勇于創(chuàng)新 服務(wù)管理促進(jìn)全省財政監(jiān)督工作協(xié)調(diào)發(fā)展

■吳作章/遼寧省財政監(jiān)督檢查局局長

勇于創(chuàng)新 服務(wù)管理促進(jìn)全省財政監(jiān)督工作協(xié)調(diào)發(fā)展

■吳作章/遼寧省財政監(jiān)督檢查局局長

一、圍繞中心，把握重點，全省財政監(jiān)督工作取得顯著成效

2011年以來，遼寧省各級財政監(jiān)督機構(gòu)緊緊圍繞財政中心工作，在財政收支監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和會計監(jiān)督等方面開展了一系列專項監(jiān)督檢查，并取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，全省共對5209戶單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正了大量違法違規(guī)問題，相關(guān)責(zé)任人受到處理處罰，在加強財政管理、維護(hù)財經(jīng)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）圍繞做大做實財政收入，加強對財政收入征管質(zhì)量的監(jiān)督檢查

一是為確保財政收入質(zhì)量，2011年和2012年，遼寧省財政廳連續(xù)兩年對全省40個縣（市）財政收入質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，并對虛增較多的縣（市）進(jìn)行了通報。遼寧省政府高度重視監(jiān)督檢查結(jié)果，陳政高省長、許衛(wèi)國常務(wù)副省長多次作出重要批示，許衛(wèi)國常務(wù)副省長還分別約談了有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)，要求必須限期整改。二是為貫徹落實省委省政府支持縣域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，省財政廳對全省40個縣（市）和9個涉農(nóng)城區(qū)2010年省級共享稅收增量情況開展監(jiān)督檢查，規(guī)范了稅收入庫級次，避免了縣（市）區(qū)違規(guī)多得返還補助，為省級節(jié)省了財力。三是為大力推進(jìn)非稅收入規(guī)范化精細(xì)化管理，全省財政監(jiān)督系統(tǒng)對公證、殯葬服務(wù)和房地產(chǎn)交易收支情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正了亂收費、截留坐支非稅收入和財務(wù)管理混亂等問題，切實維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。四是為進(jìn)一步加強國有資本經(jīng)營收益管理，2012年，省財政廳對省教育廳等所屬233戶企業(yè)國有資本經(jīng)營收益管理情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠繳、漏繳國有資本經(jīng)營收益和主管部門漏報所屬企業(yè)等問題。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照財政廳領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室舉一反三，再次全面開展省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營收益清理工作。撫順、盤錦等市和昌圖縣開展了財政收入征管質(zhì)量監(jiān)督檢查。

（二）圍繞重點民生資金，加強對專項資金支出管理情況的監(jiān)督檢查

為加強財政專項資金監(jiān)管，省財政廳對部分農(nóng)民種糧綜合補貼資金管理情況開展專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)截留挪用財政資金等問題。按照省政府要求，省財政廳對違法違規(guī)縣在全省范圍內(nèi)予以通報，并移交相關(guān)部門處理責(zé)任人36人。沈陽、大連、鞍山、錦州、遼陽、鐵嶺、朝陽等市和綏中縣對涉及民生的農(nóng)業(yè)、家電下鄉(xiāng)補貼等財政專項資金使用管理情況開展監(jiān)督檢查。

（三）圍繞財政資金規(guī)范管理，開展對預(yù)算單位部門預(yù)算和財務(wù)收支情況的監(jiān)督檢查

一是為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位財務(wù)收支行為，提高財務(wù)管理水平，省財政廳對省住建廳和省環(huán)保廳2009－2011年9月非稅收入和財務(wù)收支管理情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正了亂收費、坐收坐支、私設(shè)“小金庫”、擴大開支范圍、專項資金結(jié)余較大等問題。沈陽、丹東、營口、阜新、遼陽、朝陽、盤錦、葫蘆島等市對市本級和縣級預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行、政府采購和財務(wù)管理等情況開展監(jiān)督檢查。二是繼續(xù)做好“小金庫”專項治理收官之年的各項工作。中央“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高度評價了遼寧省“小金庫”治理工作的三個特點：“下氣力、動真格、效果實”。

