暢談十年監(jiān)督 共謀科學(xué)發(fā)展——黨的十六大以來財政監(jiān)督戰(zhàn)線部分代表訪談錄

暢談十年監(jiān)督 共謀科學(xué)發(fā)展
——黨的十六大以來財政監(jiān)督戰(zhàn)線部分代表訪談錄

黨的十六大以來，我國財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展首先歸功于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于財政部黨組以及各級黨委政府對財政監(jiān)督事業(yè)的高度重視，但更離不開廣大財政監(jiān)督人的無私奉獻和艱苦奮斗！十年來，廣大財政監(jiān)督干部懷著對財政監(jiān)督工作的無限忠誠，克難奮進、無私奉獻，為財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展做了應(yīng)有貢獻。本刊特邀十年來財政監(jiān)督事業(yè)的親歷者與見證者暢談監(jiān)督工作，共謀科學(xué)發(fā)展。

劉建華（中紀(jì)委委員、財政部黨組成員、紀(jì)檢組長）：

黨的十六大以來，我國財政監(jiān)督工作有了新的進步、新的突破和新的亮點：財政監(jiān)督的保障作用日益彰顯；財政監(jiān)督的民生特色更加鮮明；財政監(jiān)督的機制建設(shè)逐步健全；財政監(jiān)督的基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著；財政監(jiān)督的廣度深度不斷延伸。在財政部黨組和地方各級黨委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國財政監(jiān)督工作按照黨中央、國務(wù)院的要求，緊緊圍繞財政中心工作，跳出就財政論財政、就資金查資金的傳統(tǒng)模式，將工作重心轉(zhuǎn)到保障中央重大決策部署、保障重大財稅政策的貫徹落實上來，堅持科學(xué)化精細(xì)化管理理念，積極探索財政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展之路，大力強化財政收入、支出、會計、內(nèi)部監(jiān)督檢查，加強整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，為實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、惠民生、促和諧做出了重要貢獻，在加強財政管理、嚴(yán)肅財經(jīng)秩序、推動源頭治腐等方面發(fā)揮了積極作用。

過去的成績來之不易，我們要倍感珍惜；未來的重任責(zé)無旁貸，我們要奮勇前行。當(dāng)前及今后一個時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是財政監(jiān)督工作全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深化公共財政體系建設(shè)、促進財政科學(xué)化精細(xì)化管理、大力推進反腐倡廉工作的攻堅階段。時代的要求和職責(zé)使命要求全國各級財政監(jiān)督部門要進一步認(rèn)清形勢，切實增強財政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。

一是要始終堅持圍繞中心，服務(wù)大局。各級財政監(jiān)督部門，緊緊圍繞同級黨委政府的重大決策部署、重大財政改革和重大資金安排，有重點地開展監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的保駕護航作用，不斷提升財政監(jiān)督地位和影響力。

二是要大力開展財政預(yù)算監(jiān)督和績效監(jiān)督。要發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，把財政部領(lǐng)導(dǎo)要求的財政預(yù)算監(jiān)督工作落到實處；要嚴(yán)格加強財政資金監(jiān)管，尤其是與人民群眾密切相關(guān)的社會保障資金、教育資金、扶貧資金、涉農(nóng)資金等專項資金的績效監(jiān)督，以及對重大財稅政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤問效，要進一步加大財政監(jiān)督成果的利用，將監(jiān)督成果納入獎懲機制的考評范疇。

三是要進一步深化和創(chuàng)新財政監(jiān)督工作。要不斷深化構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局工作，打造完整事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后問責(zé)的財政監(jiān)督體系；要建立應(yīng)對一些重大突發(fā)性事件的財政監(jiān)督應(yīng)急機制，不斷提升財政監(jiān)督科學(xué)化水平；要繼續(xù)強化財政監(jiān)督“雙基”建設(shè)，加強財政監(jiān)督信息化體系建設(shè)，完善財政監(jiān)督信息披露機制，不斷提高財政監(jiān)督工作效能；要進一步強化財政監(jiān)督法制建設(shè)、機構(gòu)和隊伍建設(shè)，促進依法監(jiān)督。

金蓮淑 （中國會計學(xué)會會長，1994年10月至2007年3月期間擔(dān)任財政部黨組成員、紀(jì)檢組長）：

作為一名在財政監(jiān)督戰(zhàn)線奮斗了十余年的“老兵”，我親歷并見證了黨的十六大以來我國財政監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展與取得的成就。回首黨的十六大以來財政監(jiān)督事業(yè)走過的不平凡歲月，感觸頗深。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和公共財政體制的逐步建立，財政監(jiān)督領(lǐng)域在實踐中不斷拓展，財政監(jiān)督職能在探索中日趨完善，財政監(jiān)督方式方法在實踐中不斷規(guī)范，財政監(jiān)督作用在發(fā)展中日益彰顯，已經(jīng)成為促進財政改革、完善財政管理、維護財經(jīng)秩序、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要保障。財政監(jiān)督戰(zhàn)線上的同志們滿懷著對事業(yè)的赤誠之心，銳意進取，知難而進，勤勉敬業(yè)，解放思想，開拓創(chuàng)新，使財政監(jiān)督工作取得了豐碩成果。

