聚合旅游資源　發(fā)揮集群效應

趙立群

近年來，新沂市緊緊圍繞建設“中國優(yōu)秀旅游城市”和“蘇北最佳旅游城市”的目標，按照“政府主導，科學規(guī)劃，市場運作，集群發(fā)展”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式，激活發(fā)展?jié)摿?，全力打造旅游產(chǎn)業(yè)，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展的旅游之路。2011年全市接待游客187.5萬人次，同比增長22.6％，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入4.75億元，同比增長77.9％，被評為“中國最佳文化生態(tài)旅游城市”。

政府引導，構建大旅游發(fā)展格局

當前旅游管理體制往往是政出多門、條塊分割，難以形成發(fā)展合力，這使縣域旅游“散”和“小”的缺點更加突出，也是縣域旅游難以走出困局的基本原因。為此，我們從一開始就推出了“政府引導、公司運作、社會參與”的旅游運作新模式，充分發(fā)揮政府對旅游業(yè)發(fā)展的引導作用，化“散”為“聚”，集“小”為“大”，構建大旅游發(fā)展格局，實現(xiàn)集群發(fā)展。

統(tǒng)一規(guī)劃是聚合旅游資源、發(fā)揮集群效應的必要前提。按照“資源配置最大化、區(qū)域發(fā)展特色化、功能體系最優(yōu)化”的原則，高起點編制《新沂市泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，依據(jù)主體功能區(qū)布局要求，對新沂旅游發(fā)展進行整體策劃，將全市旅游資源進行整合，在600平方公里區(qū)域內(nèi)設定“不開發(fā)區(qū)”，重點打造省級旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，為新沂旅游進行準確市場定位、主題定位、形象定位，確立核心吸引力。聘請東南大學和同濟大學的專家編制了馬陵山景區(qū)、窯灣古鎮(zhèn)和駱馬湖濕地等開發(fā)和保護規(guī)劃。全方位整合旅游要素，形成以“一山一湖一古鎮(zhèn)”為主，以觀光農(nóng)業(yè)旅游、現(xiàn)代工業(yè)旅游為輔的旅游發(fā)展新模式。堅持屬地管理，分級負責，條塊結合的原則，把與旅游業(yè)密切相關的邊緣性、輻射性、交叉性領域納入旅游行業(yè)管理范圍，解決該管管不了的問題，拓展旅游管理和服務空間。

加強配套是聚合旅游資源、發(fā)揮集群效應的必要條件。以道路、水、電、通訊為重點，集中開展基礎設施改造和硬件的配套完善，全面提升服務水平和接待檔次。近年來，全市累計投入16億元建設46公里的環(huán)湖大道、32公里的古鎮(zhèn)大道、15公里的山水大道、48公里的城市外環(huán)以及毛林特大橋、徐連高速西互通，拓寬改造24公里的鐘吾大道，從東到西、從南到北，環(huán)繞駱馬湖把全市重要旅游景點連成線、串成環(huán)，切實解決游客出行不暢的問題，實現(xiàn)全市“單點旅游”向“環(huán)線旅游”的根本性轉(zhuǎn)變。同時，還在現(xiàn)有星級酒店的基礎上，加快建設新沂國際大酒店、江南國際大酒店等一批5星級旅游飯店和度假村，鄉(xiāng)村旅游接待場所設施齊全，功能完善。旅游環(huán)境和基礎設施條件的改善，服務功能的逐步完善使旅游資源優(yōu)勢逐步向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

深化區(qū)域合作，聯(lián)手營銷旅游品牌，是發(fā)揮集群效應的保證。按照影響蘇北、魯南，覆蓋淮海經(jīng)濟圈基礎市場，輻射長三角、珠三角及東部沿海等目標市場，吸引全國和境外地區(qū)等機會市場的思路，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。積極探索全市旅游宣傳促銷聯(lián)運機制，實行全市景區(qū)聯(lián)票營銷模式，強力宣傳營銷，旅游市場不斷拓展。與南京、淮安、連云港、臨沂、棗莊等地組建資源共享、市場互推、利益雙贏的無障礙旅游區(qū)；積極參加蘇中、蘇南、西安、太原、鄭州、昆明等地旅游宣傳推介會。

深度挖掘，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間

縣域旅游，最頭痛的問題是缺乏旅游資源，沒有旅游資源，何來集群發(fā)展?為解決這一難題，近年來，我們始終堅持“策劃帶來驚喜、創(chuàng)意帶來產(chǎn)業(yè)、無中帶來生有、游客帶來繁華”的創(chuàng)新創(chuàng)意理念，突出特色打造，深度挖掘旅游資源，不斷拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。