（四）圍繞會計誠信建設(shè)，開展會計監(jiān)督檢查

一是為進(jìn)一步提高會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，2011年，省財政廳對92家會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，對存在問題的會計師事務(wù)所和注冊會計師作出處理處罰。2012年，在會計師事務(wù)所全面自查的基礎(chǔ)上，省財政廳對90多家會計師事務(wù)所開展重點抽查。二是為提高會計信息質(zhì)量，2011年，全省財政監(jiān)督檢查機構(gòu)采取上下聯(lián)動方式，對911戶涉及群眾切身利益的重點企事業(yè)單位開展會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，共查出違紀(jì)問題6.9億元，處理處罰企事業(yè)單位117戶，移送其他部門處理3戶，補交稅款483萬元，處理處罰相關(guān)責(zé)任人2人。本溪等市對司法、科技、綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)等行業(yè)會計信息質(zhì)量開展監(jiān)督檢查。2012年，省財政廳對10戶省屬能源和糧食企業(yè)、撫順市對保障性住房管理和建設(shè)單位會計信息質(zhì)量開展監(jiān)督檢查。

（五）夯實基礎(chǔ)工作，全面提高財政監(jiān)督工作質(zhì)量

一是加強制度建設(shè)。2011年以來，省財政廳制定下發(fā)了《遼寧省財政監(jiān)督實施辦法》，修訂了《遼寧省財政廳理財過錯責(zé)任追究辦法》，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法的實施意見》，并與省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于財政部門和監(jiān)察機關(guān)在財政監(jiān)督檢查工作中進(jìn)一步加強協(xié)作配合的意見》，進(jìn)一步規(guī)范和強化了財政監(jiān)督行為。二是大力開展信息宣傳。利用《財政監(jiān)督檢查工作簡報》、《“小金庫”治理工作簡報》和《財政監(jiān)督》雜志等宣傳平臺，全省各級財政監(jiān)督機構(gòu)共刊發(fā)宣傳稿件340多份，為財政監(jiān)督工作營造了良好的輿論氛圍。三是加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。目前，全省各級財政監(jiān)督機構(gòu)共有105個，財政監(jiān)督檢查人員588人，機構(gòu)隊伍較為健全。近年來，在財政監(jiān)督機構(gòu)升格和領(lǐng)導(dǎo)高配等方面也取得了較大進(jìn)展。今年，省財政監(jiān)督檢查局局長高配為副廳級；從14個市的情況看，除沈陽和撫順市的機構(gòu)升格或領(lǐng)導(dǎo)高配正在申請以外，繼鞍山等10個市實現(xiàn)了機構(gòu)升格或領(lǐng)導(dǎo)高配后，大連和本溪市也實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)高配。四是積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來，省財政廳每年都舉辦一次全省財政監(jiān)督系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，2011年以來，各市、縣（區(qū)）共組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)23次，提高了全省財政監(jiān)督干部綜合素質(zhì)。

在充分肯定工作成績的同時，必須看到，財政監(jiān)督工作離財政改革和發(fā)展的要求還有一定的差距，還存在著一些不容忽視的問題：如一些地方個別領(lǐng)導(dǎo)對財政監(jiān)督工作重視不夠，地區(qū)間工作不平衡問題仍然突出；財政監(jiān)督職能定位不準(zhǔn)，內(nèi)外部監(jiān)督職責(zé)仍不明確；財政監(jiān)督成果未得到充分利用，財政監(jiān)督服務(wù)于財政管理的效能未能充分發(fā)揮；財政監(jiān)督處理處罰權(quán)威性不夠，機構(gòu)隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障還不能完全適應(yīng)財政監(jiān)督工作發(fā)展的需要等，這些都有待于在今后的工作中逐步解決和強化。

二、適應(yīng)形勢，服務(wù)管理，切實增強做好財政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和財政改革的不斷推進(jìn)，財政監(jiān)督對強化財政管理發(fā)揮著更加重要的作用。新形勢對財政監(jiān)督工作提出了新的要求，也為財政監(jiān)督工作提供了難得的發(fā)展機遇。