黨的十六大以來，從踐行“三個代表”重要思想的高度，財政監(jiān)督工作者不斷提升責(zé)任感和使命感，以黨的十六大精神為指導(dǎo),緊緊圍繞服務(wù)財政改革和財政管理,不斷調(diào)整完善財政監(jiān)督工作重點和工作方式方法。堅持與時俱進，增強創(chuàng)新意識，開創(chuàng)財政監(jiān)督工作新局面。黨的十七大明確了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，描繪了發(fā)展中國特色社會主義的宏偉藍圖。新時期、新形勢對財政監(jiān)督工作提出了新要求、新任務(wù)。財政部黨組對財政監(jiān)督工作做出了新的戰(zhàn)略部署，要求全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，更新監(jiān)督理念、突出監(jiān)督重點、改進監(jiān)督方式，建立健全事前、事中和事后相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，探索建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、推進稅制改革、推進依法理財?shù)确矫娴谋ｑ{護航作用。財政監(jiān)督戰(zhàn)線上的同志們緊緊圍繞新形勢下的新要求、新部署，將我國財政監(jiān)督事業(yè)進一步推上新臺階！

值此黨的十八大即將召開之際，回眸黨的十六大以來的財政監(jiān)督工作，審視并認(rèn)真總結(jié)財政監(jiān)督工作經(jīng)驗，努力探索財政監(jiān)督工作規(guī)律，對全國財政監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。新起點，新征程。財政監(jiān)督事業(yè)大有作為，財政監(jiān)督隊伍能征善戰(zhàn)，我對財政監(jiān)督工作的發(fā)展充滿信心。懷著對財政監(jiān)督事業(yè)深厚的感情和濃濃的眷戀，我將會繼續(xù)關(guān)注財政監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，希望奮戰(zhàn)在財政監(jiān)督戰(zhàn)線的同志們朋友們牢牢把握財政監(jiān)督工作新的戰(zhàn)略機遇期，用不斷發(fā)展的中國特色社會主義理論武裝財政監(jiān)督工作，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，進一步推進財政監(jiān)督工作做出新的更大的貢獻！

賀邦靖（中紀(jì)委委員、中國資產(chǎn)評估協(xié)會會長、中國清潔發(fā)展機制基金戰(zhàn)略發(fā)展委員會主席，2007年3月-2009年11月期間任財政部黨組成員、紀(jì)檢組長）

黨的十六大以來，財政監(jiān)督工作與時俱進，通過不斷地探索與創(chuàng)新，走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路。財政監(jiān)督工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系日益密切，各級財政監(jiān)督機構(gòu)將服務(wù)于黨中央、國務(wù)院在財政管理上的工作部署和要求作為第一要務(wù)，財政監(jiān)督始終貫穿于財政中心工作，貫穿于財政管理的體制和制度建設(shè)之中，貫穿于財政資金運行的全過程之中，財政監(jiān)督層次和水平不斷提升。廣大財政監(jiān)督工作者以深化財政體制改革、推進基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，牢固樹立大局觀念和服務(wù)意識，堅持把維護好人民群眾的根本利益作為財政監(jiān)督工作的根本出發(fā)點和落腳點，大力推進科學(xué)理財、民主理財、依法理財，促進財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，做到了“有為、有位、有威”，提升了財政監(jiān)督的效能。

可以說，過去的十年，是財政監(jiān)督實現(xiàn)跨越式發(fā)展的十年；是促進財政管理、助推財政改革的功能得到進一步發(fā)揮的十年，財政監(jiān)督工作充分發(fā)揮了宏觀效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、震動效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)和管理效應(yīng)。在這一過程中，我于2007-2009年有幸作為財政監(jiān)督工作者的一員，參與到財政監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展進程中，見證了財政監(jiān)督全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立服務(wù)大局、高位思考意識，在建立健全穩(wěn)定長效的財政監(jiān)督機制等方面取得了新的突破，走上了科學(xué)健康發(fā)展之路。作為親歷者，我十分珍惜這一段歷程，并已濃縮為我人生經(jīng)歷中彌足珍貴的記憶。

經(jīng)濟越發(fā)展，監(jiān)督越重要。當(dāng)前一個時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。與之相對應(yīng)，我國財政改革與發(fā)展也面臨著新的形勢和任務(wù)，對財政監(jiān)督工作提出更新、更高的要求，財政監(jiān)督面臨著重要戰(zhàn)略機遇期。我相信，新時期財政監(jiān)督工作會不斷創(chuàng)新發(fā)展，以科學(xué)化、精細(xì)化管理為主線，全面推進預(yù)算監(jiān)督和績效監(jiān)督，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。希望全國廣大財政監(jiān)督人勇于迎接機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，用自己的聰明才智為財政監(jiān)督開拓出一條康莊大道！

吳奇修（財政部監(jiān)督檢查局局長）：

財政監(jiān)督是財政的重要職能，是國家經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保障中央決策部署和國家財政政策落實、規(guī)范財政運行和財經(jīng)秩序、維護公平正義、促進源頭治腐、推動科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)。胸懷大局、心系民生既是財政監(jiān)督工作者時刻葆有的責(zé)任感與使命感，更是推動財政監(jiān)督事業(yè)向前發(fā)展的引擎與不竭動力的源泉?；仨h的十六大以來財政監(jiān)督事業(yè)的十年發(fā)展，是財政監(jiān)督工作不斷上新高度的十年，更是這份責(zé)任與使命持續(xù)給力不斷深化的十年！

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院和財政部黨組高度重視財政監(jiān)督工作并提出新要求，財政經(jīng)濟工作的發(fā)展迫切要求加強財政監(jiān)督工作，黨的十六大以來的財政監(jiān)督實踐為加強財政監(jiān)督工作積累了經(jīng)驗。新形勢下，財政監(jiān)督工作必須緊跟時代步伐，以國際、國內(nèi)財政改革發(fā)展的成功實踐與經(jīng)驗為借鑒，把握大局、堅定信心，推動財政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展。

