輸變電工程水保方案現(xiàn)場調(diào)查重點內(nèi)容淺析

李亞春，劉紅志，王 圣，李志青，黃燕紅，楊光俊

(1.國電環(huán)境保護研究院，江蘇 南京 210031;2.四川省電力公司，四川 成都 610041;3.青海省電力公司，青海西寧 810008;4.水利部南京水利水文自動化研究所，江蘇 南京 210012)

0 引言

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個人，必須編報水土保持方案。水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表兩種。開發(fā)建設(shè)項目不同階段編報水土保持方案的深度各不相同。在項目建議書階段，應(yīng)有水土保持章節(jié);工程可行性研究階段(或項目核準(zhǔn)前)必須編報水土保持方案，并達到可行性研究深度;初步設(shè)計階段應(yīng)進行水土保持初步設(shè)計;施工圖階段應(yīng)進行水土保持施工圖設(shè)計。

在水土保持方案編制當(dāng)中，按照建設(shè)期和運行期擾動地表和取棄土情況將開發(fā)建設(shè)項目分為建設(shè)類項目和建設(shè)生產(chǎn)類項目兩類［1］。建設(shè)類項目開挖地表、取棄土主要發(fā)生在項目建設(shè)期，如道路、輸變電工程;建設(shè)生產(chǎn)類項目在運營期仍存在開挖地表、取棄土等生產(chǎn)活動，如礦產(chǎn)開采、建材等。按照布局特點，開發(fā)建設(shè)項目分為點型項目和線型項目，布局相對集中、呈點狀分布的為點型項目，如電廠、水利樞紐;布局跨度較大、呈線狀分布的為線型項目，如鐵路、輸電線路。

1 輸變電工程水土保持特征

輸變電工程屬于典型的點線工程，變電站為點型項目，輸電線路為線型項目。輸電線路路徑長、工期短、沿線地形地貌復(fù)雜，塔基范圍小且分散;變電站呈點狀、占地集中，土石方工程較大［2－4］。

輸變電工程水土保持具體特征有:(1)空間跨度大，穿越類型多。在空間分布上，可能跨越多個行政區(qū)或多個水土流失類型區(qū);(2)水土流失特征隨時間變化，具有階段性。線型開發(fā)建設(shè)項目在施工期和運營期水土流失截然不同［5－7］，施工期地表破壞嚴(yán)重，棄土、棄渣量大，水土流失嚴(yán)重;運營期地表得到恢復(fù)，各項水土保持措施逐步發(fā)揮效益，水土流失逐步減輕;(3)輸電線路水土流失預(yù)測時段的劃分與一般線型工程不同。輸電線路的總體施工期較長，但由于其施工一般按照分段實施、分段推進的方式進行，單個塔基和同一施工地段的施工期較短，在水土流失預(yù)測上應(yīng)合理確定預(yù)測時段;(4)變電站、牽張場、塔基、施工臨時道路等是水土流失防治的重點區(qū)域［8－9］。

以江蘇華電句容電廠500kV送出工程為例，該工程在可研階段編制了水土保持方案報告書。該工程為點線工程，包括3個500kV變電站和3條500kV輸電線路，線路路徑總長約84km，項目分布于鎮(zhèn)江的句容市、丹徒區(qū)、丹陽市、常州的金壇市和南京的溧水縣等5個行政區(qū)，涉及地貌類型有河漫灘、沖積平原、低山丘陵，變電站永久占地4萬m2，輸電線路塔基的永久占地53萬m2，變電站挖方量約2萬m3，輸電線路挖方量約10萬m3，工程挖填方總量超過24萬m3。從江蘇華電句容電廠500kV送出工程情況看，該輸變電項目空間跨度大，穿越多種地形地貌單元，變電站工程占地集中，由于輸電線路路徑長，塔基土石方量相對較大。

2 現(xiàn)場調(diào)查與勘測的內(nèi)容及方法

開展相應(yīng)深度的現(xiàn)場調(diào)查與勘測是水土保持方案編制的首要任務(wù)?，F(xiàn)場調(diào)查與勘測的內(nèi)容主要包括地質(zhì)地貌、氣象水文、土壤植被、水土流失、水土保持、工程調(diào)查與勘測六大方面［10］。