（一）《財政部門監(jiān)督辦法》為財政監(jiān)督工作提供了新的發(fā)展空間

今年5月1日起實施的《財政部門監(jiān)督辦法》，是繼國務(wù)院2005年發(fā)布施行的《財政違法行為處罰處分條例》后，又一部全國性的財政監(jiān)督保障制度，也是繼2006年《遼寧省財政監(jiān)督條例》實施以來，遼寧省財政監(jiān)督工作的又一個重要的執(zhí)法依據(jù)，對推進(jìn)依法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法具有里程碑意義。《財政部門監(jiān)督辦法》規(guī)定了財政部門實施監(jiān)督的程序和范圍等，明確提出：要建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制；財政部門的監(jiān)督職責(zé)應(yīng)由內(nèi)設(shè)專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同承擔(dān)，并做到各司其職，各負(fù)其責(zé)；財政部門實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強財政管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級政府財政部門委托，依法實施監(jiān)督工作。這些都為遼寧省財政監(jiān)督工作提供了新的發(fā)展空間。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視對財政監(jiān)督工作提出了更高的期望

隨著財政改革的日益深入和完善，各級黨委政府和財政部門領(lǐng)導(dǎo)越來越重視財政監(jiān)督工作。中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶、國務(wù)院副總理李克強、中央紀(jì)律檢查委員會書記賀國強多次強調(diào)要切實加強財政監(jiān)督，并明確提出：“要逐步建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的新機制?！必斦坎块L謝旭人曾多次對《財政部門監(jiān)督辦法》的出臺和重點專項支出監(jiān)督檢查工作做出重要批示。陳政高省長、許衛(wèi)國常務(wù)副省長等省領(lǐng)導(dǎo)十分重視財政監(jiān)督工作，2011年以來，對專項財政監(jiān)督檢查報告做出重要批示15次，許衛(wèi)國常務(wù)副省長多次在全省財政工作會議上強調(diào)財政監(jiān)督的重要性。財政廳黨組書記、廳長鄭玉焯多次聽取財政監(jiān)督工作匯報，并做出重要指示和批示。《財政部門監(jiān)督辦法》出臺后，財政廳黨組書記、廳長鄭玉焯親自主持召開黨組會，專門聽取財政監(jiān)督工作匯報，并做出在全省推行“一把手”工程、建立“大監(jiān)督”格局、整合全省財政監(jiān)督力量、充分應(yīng)用財政監(jiān)督檢查成果等重要決定。目前，本溪、遼陽等市和朝陽市及其所屬縣區(qū)已實行了財政監(jiān)督 “一把手”分管。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求財政監(jiān)督機構(gòu)更加努力工作，切實履行好財政監(jiān)督職責(zé)，更好地發(fā)揮財政監(jiān)督的保障作用。

（三）財政科學(xué)化精細(xì)化管理對財政監(jiān)督工作提出了新的要求

財政管理水平直接影響著財政職能作用發(fā)揮的效果和財政資金使用的效率。為加強財政管理，財政部黨組提出要“推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化”，并制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》，省財政廳也印發(fā)了指導(dǎo)意見，明確要求各級財政部門要把這項工作作為當(dāng)前和長遠(yuǎn)的重要工作之一，持之以恒地抓下去。強化財政監(jiān)督正是推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要抓手，同時，財政監(jiān)督作為財政管理的重要組成部分，如何發(fā)揮好在財政管理科學(xué)化精細(xì)化進(jìn)程中的推動作用，是全省財政監(jiān)督系統(tǒng)面臨的重大課題，需要進(jìn)一步集思廣益，大膽探索。

（四）財政違法違規(guī)問題多樣化復(fù)雜化對財政監(jiān)督提出了新的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾突發(fā)期，財政資金管理和運行過程中還存在不少問題，貪污挪用、侵占公款等違法違紀(jì)行為仍時有發(fā)生，且作案手段日益呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化和隱蔽化的態(tài)勢。糾正和預(yù)防違法違規(guī)行為，對財政監(jiān)督工作水平提出了更新更高的挑戰(zhàn)。各級財政監(jiān)督機構(gòu)只有不斷探索、不斷提高，才能有效發(fā)揮財政監(jiān)督在規(guī)范財政管理、保障財政資金安全、維護(hù)國家財經(jīng)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)方面的職能作用。

面對新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，要堅定信心，著眼發(fā)展，大膽實踐，著力探索財政監(jiān)督新思路、新機制、新辦法，以創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)。