展望未來，財政監(jiān)督工作要突出重點、大膽實踐。財政監(jiān)督要以更加積極主動的姿態(tài)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局：準(zhǔn)確把握中央決策部署，深入了解百姓所思所愿，把有限的監(jiān)督力量投入到以人為本的公共民生財政中去，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供有力保證；財政監(jiān)督要以更加科學(xué)理性的思路找準(zhǔn)定位展開工作：堅持以監(jiān)督促改革發(fā)展，從大局出發(fā)分析問題，實事求是解決難題，牢固樹立并踐行大監(jiān)督理念，進一步強化預(yù)算監(jiān)督，重視開展績效監(jiān)督，深化內(nèi)部監(jiān)督，加強基層建設(shè)，推進機制建設(shè)，促進財政體制機制的革新完善；財政監(jiān)督要增強法治意識，堅持依法監(jiān)督：以財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化推進財政監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格依法、依規(guī)、依程序開展監(jiān)督工作，奉行“秉公用權(quán)、廉潔自律”的職業(yè)操守，堅持把公開透明貫穿于財政監(jiān)督工作全過程，保證財政監(jiān)督制度執(zhí)行力，不斷提升財政監(jiān)督公信力；財政監(jiān)督要以更加準(zhǔn)確靈活的方式方法有效作為創(chuàng)新開拓：堅持寓監(jiān)督于服務(wù)，充分發(fā)揚財政監(jiān)督上傳下達、縱橫聯(lián)動、觸角廣泛靈敏的獨特優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握工作規(guī)律性，以憂患之心促進正本清源，以進取之志推動財政監(jiān)督上水平上層次！

值此十八大即將召開之際，我謹(jǐn)代表奮戰(zhàn)在財政監(jiān)督一線的同志們向所有關(guān)心財政監(jiān)督工作、關(guān)注財政監(jiān)督發(fā)展、不斷推進財政監(jiān)督事業(yè)前行的同志們朋友們致以最崇高的敬意！我將與財政監(jiān)督戰(zhàn)線的全體同志以更加崇高的使命感、更為強烈的責(zé)任心為推動財政監(jiān)督的新發(fā)展、譜寫財政監(jiān)督事業(yè)的新篇章而不懈努力、再鑄輝煌！

江 龍（財政部駐廣東專員辦監(jiān)察專員）：

回眸過去的十年，倍感振奮與自豪。我國財政監(jiān)督伴隨經(jīng)濟社會的大變革大發(fā)展，堅定地走出了一條融入財政改革和發(fā)展、適應(yīng)公共財政需要的嶄新之路。展望未來的歲月，任重而道遠。我們將承載財政監(jiān)督的偉大使命，擔(dān)負(fù)起保障財政服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的歷史重任，與時俱進，開拓前行。站在一個新的歷史節(jié)點上，作為一個長期奮斗在財政監(jiān)督戰(zhàn)線的“踐行者”，一種強烈的責(zé)任感和使命感油然而生。新時期，如何在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不斷推進財政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展是擺在我們面前的重要課題。我認(rèn)為，今后財政監(jiān)督要更加著力于“五個轉(zhuǎn)變”。

第一，加大力度轉(zhuǎn)變監(jiān)督單向思維方式，樹立和落實大監(jiān)督理念。近年來，財政部黨組十分強調(diào)樹立大監(jiān)督理念，既要充分發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)的作用，又要充分調(diào)動業(yè)務(wù)管理部門的監(jiān)管積極性，形成協(xié)調(diào)、互動、共促機制。為此，必須進一步強化和把握好幾個方面：一是把握全局性思維。監(jiān)督制度安排要能將全部財政收支活動納入監(jiān)督視野，緊跟財政資金流這條主線，涵蓋財政資金的事前、事中、事后的動態(tài)全過程，資金流向哪里監(jiān)督就跟蹤到哪里，做到不留監(jiān)督死角和空白，形成一種全覆蓋、多層次、立體式，財政專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)各有側(cè)重、相互促進、資源共享、形成合力的財政監(jiān)督格局。二是推進分類式監(jiān)督。在財政監(jiān)督過程中根據(jù)監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督要素、監(jiān)督要求和監(jiān)督約束條件的不同，把被監(jiān)督對象按其性質(zhì)、特點、所處的時間及發(fā)展階段進行一定的劃分和歸類，實施有針對性的監(jiān)督檢查活動，以期達到更好的監(jiān)督效果。細(xì)分監(jiān)督對象和項目，細(xì)化監(jiān)督目標(biāo)和內(nèi)容，采取個性化、多元化的監(jiān)督措施和手段，通過對財政監(jiān)督工作各個方面的梳理和分析，按照科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)進行歸類和配置，建立系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范、操作性強的分類監(jiān)管體系，從而實施個性化的監(jiān)督活動，以提高監(jiān)督成效。三是實施精細(xì)化方案。要求財政監(jiān)督體系系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)規(guī)范化、方法科學(xué)化、運行程序化、操作精細(xì)化。在實際工作中注意強化宏觀意識，系統(tǒng)思維，理性判斷，精細(xì)操作。尤其要著力于財政監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)規(guī)范性和運行機制的實效性，防范體系結(jié)構(gòu)空洞化和監(jiān)督流程虛擬化的問題，歸根到底就是要求監(jiān)督體系和運行機制能夠達到科學(xué)、合理、規(guī)范、可操作和有實效。