2.1 地質(zhì)地貌

地質(zhì)方面主要調(diào)查內(nèi)容包括:地質(zhì)構(gòu)造和結(jié)構(gòu)、斷裂和斷層、地層巖性、不良地質(zhì)災(zāi)害、地下水埋深、地震烈度等與水土保持有關(guān)的工程地質(zhì)情況等。調(diào)查方法應(yīng)為資料收集和野外調(diào)查。

地貌方面主要調(diào)查內(nèi)容包括:項目所在地區(qū)內(nèi)的地形、地面坡度、溝壑密度、地表物質(zhì)組成、土地利用類型等。調(diào)查方法應(yīng)為地形圖調(diào)繪(1/5000～1/10000)、航片判讀、地形圖與實地調(diào)查相結(jié)合。

2.2 氣象水文

氣象方面主要調(diào)查內(nèi)容包括:項目區(qū)所處氣候帶、干旱及濕潤氣候類型，項目區(qū)氣溫、≥10℃有效積溫、蒸發(fā)量、多年平均降水量、極值及出現(xiàn)時間、降水年內(nèi)分配、無霜期、凍土深度、年平均風(fēng)速、年大風(fēng)日數(shù)及沙塵暴日數(shù)。

水文方面主要調(diào)查內(nèi)容包括:一定頻率(5年、10 年、20 年一遇)、一定時段(1h、6h、24h)降水量，地表水系，河道不同設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的洪水位等與工程防護布設(shè)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的水文、氣象資料。

調(diào)查方法均為:以收集和分析資料為主，輔以必要的野外勘查。

2.3 土壤植被

土壤方面主要調(diào)查內(nèi)容包括:地帶性土壤類型、分布、土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤肥力、土壤的抗侵蝕性和抗沖刷性等。調(diào)查方法應(yīng)為:現(xiàn)場調(diào)查、取樣化驗和收集資料相結(jié)合。

植被方面主要調(diào)查內(nèi)容包括:地帶性植被類型，項目區(qū)植物種類、鄉(xiāng)土樹種、草種及分布、林草植被覆蓋率等。調(diào)查方法應(yīng)為:野外調(diào)查或野外調(diào)查與航片判讀相結(jié)合，鄉(xiāng)土樹種、草種的種類和造林經(jīng)驗等情況采取收集資料和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方法。

2.4 水土流失

水土流失是現(xiàn)場調(diào)查與勘測的重點部分。水土流失方面主要調(diào)查內(nèi)容包括五個方面:(1)水土流失類型、面積及強度。調(diào)查方法應(yīng)為收集資料與現(xiàn)場實地勘察相結(jié)合;(2)土壤侵蝕(流失)量或模數(shù)。調(diào)查方法應(yīng)為本工程和類比工程實測資料分析確定或數(shù)學(xué)模型法(應(yīng)有當(dāng)?shù)?年以上實測驗證的參數(shù))。(3)水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及其造成原因、土壤流失容許量。調(diào)查方法應(yīng)以調(diào)查和收集資料為主。(4)項目區(qū)的土壤侵蝕狀況。調(diào)查方法應(yīng)以調(diào)查、實測為主。(5)項目周邊地區(qū)的土壤侵蝕狀況。調(diào)查方法應(yīng)為收集和使用全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查成果。擴建工程應(yīng)調(diào)查原工程的水土流失及水土保持情況。

2.5 水土保持

水土保持主要是地區(qū)的水土保持設(shè)施及治理現(xiàn)狀。主要調(diào)查內(nèi)容包括兩個方面:(1)主要經(jīng)驗與成果:水土保持重點防治區(qū)劃分成果，水土流失防治主要經(jīng)驗、研究成果。調(diào)查方法應(yīng)為收集資料與地區(qū)訪問相結(jié)合。(2)治理情況:水土流失治理程度、水土保持設(shè)施，成功的防治工程類型、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、林草品種和管護經(jīng)驗等。調(diào)查方法應(yīng)為實地調(diào)查與收集資料相結(jié)合。