一要創(chuàng)新理念。要牢固樹立服務(wù)意識，主動融入財政管理。財政監(jiān)督工作的宗旨是服務(wù)，目的是規(guī)范，檢查和處理處罰只是手段。因此，財政監(jiān)督理念要由檢查型向管理型轉(zhuǎn)變，監(jiān)督內(nèi)容要由注重查補收入向收支并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式要由注重事后檢查向事前審查審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查處理有機結(jié)合的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督目的要由關(guān)注和查處財政違規(guī)事項的 “糾錯”型監(jiān)督向建立完善的內(nèi)控機制、促進(jìn)財政管理的“預(yù)防”型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，要由注重安全性和合規(guī)性監(jiān)督向注重效益性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

二要創(chuàng)新機制。在財政系統(tǒng)內(nèi)部，要加強本級專職財政監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)之間的密切協(xié)作，并進(jìn)一步密切省市縣（區(qū)）財政監(jiān)督機構(gòu)之間的工作聯(lián)系，在工作思路和工作部署方面逐步形成縱橫聯(lián)動、高效有序的工作機制；在財政系統(tǒng)外部，財政部門要進(jìn)一步加強與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，形成不同監(jiān)管部門之間的工作合力。

三要創(chuàng)新制度。依法監(jiān)督是財政監(jiān)督的準(zhǔn)則，是提高財政監(jiān)督工作質(zhì)量和效能的重要保障。要適應(yīng)財政監(jiān)督新形勢，不斷創(chuàng)新和完善財政監(jiān)督規(guī)章制度，對檢查工作程序、處理處罰標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，使監(jiān)督工作有法可依；與此同時，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格依法、依程序開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格依法依規(guī)作出處理處罰，確保財政監(jiān)督的權(quán)威性。

四要創(chuàng)新方式方法。要研究采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價等多種檢查方法，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量；要吸收財政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)管理機構(gòu)、本級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、科研院所和中介機構(gòu)專家等，參與財政監(jiān)督審理和咨詢工作，有效防控監(jiān)督風(fēng)險；要積極運用“金財工程”等信息化平臺，通過搭建財政監(jiān)督與預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行之間的網(wǎng)絡(luò)連接，逐步推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管和實時監(jiān)控等高效現(xiàn)代的監(jiān)督模式；要注重開發(fā)財政監(jiān)督檢查軟件系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的手工翻賬檢查方式，提高檢查工作效率。

三、明確措施，強化服務(wù)，全面提升財政監(jiān)督工作能力與水平

（一）高度重視，確?！敦斦块T監(jiān)督辦法》貫徹落實到位

一是充分認(rèn)識貫徹落實《財政部門監(jiān)督辦法》的重要意義?！敦斦块T監(jiān)督辦法》的發(fā)布實施，是規(guī)范財政監(jiān)督行為的重要舉措。各級財政部門要站在加強和規(guī)范財政監(jiān)督、提升財政管理水平、推進(jìn)依法行政依法理財?shù)母叨龋浞终J(rèn)識《財政部門監(jiān)督辦法》發(fā)布實施的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強貫徹落實 《財政部門監(jiān)督辦法》的自覺性和緊迫感。

二是進(jìn)一步完善配套制度。《財政部門監(jiān)督辦法》對財政監(jiān)督的框架、方向、原則和主要內(nèi)容做出了明確規(guī)定，遼寧省將于近期出臺具體貫徹落實意見，并適時啟動對《遼寧省財政監(jiān)督條例》的修訂工作。同時，在財政部配套規(guī)章制度體系內(nèi)，結(jié)合遼寧省實際，細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度，切實保障《財政部門監(jiān)督辦法》落到實處。

三是進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)與宣傳。要利用多種培訓(xùn)形式，加大學(xué)習(xí)力度，尤其是專職財政監(jiān)督干部，更要先學(xué)一步、深學(xué)一層，全面了解掌握《財政部門監(jiān)督辦法》的主要內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會《財政部門監(jiān)督辦法》精神實質(zhì)，吃透《財政部門監(jiān)督辦法》體現(xiàn)的監(jiān)督理念、目標(biāo)、范圍、方式、方法的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，并自覺運用于財政監(jiān)督工作中；要積極借助各種新聞媒體，廣泛宣傳《財政部門監(jiān)督辦法》，使各級黨委政府更加重視財政監(jiān)督工作，使社會各界更加支持和理解財政監(jiān)督工作。