第二，加大力度轉(zhuǎn)變和突出財政監(jiān)督重點，扎實推進綜合財政監(jiān)管。一是按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三分離，財政分配、財政管理、財政監(jiān)督三大職能相協(xié)調(diào)的機制，將監(jiān)督重點內(nèi)容從側(cè)重微觀經(jīng)濟主體的“創(chuàng)收型”檢查轉(zhuǎn)向加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、促進財政管理的綜合監(jiān)管，始終把財政監(jiān)督作為加強財政預(yù)算管理的必要環(huán)節(jié)，使財政監(jiān)督從各環(huán)節(jié)、各層面廣泛融入預(yù)算管理和財政資金運行，充分發(fā)揮跟蹤監(jiān)控、查處糾偏、規(guī)范運行的作用。預(yù)算編制部門對預(yù)算單位上報預(yù)算的真實性、合法性和完整性進行監(jiān)督管理。專職監(jiān)督部門對預(yù)算編制部門預(yù)算編制的公開透明性、真實合規(guī)性進行再監(jiān)督，運用梳理、排查、篩選、巡訪等方法進行全過程防控，并隨時根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度，確定監(jiān)督檢查的范圍和重點，以實現(xiàn)對預(yù)算編制全過程的監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行部門對預(yù)算資金撥付到位和使用過程進行審批監(jiān)督，對預(yù)算單位預(yù)算資金的日常管理使用情況進行監(jiān)督。專職監(jiān)督機構(gòu)要緊跟財政資金流這條主線，加強對預(yù)算執(zhí)行部門的再監(jiān)督，及時收集反饋預(yù)算動態(tài)執(zhí)行情況，建立起事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后追責(zé)問效的預(yù)算綜合監(jiān)管機制，最大限度地促進財政資金使用效益的提高。二是加強財政支出的績效監(jiān)督，完善績效評價體系。要以提高財政資金征收、分配與使用績效為目的，在有效開展財政資金三性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，按照績效管理的要求，運用科學(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，對財政收支過程及其結(jié)果進行客觀、公正的評價與監(jiān)督。既要對財政收支和管理過程進行行為監(jiān)督，也要對公共財政的產(chǎn)出（提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)）和影響進行結(jié)果監(jiān)督。通過采取查閱資料、檢查賬目、實地察看、走訪調(diào)查、分析研究等方法，強化績效監(jiān)督，完善財政管理，提高預(yù)算效益。

第三，加大力度轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“手工作業(yè)”財政監(jiān)督手段，強化和推進電子技術(shù)支持的信息化建設(shè)。財政監(jiān)督要深化，工作手段要優(yōu)化。改變傳統(tǒng)的手工作業(yè)的監(jiān)督方式，大力推進監(jiān)督手段的優(yōu)化升級，實現(xiàn)監(jiān)督手段信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。緊緊圍繞收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、會計監(jiān)督、金融監(jiān)督、綜合監(jiān)督等，積極分類開發(fā)、推廣使用適合監(jiān)督業(yè)務(wù)特點的財政監(jiān)督檢查軟件。不斷擴大軟件應(yīng)用范圍，加大硬件配備力度，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率。建立重點監(jiān)督項目信息分析系統(tǒng)。選擇涉及重點稅源大戶、民生支出資金、社會關(guān)注度高的項目作為重點監(jiān)督對象，充分依托計算機信息技術(shù)，對項目信息進行實時分析、預(yù)警，實現(xiàn)全方位、全天候的及時在線監(jiān)控。完善網(wǎng)絡(luò)功能，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，實時共享財政、稅收、國庫、銀行相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，即時查找疑點及分析監(jiān)管重點，逐步實現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展財政在線監(jiān)督。建立業(yè)務(wù)臺賬共享平臺，推動與財政管理機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的逐步對接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，滿足財政監(jiān)督工作的實際需要。建立有效的監(jiān)督?jīng)Q策輔助系統(tǒng)和監(jiān)督信息支持系統(tǒng)，在掌握預(yù)算單位和監(jiān)督對象動態(tài)基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，不斷推進網(wǎng)上監(jiān)督，提高財政監(jiān)督的及時性、針對性和有效性。建立財政監(jiān)督綜合信息系統(tǒng)，主要是匯集國家法律法規(guī)、重大經(jīng)濟政策、國民經(jīng)濟運行情況及群眾關(guān)注的熱點難點等各方面相關(guān)的綜合信息，為財政監(jiān)督部門制訂監(jiān)督計劃、確定監(jiān)督重點、實施監(jiān)督?jīng)Q策提供信息支持。

第四，加大力度轉(zhuǎn)變“單打一”的財政監(jiān)督方式，走相互協(xié)調(diào)、聯(lián)合監(jiān)管、共同治理之路。一方面，在我國，財政監(jiān)督同人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和其他政府部門經(jīng)濟監(jiān)督等共同構(gòu)成了層次清晰、相互補充、不可替代的具有中國特色的經(jīng)濟監(jiān)督體系。作為財政體制內(nèi)監(jiān)督的財政監(jiān)督與其他財政體制外的監(jiān)督的關(guān)系，總體上是一種分工、配合、相互補充、相互促進的關(guān)系。因此在深化和創(chuàng)新財政監(jiān)督機制建設(shè)過程中，要注意轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督單兵突進、一騎闖關(guān)的方式，對內(nèi)協(xié)調(diào)好財政監(jiān)督專職機構(gòu)和財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的關(guān)系，建立起相互配合、相互促進和相互制約的工作協(xié)調(diào)機制，對外處理好與其他相關(guān)政府監(jiān)督部門的關(guān)系，通過召開年度工作會議、簽署協(xié)作監(jiān)管備忘錄，協(xié)商、明確監(jiān)督檢查的重點部門和企業(yè)，完善監(jiān)督檢查計劃，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果，做到資源共享、形成監(jiān)管合力，走相互協(xié)調(diào)、聯(lián)合監(jiān)管、共同治理的有中國特色的監(jiān)督之路。另一方面，在財政監(jiān)督具體工作方式方法上，要注意著力基層、深入一線，“接上地氣”、“走基層、看專項、抓執(zhí)行、重調(diào)研”，進村入戶、進區(qū)入舍進行中央財政政策實施情況的巡訪，關(guān)注重點專項資金，督促提高國家財稅政策的貫徹落實力度和效果，重視調(diào)查研究對提升財政監(jiān)督層次和成果的作用，總結(jié)經(jīng)驗，研究對策，堵塞漏洞，完善制度。

