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      中國水文監(jiān)測體系

      2012-09-19 14:58:38本刊編輯部
      地球 2012年8期
      關(guān)鍵詞:水文站水文河流

      文/本刊編輯部

      中國水文監(jiān)測體系

      文/本刊編輯部

      7月22日凌晨1點20分左右,位于河北省淶水縣野三坡鎮(zhèn)國家級風(fēng)景區(qū)內(nèi)的百里峽景區(qū),突然響起一陣陣震耳欲聾的鞭炮聲。游客萬先生被驚醒。

      隨后,萬先生住宿賓館的老板娘快速跑上樓,敲門,呼喊:洪水來了。這是萬先生抵達百里峽后,第一次獲知有洪水來襲。該賓館距離拒馬河只有幾米的距離。

      在一陣緊張的忙碌之后,游客相繼被轉(zhuǎn)移到地勢較高的村里。

      從通知大家到轉(zhuǎn)移完畢,萬先生估計,用了二十分鐘左右的時間。躺在自己的車里,游客聽見了巨大的轟鳴聲,有人用萬馬奔騰來形容此次洪峰的到來。

      如同一場噩夢,萬先生等游客,親眼目睹了一家三口被洪水沖走,打撈上來后,尸體用棉被緊緊包著。他說,自己沒有拍照片,因為那時的心情十分沉重,這樣做是為了尊重死者。緊接著,他看到平常用于游客游玩的三匹馬,因為午夜匆忙撤離,主人并沒有解開拴在樹上的繩套,均被淹死在當?shù)亍?/p>

      7月21日晚8點左右,就在洪峰抵達野三坡鎮(zhèn)的5個多小時前,該鎮(zhèn)上莊村的一位村干部分別走訪了幾家賓館,告訴大家:接到上級通知,將有級別能趕上1963年規(guī)模的洪水在凌晨左右抵達,希望大家做好防范準備。

      也就是說,此前河北甚至北京的政府有關(guān)部門已經(jīng)獲知了此次洪峰的級別和影響力。

      上莊村村民告訴《財經(jīng)》記者,22日凌晨4點左右,拒馬河水位開始下降,彼時,很多村民也可能有游客開始在水邊撈魚,有虹鱒和中華鱘等魚類。村民稱,這些魚來自周圍被沖毀的養(yǎng)魚池。

      撈魚的村民也許因為天黑沒有注意到,就在上莊村村頭的橋側(cè),一輛運輸水泥的罐車車頭向下被攔下。大橋另一側(cè),兩輛大型貨車豎排在岸邊。

      7月22日凌晨5點,拒馬河3300立方米/秒的洪峰抵達北京市的十渡。

      據(jù)來自淶水縣政府部門的官方資料顯示,7月21日8時左右,淶水縣開始降雨。至16時許雨量逐步增大,局部地區(qū)降雨量已達特大暴雨級別。至22時,該縣平均降雨量達到150毫米,野三坡景區(qū)為210毫米,降雨量最大的城區(qū)達236毫米。受暴雨影響,拒馬河水上漲速度較快,下泄河水流經(jīng)與北京房山區(qū)張坊鎮(zhèn)交界的大橋時,流量達到每秒1000立方米左右;域內(nèi)部分水庫水位上漲,接近警戒水位;城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇,部分居民小區(qū)積水。

      據(jù)《燕趙都市報》7月18日報道,保定市水利局確定保定市的主汛期為7月10日至8月10日。進入主汛期后,保定市水利局及該市防汛抗旱指揮部組織有關(guān)人員分成6個組對各縣(市、區(qū))及重點區(qū)域的防汛工作進行“拉網(wǎng)式”大檢查。其確定的責(zé)任原則是:“誰承包誰檢查、誰檢查誰簽字、誰簽字誰負責(zé)”;工作原則是:將檢查人、檢查時間、查出的問題和解決措施記錄在案,做到清楚、徹底、不留死角。

      事實上,直到7月21日大雨已至,淶源縣縣委書記在接到省市有關(guān)部門通知后,才啟動緊急預(yù)案,并帶隊趕到重災(zāi)區(qū)野三坡鎮(zhèn)。