（二）明確監(jiān)督職責(zé)定位，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局

一是明確財政部門內(nèi)部專職財政監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的職責(zé)定位，共同履行財政監(jiān)督職責(zé)。按照《財政部門監(jiān)督辦法》的規(guī)定，廳黨組已明確提出，省財政廳的財政監(jiān)督工作是監(jiān)督檢查局和各業(yè)務(wù)管理處室的共同職責(zé)。省監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)牽頭制定年度財政監(jiān)督檢查工作計劃，統(tǒng)一組織實施專項檢查；有關(guān)業(yè)務(wù)管理處室要按照職責(zé)分工切實履行日常監(jiān)督職責(zé)，并配合監(jiān)督檢查局開展專項檢查，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”。各市縣（區(qū)）財政部門也要按照上述要求，加強內(nèi)部專職財政監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的協(xié)作配合，明確各自職責(zé)定位，積極構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。

二是建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，實現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合。財政監(jiān)督要貫穿于財政中心工作大局之中，貫穿于財政管理體制、機制建設(shè)和改革的總體設(shè)計之中，貫穿于財政管理工作運行全過程之中，要加大預(yù)算監(jiān)督力度，強化財政內(nèi)部控制，促進(jìn)完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。

三是整合力量，構(gòu)建縱橫聯(lián)動監(jiān)督機制。構(gòu)建縱向聯(lián)動機制，就是要在現(xiàn)有的全省財政監(jiān)督“一盤棋”格局下，進(jìn)一步加強省市縣財政部門之間的協(xié)作配合，采取上下聯(lián)動方式，全省每年統(tǒng)一開展一至兩項專項監(jiān)督檢查，突出檢查重點，放大監(jiān)督效果；構(gòu)建橫向聯(lián)動機制，就是在本級財政部門的監(jiān)督工作計劃制定、檢查工作實施、政策把握、處理處罰等方面，加強專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)之間的協(xié)作配合，充分利用各項財政管理職能，形成橫向聯(lián)動效應(yīng)。

（三）注重利用監(jiān)督成果，實現(xiàn)財政監(jiān)督與財政管理緊密結(jié)合

一是建立監(jiān)督結(jié)果與財政管理相結(jié)合制度?！敦斦块T監(jiān)督辦法》明確提出，要根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策，加強財政管理。專職財政監(jiān)督機構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督工作視角廣闊、監(jiān)督內(nèi)容涵蓋財政管理全過程、深入掌握基層真實情況的獨特優(yōu)勢，及時將監(jiān)督結(jié)果和管理建議反饋給本級財政部門業(yè)務(wù)管理機構(gòu)。有關(guān)業(yè)務(wù)管理機構(gòu)要高度重視，結(jié)合檢查結(jié)果和管理建議，認(rèn)真查找財政管理漏洞，及時制定和完善相關(guān)制度辦法，杜絕類似問題屢查屢犯。

二是建立監(jiān)督檢查結(jié)果與財政資金管理掛鉤制度?！敦斦块T監(jiān)督辦法》明確提出，要將財政監(jiān)督檢查結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。對檢查結(jié)果較好、財政財務(wù)管理較規(guī)范、財政資金使用效益較高的地區(qū)和單位，要加大財政資金支持力度；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題較多、財政資金使用效益低下的地區(qū)和單位，要相應(yīng)采取減少預(yù)算安排、停止資金撥付等處理措施，避免財政資金損失浪費，保證財政資金安全有效。

三是建立整改情況跟蹤檢查制度。對被查單位整改情況的跟蹤檢查是監(jiān)督檢查方案制定、實施外勤檢查、審理處罰、整改落實這一完整監(jiān)督檢查周期中的必要步驟，是促進(jìn)監(jiān)督成果充分利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要徹底改變一查了之、只下達(dá)監(jiān)督檢查結(jié)論或處理處罰決定、不跟蹤落實整改情況的被動局面，要對被查單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促被查單位切實按要求糾正違法違規(guī)問題，并健全各項內(nèi)部規(guī)章制度，建立防范違法違規(guī)行為的長效機制。

（四）創(chuàng)新和完善監(jiān)督檢查方式方法，進(jìn)一步提高財政監(jiān)督工作水平

一是綜合運用多種檢查方法。隨著財政監(jiān)督形勢日益復(fù)雜化和財政監(jiān)督服務(wù)于財政管理的任務(wù)日益多樣化，原有的單一檢查方法已經(jīng)不能滿足需要。要根據(jù)不同的工作目標(biāo)和需要，綜合運用監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價等多種監(jiān)督檢查方法，有效履行監(jiān)督職責(zé)。