第五，加大力度轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化干部隊伍建設(shè)，打造一支財政監(jiān)督專業(yè)化隊伍。當(dāng)前，創(chuàng)新監(jiān)督機制、推進財政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的路徑逐漸清晰，但面對不斷涌現(xiàn)的越來越多的新情況新問題，現(xiàn)有財政監(jiān)督干部隊伍需要迎接新挑戰(zhàn)、經(jīng)受新考驗，重點是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、監(jiān)督到位的財政監(jiān)督專業(yè)化隊伍為目標(biāo)，為深化財政監(jiān)督機制建設(shè)提供不竭的力量支持和智力源泉。按照財政部黨組要求，全面加強財政監(jiān)督干部隊伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高干部理論素養(yǎng)和解決實際問題能力，提升干部隊伍建設(shè)科學(xué)化水平。以強化干部能力素質(zhì)為中心，增強隊伍戰(zhàn)斗力。用科學(xué)理論武裝頭腦，用履職盡責(zé)教育干部。鼓勵干部明確一個專業(yè)方向，側(cè)重一個專業(yè)領(lǐng)域，加強系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，階梯式推進，成長為具有國際視野、專業(yè)性強的查賬專家、財政專家、稅務(wù)專家、會計專家和金融專家。不斷健全中央和地方財政監(jiān)督機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強化專業(yè)化隊伍建設(shè)，增強財政專職監(jiān)督機構(gòu)力量。推進落實干部人事制度改革，健全科學(xué)的考核評價機制，建立廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的干部人事制度。加強財政文化建設(shè)，牢固樹立廉政意識，推動踐行“為國理財、為民服務(wù)”財政工作宗旨，為做好各項財政監(jiān)督工作提供保障。

朱 彥（財政部駐深圳專員辦監(jiān)察專員）：

黨的十六大以來，深圳專員辦堅持將財政監(jiān)督貫穿于財政中心工作大局之中，貫穿于深圳經(jīng)濟社會發(fā)展中，加強兩基建設(shè)，實施科學(xué)化精細(xì)化管理，2003-2006年累計追繳財政收入4.02億元，日常監(jiān)管審核1004戶，審核金額223億元；近五年來由于進一步加強了班子和隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，加大了監(jiān)督檢查處理處罰力度，各項工作邁上了新臺階。2007-2011年累計追繳財政收入7.86億元，日常監(jiān)管審核1668戶，審核金額286.33億元。榮獲財政部十佳會計監(jiān)督單位、深圳市2010—2012年文明單位等榮譽稱號，規(guī)范了財經(jīng)秩序，完善了財政管理，提升了監(jiān)督地位，在維護中央財政利益的前提下促進了深圳經(jīng)濟社會發(fā)展。

十年來，深圳專員辦一步一個腳印，踏踏實實工作，一次次的南征北戰(zhàn)，一年年的無私奉獻，靠著對財政監(jiān)督事業(yè)的忠誠，憑著對財政監(jiān)督事業(yè)的熱愛，在財政監(jiān)督工作中譜寫了新的華章！站在新的歷史起點上，對如何推進財政監(jiān)督工作發(fā)展，我有“四要四不要”的體會：

第一，要圍繞中心、服務(wù)大局，不要因小失大。作為財政部的派出機構(gòu)，專員辦要緊緊圍繞財政中心工作，準(zhǔn)確把握政策意圖，領(lǐng)會財政監(jiān)督工作思路并加以貫徹落實，完成好財政部布置的各項監(jiān)督檢查工作。在財政部安排的工作和專員辦自行安排的工作時間有交叉時，面臨人員少、任務(wù)重、項目多的情況，要樹立大局意識，首先保證完成好財政部交辦的各項工作，既要摘西瓜又要揀芝麻，但不能為了芝麻而丟了西瓜。當(dāng)前，要把“強化預(yù)算管理和監(jiān)督”作為一項重要工作，抓好綜合財政監(jiān)管工作，通過對中央基層預(yù)算單位預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)及其他財政管理事項的監(jiān)管，形成綜合監(jiān)管機制和整體合力，進一步規(guī)范中央基層預(yù)算單位財政財務(wù)管理行為，切實提高財政資金使用效益。