      其預(yù)案內(nèi)容是:一是縣級領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé),并成立山區(qū)防汛指揮部,就近組織,一線指揮。政府縣長于舒心負責(zé)縣城及周邊的防汛工作,所有縣級領(lǐng)導(dǎo)第一時間到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看情況,防汛抗洪。二是各相關(guān)部門按照預(yù)案分工,負責(zé)所包部位和路段的防汛工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織沿河道、水庫周邊及下游的村莊根據(jù)雨情及時進行轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾;調(diào)動公安干警參與沿河巡邏、值守;協(xié)調(diào)駐軍參與轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。三是縣、鄉(xiāng)、村三級干部全部在崗在位,整夜值守,暢通信息。各村“兩委”干部、黨員全部劃片、分組、到戶,全力以赴投入防汛工作,帶領(lǐng)群眾積極開展自救。

      野三坡鎮(zhèn)一位工作人員告訴《地球》記者,他們是在接到上級通知后,才得知汛情如此嚴重。記者追問:“上級部門是哪些部門?”這位工作人員回答:“主要是水文監(jiān)測部門?!?/p>

      水文檢測體系

      資料顯示,河北和北京此次獲得洪峰抵達和徑流量數(shù)據(jù),主要依靠三個水文監(jiān)測站:紫荊關(guān)水文站、張坊水文站和落寶灘水文站。

      據(jù)介紹,7月21日8時至22日4時,保定市有淶源、淶水、涿州、易縣等10縣(市)突降特大暴雨,最大為淶源王安鎮(zhèn)348.2毫米。21日22時,拒馬河紫荊關(guān)水文站流量達到2580立方米/秒,22日7時30分,拒馬河張坊水文站流量達到2570立方米/秒,22日8時,南拒馬河落寶灘水文站流量達到2510立方米/秒,為1963年以來最大洪峰。

      來源于媒體報道的保定市水利局的介紹表明,水利部門監(jiān)測報告顯示,21日19時,拒馬河第一次洪峰過境野三坡鎮(zhèn);22日1時,第二次洪峰再次抵達(此即萬先生被轉(zhuǎn)移的時間),由于雨勢較大,上游來水劇增,過境水位暴漲2米左右,特別是茍各莊段水位達到距離河岸較近樓房的二層位置。

      來源于《中國水文信息網(wǎng)》的資料顯示:

      目前全國共有報汛站7584個,其中水文站(含水庫)2611個,占34.4%;雨量站3991個,占52.6%;水位站(含閘壩)982個,占13%。中央報汛站3171個,其中水文站(含水庫)1764個,占55.6%;雨量站745個,占23.5%;水位站(含閘壩)662個,占20.9%。

      目前報汛站信息傳輸手段主要有電話、電臺、電報、衛(wèi)星小站等,在3000多個中央報汛站中,除雨量站外,多數(shù)做到了兩種報汛手段,即雙保險。據(jù)統(tǒng)計,中央報汛站有電話2156部,電臺1700部,衛(wèi)星小站200多個。報汛站以不同的報汛方式報到分中心(地區(qū))、中心(省、市、區(qū))后,全國31個省市區(qū)中,除海南、甘肅外,?。ㄊ?、區(qū))及七大流域全部實現(xiàn)了計算機廣域網(wǎng)傳輸。

      目前,中央報汛站70%左右的信息可在1小時之內(nèi)傳輸?shù)街醒搿?/p>

      水文預(yù)報系統(tǒng)

      據(jù)統(tǒng)計,全國有1134處水文站(占全國水文站總數(shù)31%)發(fā)布洪水預(yù)報,80年代中期以來,全國七大流域先后對253個預(yù)報斷面預(yù)報方案進行匯編,并陸續(xù)刊印出版。全國廣泛采用河道相應(yīng)水位(流量)關(guān)系法、降雨徑流經(jīng)驗相關(guān)法、下滲曲線法、蓄滿產(chǎn)流法、謝爾曼單位線、馬斯京根法、新安江模型等,并先后引進了美國斯坦福IV模型、薩克拉門托模型、日本水箱模型和意大利CLS模型,在長江、黃河、淮河等流域應(yīng)用,并得到了滿意的結(jié)果。

      隨著計算機技術(shù)的發(fā)展,目前,全國絕大部分流域和省(區(qū)、市)水文部門實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、傳輸、譯電、處理的自動化過程,洪水預(yù)報也采用計算機,擺脫了手工查算方式,實現(xiàn)了實時聯(lián)機預(yù)報,能在幾小時內(nèi),完成數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理工作,并在天氣形勢分析和實測降雨的基礎(chǔ)上,完成對七大江河干支流主要控制站、防洪重點地區(qū)、重點水庫和蓄滯洪區(qū)具有不同預(yù)見期和精度的洪水預(yù)報,為防洪決策提供依據(jù)。