二是采取多種監(jiān)督方式。注重利用各種專業(yè)力量，成立由財政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)管理機構(gòu)、本級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、高等院校和中介機構(gòu)專家等組成的財政監(jiān)督咨詢專家?guī)旌捅O(jiān)督檢查審理委員會，為財政監(jiān)督工作提供政策和業(yè)務(wù)咨詢，參與重大財政監(jiān)督檢查項目的集中審理，有效防范行政風(fēng)險；通過不定期監(jiān)管聯(lián)席會議等方式，建立文件資料抄送制度、監(jiān)督檢查成果利用制度、處理處罰決定協(xié)同落實制度等，加強與審計、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)監(jiān)管部門的信息交流，提高監(jiān)管整體效能。

三是建立工作考核機制。上級財政部門要對下級財政部門監(jiān)督工作實行考核，促進(jìn)全省財政監(jiān)督工作協(xié)調(diào)發(fā)展。近日，省財政廳制定下發(fā)了《遼寧省財政監(jiān)督檢查工作考核辦法（試行）》，從監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)工作等方面對各市財政監(jiān)督工作進(jìn)行考核。各市可參照省財政廳的考核辦法，對所屬縣 （市）、區(qū)財政監(jiān)督檢查機構(gòu)進(jìn)行考核。

四是加強財政監(jiān)督信息化建設(shè)。為提高遼寧省財政監(jiān)督信息化水平，省財政監(jiān)督檢查局委托廳信息中心設(shè)計開發(fā)了財政監(jiān)督網(wǎng)站平臺，下一步要抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，爭取網(wǎng)站盡快上線運行；要研究開發(fā)財政監(jiān)督檢查工作軟件，減少手工操作，提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量和效率。

（五）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，為財政監(jiān)督提供組織保障

一是高度重視機構(gòu)隊伍建設(shè)。財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)的關(guān)鍵是各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。遼寧省財政廳黨組已決定在全省實行財政監(jiān)督 “一把手”工程。這一重要舉措，是提高財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)水平的重要保障。目前，遼寧省部分地區(qū)在財政監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等方面還存在著嚴(yán)重不能適應(yīng)工作需要的情況。各級財政部門要從保障財政監(jiān)督工作這個根本點出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)財政監(jiān)督機構(gòu)升格或領(lǐng)導(dǎo)高配，為財政監(jiān)督工作提供更充分的組織保障。還要注重充實新的財政監(jiān)督力量，把好財政監(jiān)督干部 “入口”，爭取把政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)干部充實到財政監(jiān)督隊伍中來，優(yōu)化財政監(jiān)督干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)；同時，注重疏通財政監(jiān)督干部“出口”，注重培養(yǎng)和選拔業(yè)務(wù)能力全面和政治作風(fēng)過硬的財政監(jiān)督干部，形成良性循環(huán)的用人機制。

二是大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高財政監(jiān)督干部業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)新形勢下財政監(jiān)督工作要求，今后，省財政廳除定期組織日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專項檢查前培訓(xùn)外，還要舉辦全省財政監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員參加的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各地也要結(jié)合實際情況，積極開展靈活多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察交流等，不斷更新財政監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)知識。

（六）進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)，樹立財政監(jiān)督良好形象

一是增強責(zé)任意識。要深刻領(lǐng)會財政監(jiān)督工作對于財政管理的重要意義，牢固樹立為民理財、依法監(jiān)督的理念，不斷增強財政監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，腳踏實地，勇于創(chuàng)新，全力以赴，做好各項本職工作。

二是增強廉政意識。作為法律法規(guī)的維護(hù)者，要時刻清醒地認(rèn)識到自身的職責(zé)和義務(wù)，認(rèn)識到手中的財政監(jiān)督權(quán)和處理處罰權(quán)只能用于更好地服務(wù)于財政管理，決不能以權(quán)謀私。要以一顆平常心，時時處處按照《廉政準(zhǔn)則》的各項規(guī)定嚴(yán)格要求自己，樹立財政監(jiān)督“一身正氣、兩袖清風(fēng)”的良好形象。

（本文系遼寧省財政監(jiān)督檢查局局長吳作章在遼寧省財政監(jiān)督工作會議上的講話）