2.6 工程調(diào)查與勘測

工程調(diào)查與勘測主要調(diào)查內(nèi)容包括三個方面:(1)收集主體工程設(shè)計文件及相關(guān)資料(平面布局、施工組織等)，特別是取土場、棄土棄渣場等的地形、工程地質(zhì)，以及與主體工程相關(guān)的工程情況資料。使用的主要方法是收集資料;(2)對100萬m3以上的取料場、棄渣場以及其他重要的防護工程須收集工程地質(zhì)勘測資料及1/1000～1/2000的地形圖。使用的主要方法包括資料收集、必要的補充測量;(3)工程建設(shè)可能影響的范圍。調(diào)查方法應(yīng)為資料收集與實地調(diào)查相結(jié)合。

3 現(xiàn)場調(diào)查實踐重點內(nèi)容分析

在進行輸變電工程實地調(diào)查之前，做好充分的準(zhǔn)備是十分必要的。準(zhǔn)備工作主要包括項目資料研究、網(wǎng)上資料搜集和調(diào)查方案制定等三項內(nèi)容。到項目現(xiàn)場進行調(diào)查需要進行實地勘察、訪問以及購買資料。根據(jù)江蘇華電句容電廠500kV送出工程水土保持方案編制的實踐情況，對現(xiàn)場調(diào)查實踐重點內(nèi)容進行分析。

3.1 研讀可研資料

仔細閱讀可行性研究報告，首先是為了熟悉工程情況，了解輸變電工程項目構(gòu)成、建設(shè)規(guī)模、選址選線情況、項目區(qū)自然環(huán)境與社會環(huán)境概況等。其次是為了在可研中尋找有關(guān)項目區(qū)地質(zhì)地貌、氣象水文、土壤植被等信息內(nèi)容。通常來說，可研中有關(guān)于工程地質(zhì)情況、地形地貌、氣象、水文、土壤的詳細描述，水土保持方案可直接引用相關(guān)內(nèi)容，但某些信息在可研中尚會缺失，如水保報告中需要的項目區(qū)土壤類型和植被類型在可研報告中描述不足，這就要我們從其他途徑獲得。

3.2 網(wǎng)上搜集資料

了解項目及項目區(qū)概況后，在網(wǎng)上搜索有關(guān)資料非常有助于我們進一步把握項目情況。網(wǎng)上搜集的信息大致包括衛(wèi)星地圖、敏感目標(biāo)、當(dāng)?shù)匾?guī)劃、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)文件等。查找到項目周圍的衛(wèi)星地圖后，可從圖上初步分析項目區(qū)地形地貌類型，了解輸電線路經(jīng)過哪些類型的土地(耕地、林地、園地、工業(yè)用地、坑塘、荒地等)，以及各種占地類型大致所占的比例，這樣可以為實地勘察項目占地類型提供參考。通過衛(wèi)星地圖還可以直觀地了解項目有沒有經(jīng)過自然保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)區(qū)等敏感目標(biāo)，這些都是輸變電工程建設(shè)在水土保持方面的主要制約性因素，還有其他需考慮的制約性因素。

輸變電工程水土保持主要制約性因素總結(jié)主要包括六個方面，詳見表1。

表1 輸變電工程水土保持主要制約性因素

表1中的制約性因素也可以搜索網(wǎng)頁獲取，或者訪問當(dāng)?shù)厮?、農(nóng)林局、規(guī)劃局等專門的網(wǎng)站。

我們還有必要了解項目所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等，項目建設(shè)與這些規(guī)劃應(yīng)具有相符性。有的資料從網(wǎng)上可能無法查到詳細內(nèi)容，例如縣級以上地方人民政府公告的崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)文件，需要我們訪問相關(guān)政府部門(如當(dāng)?shù)貒辆只蛩?來收集。網(wǎng)絡(luò)資源共享為我們提供了極大的便利，但網(wǎng)上獲得的資料應(yīng)選擇性地使用，需辨別信息來源的權(quán)威性，甚至通過一手資料來驗證信息的真實性、可靠性。