      目前,水利信息中心正組織全國有關(guān)單位著手研制開發(fā)《中國洪水預(yù)報系統(tǒng)》,此系統(tǒng)將按照國家防汛指揮系統(tǒng)工程的設(shè)計要求,結(jié)合各地的實際,建成具有通用性強、功能全面、操作簡便的洪水預(yù)報系統(tǒng),使系統(tǒng)軟硬件環(huán)境和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)規(guī)范化、標準化,采用模塊化結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)基于客戶/服務(wù)器環(huán)境,以全國統(tǒng)一的實時水情數(shù)據(jù)庫為依托,以地理信息系統(tǒng)為平臺,能方便地構(gòu)建五類洪水預(yù)報方案,具有標準的、通用的預(yù)報模型方法庫,可任意選擇多模型、多方法制定預(yù)報方案,具有人工和自動優(yōu)選結(jié)合的模型率定功能,具有機器定時預(yù)報和人機交互預(yù)報功能,可干預(yù)任何信息源和預(yù)報過程,具有先進的泰森多邊形動態(tài)計算方法和雨量缺測氣象計算方法,具有全面完善的系統(tǒng)管理功能等。該系統(tǒng)的建立將使我國的洪水預(yù)報技術(shù)和水平再上一個新臺階。

      由上可知,正是在這樣的一個水文監(jiān)測體系下,河北和北京有關(guān)部門,應(yīng)該能夠更早更及時地掌握到洪峰數(shù)據(jù)。

      水文檢測系統(tǒng)的建設(shè)與不足

      水利部副部長劉寧在2011年全國水文工作會議上的講話中表示:

      一是報汛服務(wù)能力和質(zhì)量顯著提高。與2005年相比,2010年全國水文部門向水利部報汛的站點增加一倍,達6700多個;水情信息增加十倍,達1800萬份;中央報汛站30分鐘內(nèi)信息報達率由80%提高到96.32%。二是水情預(yù)報精度大大提升。水情預(yù)報日?;ぷ鞑粩嗤七M,全國主要江河洪水預(yù)報斷面增加到近1300個,預(yù)報精度總體達到90%以上。如2007年淮河大水期間,水文部門提前一天多預(yù)報出王家壩水文站將出現(xiàn)29.60米的洪峰水位,為國家防總決策啟用蒙洼蓄洪區(qū)贏得了先機;2010年長江上游洪水期間,水文部門提前兩天預(yù)報三峽水庫入庫洪峰流量將達到7萬立方米每秒,為科學(xué)調(diào)度三峽水庫、有效控制荊江河段不超警提供了科學(xué)依據(jù)。

      “十一五”全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入達45億元,其中中央投資22億元,是“十五”投入的兩倍多。山東省水文投入連續(xù)四年超億元,廣東、江蘇、河南、重慶等地水文投入也持續(xù)明顯增加。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強,共建設(shè)改造各類水文測站11778個、水文巡測基地142個、水情(分)中心102個、水環(huán)境監(jiān)測中心97個,新增ADCP、全站儀等儀器設(shè)備37728臺(套)。全國水情報汛站的自動測報率已達到89%,比2006年提高了40%,長江委水文局118個中央報汛站全部實現(xiàn)自動報汛。江西省建立了暴雨山洪監(jiān)測信息采集、傳輸、預(yù)警、決策和群眾安全轉(zhuǎn)移一體化管理系統(tǒng),廣東省從省局、分局、勘測隊到水文測站全部實現(xiàn)了綜合辦公自動化,上海、遼寧、湖北、廣西等省區(qū)市實現(xiàn)了異地遠程聯(lián)網(wǎng)會商。

      十二五期間,將加快完善水文監(jiān)測站網(wǎng):完善大江大河干流和主要支流水文站網(wǎng)功能;基本建成覆蓋我國中小河流的水文監(jiān)測體系,對《中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃》確定的五千多條中小河流覆蓋率達到100%;進一步完善水資源管理、山洪災(zāi)害、城市防洪、水生態(tài)、水文實驗站等站網(wǎng)布設(shè),加強地下水、土壤墑情、抗旱水源地等監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)?;就瓿伞秶H河流水文站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》的建設(shè)任務(wù),出境河流控制性斷面的監(jiān)測率由55.5%提高到80%。

      在另外一次會議上,劉寧表示,針對中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)點多、面廣、單項工程規(guī)模小、前期工作及建設(shè)管理難度大等特點,必須進一步采取有效措施,加強管理,切實做好系統(tǒng)建設(shè)各項工作。

