為何有些改革最后會成為『折騰』

改革開放已成為洪流不可阻擋，廣大人民群眾對真正的改革其實是會給予理解和支持的。但改革畢竟是權責利的調整，這種調整只有歷經民主公開的程序，才能減少民眾的痛苦。說到底要做到“不折騰”，還需要加快民主化改革進程。

中央經濟工作會議召開，明確今年經濟工作重點之一是抓改革。毋需贅言，我國30多年的快速發(fā)展，得益于改革開放，全國人民幾乎沒有人不明白這個道理的。目前，改革正在深入，許多單位和部門都紛紛在改革上加大力度，大膽突破體制機制障礙，有一些已經取得了明顯成效。但也有些單位和部門對改革采取應付態(tài)度，表面上動作很大，對體制和機制上存在的問題卻并不真正觸及，改到最后完全成了一種“折騰”。這些實為折騰的“改革”有哪些？試列舉如下：

其一，為了改革而改革。一些地方或單位領導，為了顯示在改革上不斷有大動作，不斷有大創(chuàng)新，總喜歡以改革之名，調整機構，調動人員。一些單位對機構是拆了合，合了拆，反反復復，對人員也是今天調到這部門，明天放到那科室，不管個人的專業(yè)和特長。還有的則喜歡以改革之名改發(fā)展規(guī)劃，對單位開展的重點建設或工作項目不斷更改，導致工程進展時斷時續(xù)。曾有一位發(fā)達地區(qū)領導上任，竟因為文化館規(guī)劃是前任搞的而不滿意，于是借改革之名重新規(guī)劃一番，非要將建筑地點和外形改一改，才同意實施。這種為了改革而改革的情形，在基層其實相當普遍。

其二，為了“甩包袱”而改革。有的單位由于領導層和后勤機構龐大，“三公”支出嚴重，單位財政吃緊，已經到了為職工發(fā)放工資、交社保都困難的地步。對這種單位，改革本應從精簡機構、消減“三公”支出做起。但有一些單位的領導首先想到的是“甩包袱”，即用減少基層支出的辦法來解決。于是各種下崗減員、用臨時工代替正式工的方法紛紛出籠。就算是被保留下來的單位老職工福利待遇，也是不斷被壓減。這種改革搞到最后，是導致一批基層干部職工失去工作，單位包袱減輕了，社會的包袱卻加重了。

其三，“上級感冒下級吃藥式”改革。在許多地方和單位，一旦出現重大事故或領導班子犯錯誤，或單位經營業(yè)績下降，問題明明出在領導層的不團結、決策的混亂和工作的低效率，單位領導卻喜歡借改革之名，組織全地區(qū)或單位上上下下及有關或無關部門一起學習討論，一起查找問題。最后的結果是又發(fā)文件又整材料，經驗體會也談出一大堆，而真正的問題卻沒人敢碰，沒人敢揭。

其四，“閉門造車式”改革。這種改革又分兩類。一類為上級對下級的改革，通常是上級行政機關對下級所屬企事業(yè)單位的改革。這類改革往往關起門來搞方案，不認真聽取被改革單位的意見，改革方案實施開來，多數只能是上級行政機關對下級單位的“折騰”。另一類是本單位領導將改革方案交給所謂的專家來做，或者干脆將其他單位的改革方案拿來改改就實施，其結果也往往由于沒有充分的針對性，不能結合本單位實情，實施起來舉步維艱。之所以將上述幾類改革稱為“折騰”，不是我們不支持改革，而是對這幾類改革特別是其出發(fā)點和方式方法不支持。事物總是要發(fā)展，體制機制也總需要變動。否則，時已移事已異，體制機制還是老樣，工作就會失去效率，我們的事業(yè)也必然逐漸萎縮。改革開放已成為洪流不可阻擋，廣大人民群眾對真正的改革其實是會給予理解和支持的。但改革畢竟是權責利的調整，這種調整只有歷經民主公開的程序，才能減少民眾的痛苦。對于大的全方位改革，由于牽涉經濟社會發(fā)展的方方面面，必須由人民代表大會這一類民主權力機構來制定改革方案并全面掌握和控制，而不能由具體的行政部門來操縱，因為這樣做很容易導致行政部門利益合法化。對小的局部改革，如一個單位或一個部門的改革，也應當充分發(fā)揚民主，盡量讓利益相關群體能共同參與共同決策?？傊?，要做到讓改革不成為一種“折騰”，并不是一件容易的事。大改革要做到“不折騰”，需要通過完善各級人民代表大會制度來保證；小改革要“不折騰”，需要通過各部門單位形成一定的民主決策機制來保證。說到底要做到“不折騰”，還需要加快民主化改革進程。