第二，要科學(xué)化、精細(xì)化管理，不要簡單化管理。近年來，深圳專員辦從更新監(jiān)管理念著手，創(chuàng)新工作思路，積極探索財政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化管理方式方法，提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、創(chuàng)新型、和諧型”專員辦的目標(biāo)和“團結(jié)、創(chuàng)新、高效、務(wù)實”的機關(guān)文化。一是加強組織建設(shè)。在財政部黨組的關(guān)心和指導(dǎo)下，2008年財政部人事教育司發(fā)文同意深圳專員辦設(shè)立黨組，同年深圳市直機關(guān)工委發(fā)文批準(zhǔn)深圳專員辦成立機關(guān)黨委和機關(guān)紀(jì)委。近年來，黨支部由1個增加為4個，發(fā)展2名黨員，黨員比例達96%，建立完善了工會、婦委會等群團組織，3名黨員干部分別被授予深圳市 “百優(yōu)處室?guī)ь^人”、市直機關(guān)“優(yōu)秀黨員”、“優(yōu)秀科學(xué)發(fā)展帶頭人”，2個基層黨組織被評為深圳市 “百優(yōu)處室”和市直機關(guān)“優(yōu)秀黨建工作示范點”。二是加強制度建設(shè)。梳理監(jiān)管事項，按照依法監(jiān)督的原則，注重流程規(guī)范，逐步建立起流程合理、程序嚴(yán)密、按章辦事、制約有效的工作運行流程規(guī)范，建立修訂完善了黨務(wù)紀(jì)檢、內(nèi)部管理、中央收入監(jiān)督、中央支出監(jiān)督、會計監(jiān)督、金融監(jiān)督等六類50個規(guī)章制度，并印制了《制度匯編》，為規(guī)范深圳專員辦財政監(jiān)督行為、從嚴(yán)治辦提供強有力保障。三是加強崗位責(zé)任建設(shè)。通過起草、初審、復(fù)審、終審等程序，動員全辦業(yè)務(wù)骨干力量，起草制訂了《崗位責(zé)任與工作規(guī)程》，共設(shè)置工作崗位59個，將制度規(guī)范細(xì)化到財政監(jiān)督工作的各個崗位，每個崗位設(shè)定工作任務(wù)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作方式，為履職盡責(zé)奠定基礎(chǔ)，進一步規(guī)范財政監(jiān)督工作。四是加強基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范黨組議事規(guī)則，重大事項黨組討論決定，逐步規(guī)范文件流轉(zhuǎn)和檔案管理。通過培訓(xùn)提高干部職工文字綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，近年來先后匯編了《2007-2011年大事記》、《實踐與發(fā)展》、《檢查報告與處理決定選編》、《財政監(jiān)督論文與調(diào)研報告選編》等，進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗與做法，為今后財政監(jiān)督工作發(fā)展提供可資借鑒的材料。

第三，要突出重點、求實創(chuàng)新，不要顧此失彼。深圳是改革開放的前沿陣地，財政監(jiān)督工作點多面廣，情況較為復(fù)雜。要利用有限的監(jiān)管力量最大限度地提升財政監(jiān)督成效就必須突出重點，找準(zhǔn)定位，結(jié)合實際，求實創(chuàng)新，把監(jiān)督力量更多地用到為中央財政收入做貢獻及為促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧做貢獻上來。

一是抓好收入監(jiān)管。收入監(jiān)管一直是財政監(jiān)督工作的重中之重，深圳專員辦在日常收入監(jiān)管中，建立健全監(jiān)管工作責(zé)任制，明確監(jiān)管職責(zé)，制定監(jiān)管流程，切實做到應(yīng)收盡收。2003－2006年共征收監(jiān)繳非稅收入22.92億元，審核審批退稅37.44億元；2007－2011年共征收監(jiān)繳非稅收入 112.95億元，審核審批退稅43.19億元，為促進中央財政和深圳經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。在各項檢查中關(guān)注重大財稅政策對深圳的影響，針對新企業(yè)所得稅法實施對深圳市財政經(jīng)濟的影響開展調(diào)查，為促進重點財稅政策改革提供一手材料，得到了財政部領(lǐng)導(dǎo)、稅政司和監(jiān)督檢查局的重視和肯定。二是抓好會計監(jiān)督。深圳上市公司數(shù)量多，金融創(chuàng)新能力強，對開展會計監(jiān)督工作既是挑戰(zhàn)，也是機遇。深圳專員辦通過查處違法違規(guī)問題，提出完善政策與管理建議，寓管理和服務(wù)于監(jiān)督，在整頓經(jīng)濟秩序、規(guī)范會計行為方面取得良好效果。2003－2006年會計監(jiān)督工作共發(fā)現(xiàn)有問題金額90.12億元，追繳財政收入4.02億元，處理責(zé)任人25人次；2007－2011年會計監(jiān)督工作共發(fā)現(xiàn)有問題金額251.23億元，追繳財政收入7.86億元，處理責(zé)任人33人次，提高了會計信息質(zhì)量，規(guī)范了財經(jīng)秩序，追繳財政收入屢創(chuàng)新高。三是抓好金融監(jiān)管。深圳銀行證券保險等行業(yè)發(fā)達，數(shù)量多，門類齊全，深圳專員辦探索與其他監(jiān)管部門采取聯(lián)動監(jiān)管模式，2010年聯(lián)合深圳銀監(jiān)局開展深圳市中央直管商業(yè)銀行財務(wù)收支和會計監(jiān)督檢查，對六家銀行深圳分行進行了重點檢查，通過新的模式和創(chuàng)新檢查方式方法使監(jiān)管效果顯著提高，此項檢查追繳財政收入1.07億元，追究責(zé)任人責(zé)任9人次，在深圳金融界引起較大反響，2012年聯(lián)合深圳保監(jiān)局開展對深圳6家保險公司會計信息質(zhì)量檢查，目前正在檢查處理中，初步統(tǒng)計檢查工作取得了較好的工作成效。