      拒馬河肯定屬于中小河流。

      2012年7月11日,在全國中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)管理座談會上,水利部水文局局長鄧堅表示:

      我國大多數(shù)中小河流防洪標準低,洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)重發(fā),已經(jīng)成為我國防洪減災(zāi)體系中的重點薄弱環(huán)節(jié)。目前,中小河流水文站點明顯偏少,《總體規(guī)劃》確定的5000余條河流控制率不到28%,而且水文信息采集、傳輸、處理的手段落后。水文監(jiān)測預(yù)警信息作為防洪減災(zāi)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的重要基礎(chǔ)信息,是防洪指揮決策的重要科學(xué)依據(jù)。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)是山區(qū)最有效的防洪減災(zāi)非工程措施,費省效宏,減災(zāi)作用明顯。我們一定要從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度,認真做好中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),為中小河流防洪減災(zāi)提供可靠的基礎(chǔ)支撐,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

      未來,中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)將建設(shè)水文站4697處、水位站3553處、雨量站30617處、水文信息中心站408處、水文巡測基地229處,以及39支水文應(yīng)急機動監(jiān)測隊和5186個預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)軟件,規(guī)劃總投資160億元,其中中央89億元,地方71億元,要求3年基本建成。任務(wù)之重、強度之大、時間之緊、要求之高前所未有。由于水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有點多面廣、項目分散、單個工程規(guī)模小等特點,建設(shè)管理難度大,同時長期以來,水文建設(shè)投資規(guī)模小,建設(shè)管理力量相對薄弱。如何適應(yīng)大規(guī)模投資建設(shè)的要求,按期保質(zhì)安全完成中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)并盡快發(fā)揮建設(shè)效益,是對全國水文部門的一個重大考驗。

      中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項目數(shù)量多,投資規(guī)模大,相應(yīng)的,要求的地方配套投資多,落實難度大。各地水文單位開拓進取,迎難而上,加強溝通協(xié)調(diào),協(xié)同水利廳積極向發(fā)改委、財政廳匯報爭取,多渠道籌措,努力落實地方配套投資。國家發(fā)展改革委下達的2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目投資計劃共需地方配套投資18.42億元,截至目前,各地已落實9.27億元,占配套投資總額的50%,其中:天津、山西、遼寧、江蘇、福建、山東、廣東、海南、重慶、四川、云南、陜西、寧夏等13個省區(qū)已全額落實,浙江、湖北、廣西、貴州等4省區(qū)大部分落實。

      2011年全國共安排水文站、水位站、雨量站、水文信息中心站、水文應(yīng)急機動監(jiān)測隊建設(shè)項目共計35510個,截至目前,累計開工22298個,完工10309個。遼寧、江西、湖北、廣東、廣西、寧夏和黃河水利委員會已完成雨量站建設(shè)任務(wù);寧夏已完成水位站建設(shè)任務(wù);吉林、安徽、河南、廣東已完成水文信息中心站建設(shè)任務(wù);河北和海南已完成水文應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)任務(wù)。

      2012年4月,水利部組織對8個省(區(qū)、市)2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)進行了專項稽察,通過這次稽察發(fā)現(xiàn)了項目建設(shè)管理中存在著一系列突出問題。例如:在前期工作方面,部分項目設(shè)計深度不夠或存在設(shè)計缺陷,部分站點布設(shè)未經(jīng)論證,設(shè)計變更未履行報批手續(xù),前期工作進度滯后等;在建設(shè)管理方面,個別市縣項目法人未組建或組建不規(guī)范,部分監(jiān)理工作不到位,質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不全,合同簽訂不規(guī)范等;在計劃下達與執(zhí)行方面,項目建設(shè)進度滯后,擅自調(diào)整部分建設(shè)項目和內(nèi)容,個別項目未按批復(fù)方案實施等;在資金使用與管理方面,還有不少地方配套資金不到位,未單獨建帳核算,預(yù)付工程款不規(guī)范,工程價款結(jié)算不規(guī)范等;在工程質(zhì)量與安全方面,項目劃分不規(guī)范,個別施工現(xiàn)場存在安全隱患,個別項目未按設(shè)計施工,部分雨量站安裝不合規(guī)等。上述這些問題既有個性的,也有共性的,相關(guān)單位正在整改,未被稽察的單位也要高度重視,進行對照檢查,引以為戒。

      截至目前,全國2011年下達投資計劃的建設(shè)項目地方配套投資落實率僅為50%,13個?。▍^(qū)、市)地方配套投資到位基本為零,僅利用中央投資安排了部分項目的建設(shè)。

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