一是積極建設精品旅游項目。從2008年開始，先后投入5億多元，啟動窯灣鎮(zhèn)保護開發(fā)工程，修復了中寧街和西大街，維修了趙信隆醬園店、吳家大院、山西會館等重要景點，并于2011年10月1日正式對外開放。目前，窯灣古鎮(zhèn)已通過省“4A級國家景區(qū)”初檢，榮獲“江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)”和“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”榮譽稱號，被國家旅游局評為“旅游特色鎮(zhèn)”，并入選“中國2014年申遺項目大運河聚落遺產(chǎn)”行列。投資1.2億元提檔升級馬陵山景區(qū)，建設五花園、五花山莊等景點，改造拓建山隱寺、仙人湖、藏兵洞等原有景點；興建了“讀書煮春茶”茶社、青少年拓展中心、蘇北第一藏等新興旅游景點；開工建設馬陵山溫泉小鎮(zhèn)，東方花廳文化城風情園、駱馬湖濕地公園等新旅游景區(qū)，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。利用新沂農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，深度挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力，將旅游業(yè)與鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展結合起來，先后打造了馬陵山金土地農(nóng)業(yè)生態(tài)園、高流鎮(zhèn)金鋒農(nóng)博園、草橋鎮(zhèn)十里生態(tài)園、邵店鎮(zhèn)萬畝百年板栗生態(tài)園等一批觀光農(nóng)業(yè)旅游項目，并規(guī)劃建設瓦窯鎮(zhèn)華鋒國際農(nóng)博園、雙塘鎮(zhèn)圣泉湖、阿湖鎮(zhèn)阿斗湖、時集鎮(zhèn)小青山采摘園等鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游項目。鄉(xiāng)村生態(tài)游成為新沂旅游產(chǎn)業(yè)的新亮點。

優(yōu)化環(huán)境。激活旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

旅游環(huán)境直接關系到發(fā)展的活力，對旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展至關重要。我們從一開始就注重優(yōu)化旅游環(huán)境，激活旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。為推進新沂大旅游發(fā)展，我們積極呼應國家宏觀政策，出臺了《新沂市服務業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》、《關于促進服務業(yè)跨越發(fā)展的意見》、《新沂市服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》等一系列加快旅游業(yè)及服務業(yè)發(fā)展的政策措施，在融資渠道、土地利用、稅費規(guī)費等方面進行扶持，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和法治環(huán)境，營造旅游發(fā)展的良好氛圍。

二是整合旅游發(fā)展資源。深化旅游管理體制創(chuàng)新，實行政企分開，2008年成立了新沂市馬陵山旅游發(fā)展有限公司和駱馬湖旅游發(fā)展有限公司。政府出資收購景區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)，整體交與公司。兩大公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度，實施市場化運作。通過上述方法，逐步實現(xiàn)旅游資源所有權、管理權、經(jīng)營權的分離，形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、企業(yè)自主經(jīng)營的旅游管理體制。兩大公司自成立以來，已融集資金近3億元。同時，市政府出臺相關政策，鼓勵支持民間資本參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成了多元投入的良好發(fā)展格局。

三是加大招商引資力度。不斷創(chuàng)新旅游招商引資辦法，廣開招商引資渠道，精心策劃、包裝旅游招商項目，取得了良好的招商效果。目前，已成功引進印尼海鉆集團、鄂爾多斯集團、浙江東方公司、深圳美麗集團、亞洲環(huán)?？毓捎邢薰镜群?nèi)外知名企業(yè)，合作開發(fā)建設馬陵山溫泉小鎮(zhèn)、駱馬湖度假區(qū)等一大批重點旅游項目。在旅游方面，引進一個公司實質(zhì)上意味著引進一批游客。

四是充分利用媒體優(yōu)勢。提煉精美的旅游廣告詞“來到新沂，心曠神怡”、“駱馬佳絕處，畢竟在鐘吾”等，拍攝、制作優(yōu)美的旅游宣傳圖片、視頻，在人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)等網(wǎng)絡媒體上廣泛宣傳新沂旅游；建立新沂旅游網(wǎng)、馬陵山景區(qū)網(wǎng)和古鎮(zhèn)窯灣網(wǎng)，全方位、多角度展示新沂景區(qū)特色；與徐州廣播電視臺合作，共同宣傳馬陵山景區(qū)，電視劇《到窯灣》正在拍攝，將在央視黃金時段播出；在《新華日報》上刊載大幅旅游廣告，在中央電視臺一套黃金時段宣傳“一山一湖一古鎮(zhèn)，江蘇新沂歡迎您”，提升新沂旅游品牌的全國知名度和美譽度。

此外，我們還利用旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之機，深度開發(fā)特色旅游商品，加大對旅游商品的多元化投入和對旅游商品設計、制作、銷售、宣傳及旅游商品企業(yè)的支持力度，著力推進旅游商品深度發(fā)展。目前，窯灣綠豆燒、窯灣甜油、桂花云片糕、明帝捆香蹄等旅游商品已經(jīng)形成規(guī)模；具有民族特色的面塑、紙塑、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也受到越來越多游客的歡迎。新安鎮(zhèn)、草橋鎮(zhèn)、窯灣鎮(zhèn)等積極支持和鼓勵農(nóng)民依托當?shù)氐奶赜匈Y源，加快開發(fā)特色旅游商品，組織建立了草編、裘皮專業(yè)合作社，開發(fā)培育服飾、手工藝品、特色食品、旅游紀念品等旅游商品，努力打造“一村一品”、“一家一藝”，用旅游經(jīng)濟帶動農(nóng)民快速致富。

責任編輯：丁和平