第四，要強化內(nèi)控、推進廉政建設(shè)，不要“燈下黑”。一是強化廉政風(fēng)險防控建設(shè)。共梳理內(nèi)部管理類、財政分配監(jiān)督管理和其他3個大類、22個小類重點權(quán)力事項395個，制定防控措施470項，匯編了《廉政風(fēng)險防控管理工作專輯》，起到了規(guī)范財政監(jiān)督管理，防范財政監(jiān)督檢查風(fēng)險，促進干部勤政廉政的作用。二是強化懲防制度建設(shè)。建立了廉政建設(shè)報告制、兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制、中央駐深部分單位廉政座談制和一行三局溝通會制，交流做法與經(jīng)驗，有效防控廉政風(fēng)險。三是強化廉政責(zé)任制。一級抓一級，簽訂兩級黨風(fēng)廉政責(zé)任書，從源頭上懲治和預(yù)防腐敗。四是強化廉政教育。領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課，提高全辦干部黨性修養(yǎng)，在檢查前培訓(xùn)期間，邀請有關(guān)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)召開廉政講座，促進廉政自律。

回顧十年，在財政部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深圳專員辦通過全體干部職工的共同努力和辛勤工作，取得了可喜的成績，但與財政部的要求還有差距，與兄弟專員辦相比也有不足，展望未來，依然任重而道遠。時代賦予了財政監(jiān)督工作歷史性的職責(zé)，我們要履職盡責(zé)，勇挑重?fù)?dān)，為財政監(jiān)督事業(yè)創(chuàng)造新的輝煌，譜寫新的篇章！

陳方立（財政部駐新疆專員辦監(jiān)察專員）：

黨的十六大、十七大召開以來，財政監(jiān)督工作走過了奮發(fā)有為、銳意進取、科學(xué)高效、創(chuàng)新發(fā)展的十年，取得了有目共睹的顯著成績，為國家改革發(fā)展做出了重要貢獻。

第一，財政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作機制不斷健全。 十年以來，財政監(jiān)督圍繞財政改革發(fā)展的中心工作，實現(xiàn)了檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，財政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作機制基本確立。

一是財政監(jiān)督的發(fā)展方向更加明確。從中央財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督，建立完善的財政資金事前、事中、事后監(jiān)管機制，保障重大財稅政策的有效落實，到大力開展中央基層預(yù)算單位的綜合監(jiān)管工作，加強預(yù)算編制約束，完善政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。財政監(jiān)督工作主動服務(wù)于財政管理、融入財政管理，發(fā)展方向更加明確。

二是財政監(jiān)督的職能定位更加清晰。目前專員辦收入、支出、會計、金融監(jiān)管和綜合監(jiān)管的職能定位已經(jīng)十分清晰，全面搭建起科學(xué)、完善的崗責(zé)體系，在民生領(lǐng)域、反腐敗領(lǐng)域、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展等方面都發(fā)揮了保駕護航的積極作用。

三是財政監(jiān)督的法律地位更加突出。在《財政違法行為處罰處分條例》的基礎(chǔ)上，財政部頒布實施了《財政部門監(jiān)督辦法》，從部門規(guī)章的法律層次進一步明確了專員辦的執(zhí)法地位和執(zhí)法依據(jù)，財政監(jiān)督的執(zhí)法地位進一步確立。

第二，財政監(jiān)督的覆蓋面不斷擴大。十年來，財政監(jiān)督工作力度不斷增強，財政監(jiān)督的覆蓋面不斷擴大，基本涵蓋了中央財政資金運行的全過程。近年來，新疆專員辦按照財政部的工作部署，把握新疆支出大省的地區(qū)特色，積極開展擴內(nèi)需資金監(jiān)督檢查、中央援疆資金專項檢查工作，確保了中央財政資金的安全、規(guī)范和有效使用。2010年新疆專員辦獲財政部批準(zhǔn)成立兵團監(jiān)管處以后，迅速進行人員配備，健全機構(gòu)，針對兵團的特殊體制，開展了一系列有針對性、拓展性、創(chuàng)新性的工作，全面掌握了兵團財政資金的整體運行情況?？傮w上，從自治區(qū)和兵團兩個層面，對中央財政“資金流”形成了全面覆蓋。

財政部充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，全面推進中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作，實現(xiàn)對中央基層預(yù)算單位財政監(jiān)管和預(yù)算管理的全覆蓋，有效加強預(yù)算資金管理，優(yōu)化財政資源配置，提升財政資金使用效益，確保財政監(jiān)管不留死角。專員辦從預(yù)算管理的角度，對中央財政資金從“部門流”形成了全面覆蓋。財政監(jiān)督基本實現(xiàn)了全員參與、全程監(jiān)控、全面關(guān)聯(lián)、全面覆蓋的工作要求。

第三，財政監(jiān)督工作方式不斷創(chuàng)新。十年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀理念的深化發(fā)展，財政監(jiān)督工作方式、方法日新月異，從事前、事中、事后監(jiān)管的方式，到現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管手段的結(jié)合運用，以及專門監(jiān)管軟件的配合使用，財政監(jiān)督工作效率不斷提升。

新疆專員辦在證券資格事務(wù)所日常監(jiān)管工作中，率先建立資料報備制度、約談制度和承諾制度，有效擴大了專員辦的威懾力和影響力；在開展中央財政資金專項檢查時，普遍使用函證檢查與實地檢查相結(jié)合的工作方式，通過比對分析，促進科學(xué)選點，充分發(fā)揮了函證檢查在數(shù)據(jù)收集、資金覆蓋面上的優(yōu)勢；在日常監(jiān)管工作中，積極采用信息數(shù)據(jù)分析、電話抽查等方式，提高了監(jiān)管工作效率。新疆專員辦自行研發(fā)的成品油調(diào)庫軟件，在全國進行推廣使用，各地反響強烈；自行設(shè)計的“紅網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)了全部工作檔案的電子化，促進提高了科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