3.3 制定調(diào)查方案

對工程和項目區(qū)有一定了解后，制定現(xiàn)場調(diào)查方案便于開展調(diào)查工作。在調(diào)查方案中，擬定現(xiàn)場調(diào)查的時間、地點、人員、設(shè)備、具體任務(wù)、調(diào)查方法、需要解決的問題、達到效果等等，附上工程敏感地段的衛(wèi)星地圖。應(yīng)圍繞工程情況、環(huán)境保護目標(biāo)、可能的水保制約因素展開重點調(diào)查。方案中的工作任務(wù)主要包括了解當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、水保等概況，收集與水保相關(guān)的文件、資料，實地勘察變電站周圍和輸電線路沿線地形地貌、占地類型、土地利用現(xiàn)狀、植被類型、水文情況等。

3.4 實地勘察

按照現(xiàn)場調(diào)查方案制定的計劃，到達項目建設(shè)地后需要沿輸電線路路徑實地勘察一遍。通過拍照、攝像、文字描述等方式記錄現(xiàn)場地形地貌、地表植被、水土流失、水土保持設(shè)施等情況，勘測工程占用不同類型土地的比例，調(diào)查環(huán)境敏感區(qū)域。并且將事先取得的衛(wèi)星地圖與現(xiàn)場環(huán)境進行核對，這樣在驗證了資料真實性的同時，也摸清了現(xiàn)場情況。

3.5 訪問

訪問相關(guān)政府部門是獲得所需信息的一條重要途徑。關(guān)于項目所在地的水土流失情況、水土保持工作形勢和經(jīng)驗、有無水土流失重點預(yù)防保護區(qū)和重點治理成果區(qū)、水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費征收辦法等可從當(dāng)?shù)厮块T取得一定的資料，縣級以上地方人民政府公告的崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)可從國土部門獲取。還可以訪問農(nóng)林部門了解項目區(qū)植被覆蓋率、當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)的分布等，訪問規(guī)劃部門了解城鎮(zhèn)規(guī)劃等。輸變電工程水土保持方案報告當(dāng)中，水土流失預(yù)測需要的參數(shù)，如原生地表侵蝕模數(shù)、工程建設(shè)擾動地表后的侵蝕模數(shù)等也可以通過走訪當(dāng)?shù)厮块T獲取。

在走訪政府部門的過程中，不僅能夠了解當(dāng)?shù)厍闆r，還能就項目建設(shè)與政府人員進行溝通，了解政府部門的態(tài)度和意見，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這將有利于項目的進展。遇到較難解決的問題時應(yīng)訪問有關(guān)專家。

此外，在實地勘察的過程中，訪問項目附近的人群也可以加強對周圍環(huán)境的了解。走訪當(dāng)?shù)孛缒臼袌觯軌蛄私忄l(xiāng)土樹種、草種，并取得苗木花草價格，便于進行水土保持方案植物措施的投資估算。

3.6 購買資料

水土保持方案報告中對項目區(qū)自然環(huán)境概況和社會環(huán)境概況的介紹是必不可少的。因此，在現(xiàn)場調(diào)查的同時，可以購買當(dāng)?shù)氐貓D、縣志或市志、統(tǒng)計年鑒等，同時根據(jù)需要購買其他相關(guān)資料。

4 存在的問題與建議

(1)部分數(shù)據(jù)信息無法通過公開途徑獲得，如植被覆蓋率、土地利用現(xiàn)狀、土壤侵蝕強度分布等，通常需要走訪相關(guān)政府部門獲取。建議政府對這些數(shù)據(jù)與信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺與社會共享。

(2)走訪政府部門能取得的文字資料不多，部分信息、數(shù)據(jù)不開放，調(diào)查人員也無法取得需要的內(nèi)容，這給建設(shè)項目水土保持方案的編制帶來一定的困難。關(guān)于地方水土保持規(guī)劃的資料也很少，很多地區(qū)尚未完成水土保持規(guī)劃的編制。建議縣級以上水利部門盡快完成“十二五”水土保持規(guī)劃并上報獲批，以便于地區(qū)的水土保持項目順利開展。

(3)在現(xiàn)場調(diào)查過程中，由于政府的服務(wù)意識不是很充分，直接導(dǎo)致很多時候收資的環(huán)節(jié)無法順利開展從而影響項目進展。建議縣級以上政府部門能夠充分提高服務(wù)意識，為地方經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展提供更多的便利，在水土保持方案編制過程中，現(xiàn)場調(diào)查時希望得到相關(guān)政府部門的大力支持。

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