，當(dāng)今我國并未富裕，而且富裕的還僅僅只是少數(shù)人。

國人當(dāng)有非常清醒的認(rèn)知，中國存在未富先枯竭的可能性。依靠微薄的利潤率，僅僅依靠制造環(huán)節(jié)的利潤，是很難做到真正富裕。

是否真的如西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授趙守國對記者所講，我國現(xiàn)代化之后，接踵而來的可能是資源枯竭式的徹貧，包括生態(tài)環(huán)境資源的枯竭。這種徹貧，有別于以前百年來的徹貧，曾經(jīng)百年來的徹貧，是由知識貧乏而導(dǎo)致的徹貧。

慶幸的是，我國真正的資源高損耗時期其實(shí)是最近60年，尤其是最近30年。幸虧時間還不算是特別、特別長。雖然透支巨大，但還是可以亡羊補(bǔ)牢。