第四，財政監(jiān)督干部隊伍不斷壯大。十年來，財政部黨組對專員辦隊伍建設(shè)工作高度重視，始終按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)的原則，加強對專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的調(diào)整、配備和充實。推行以競爭上崗為主、考察推薦為輔的干部選拔任用方式，促進干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。財政監(jiān)督隊伍聚集了一批會計、財政、稅收、金融領(lǐng)域的專業(yè)人才，被公認(rèn)為是一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良的專職監(jiān)督力量。

新疆專員辦的財政監(jiān)督隊伍也在逐漸壯大，機構(gòu)設(shè)置從十年前的“一室三處”發(fā)展到現(xiàn)如今的“一室六處”，財政監(jiān)督職能日益完善，業(yè)務(wù)功能日趨健全。面對新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團兩個省級單位的監(jiān)管事項，全辦干部長年奔波在天山南北一線，每年人均出差時間在100天左右，舍小家、顧大家，敢于拼搏、敢打硬仗，我可以自豪地說，新疆專員辦的干部隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊伍。

第五，財政監(jiān)督影響力不斷擴大。十年來，專員辦圍繞科學(xué)發(fā)展主題，主動服務(wù)財政中心工作，充分發(fā)揮了財政監(jiān)督的宏觀效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、震動效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)和管理效應(yīng)，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

按照財政部黨組關(guān)于守土有責(zé)、守土盡責(zé)的工作要求，新疆專員辦堅持“有為、有位、有威”的工作理念，積極主動服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷擴大財政監(jiān)督的影響力。在中央新疆工作座談會召開以后，緊抓中央援疆資金主線，每年在開展中央公共投資執(zhí)行情況檢查時，同時開展中央援疆資金監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)和查處了大量違法違紀(jì)問題。同時，主動向財政部和地方政府上報情況反映和調(diào)研報告，提出合理化政策建議，獲得自治區(qū)及兵團領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。新疆多家媒體報道了專員辦查處的案例，專員辦的威信和信任度與日俱增，社會影響力逐漸提升。

“十二五”期間，在財政部黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，新疆專員辦將緊緊圍繞財政中心工作，進一步加大對中央援疆政策資金的監(jiān)督檢查力度，不斷提高財政監(jiān)督工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，共同鑄就財政監(jiān)督事業(yè)新的輝煌篇章。

范永恒（原遼寧省財政監(jiān)督檢查局局長）：

我的一生從事財政工作四十年。從工作崗位來看，從事財政預(yù)算工作二十年，從事財政監(jiān)督工作十八年，任了兩年副廳虛職。最讓我難忘的還是財政監(jiān)督工作這一段，因為這十八年有十六年正是我任遼寧財政廳監(jiān)督檢查處處長和遼寧省財政監(jiān)督檢查局局長時期。作為一名老監(jiān)督，我親眼目睹了遼寧財政監(jiān)督的發(fā)展與變化，親歷了遼寧省財政監(jiān)督工作一步一個腳印地成長，走過了一段不平凡的歷程。從開展轟轟烈烈的稅收財務(wù)物價大檢查，到《遼寧省財政監(jiān)督條例》出臺，再到構(gòu)建具有管理特色的財政監(jiān)督機制，這一個個足跡都深深地印在遼寧財政監(jiān)督的大道上。

在從事財政監(jiān)督工作的這段時間里，我感受最深的有以下幾點：

第一，財政監(jiān)督工作確實十分重要。我參加工作的前二十年從事財政預(yù)算工作。預(yù)算工作也十分重要，是財政部門的核心工作。預(yù)算處是財政廳的重要處（室）、核心處（室），但財政監(jiān)督工作是財政管理的“免疫機制”，是“醫(yī)生”。通過財政監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)財政管理中的問題，有針對性地提出加強管理的意見和建議。供預(yù)算單位加強財務(wù)管理，財政部門內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)處（室）建立和完善財政、財務(wù)管理制度，各級政府領(lǐng)導(dǎo)、財政廳（局）黨組制定財稅方針政策參考，促進財政改革與發(fā)展和財政管理健康有序進行。

第二，財政監(jiān)督要求高。從財政監(jiān)督工作的要求來看，財政監(jiān)督工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)要比財政部門內(nèi)部的其他業(yè)務(wù)處（室）更全面。業(yè)務(wù)上不但要全面掌握財政管理知識，還要掌握經(jīng)濟、稅務(wù)、工商、物價等方面知識；不但要了解全面的財政管理的方針政策，還要了解微觀的企事業(yè)財務(wù)管理方面的知識。此外，在政治上還要求秉公執(zhí)法、堅持原則、清正廉潔、甘于奉獻。

第三，財政監(jiān)督戰(zhàn)線關(guān)系和諧。多年從事財政監(jiān)督工作，我感覺財政監(jiān)督戰(zhàn)線關(guān)系符合當(dāng)前社會要求——和諧。無論全省上下，還是兄弟省市區(qū)，都格外親。因為財政監(jiān)督工作容易得罪人，很多單位不愿與財政監(jiān)督部門及人員交往，所以財政監(jiān)督部門之間特別親。再就是財政監(jiān)督干部自我要求也嚴(yán)，因為本身從事監(jiān)督檢查工作，自己做事時也時刻想到不違規(guī)不違法，所以這些年財政監(jiān)督系統(tǒng)極少發(fā)生違法違規(guī)問題。

我在財政監(jiān)督戰(zhàn)線工作了十八年，這十八年正是遼寧財政監(jiān)督從弱到強、不斷發(fā)展壯大的時期。這體現(xiàn)在四個方面：

第一，財政監(jiān)督理念不斷更新。正確的監(jiān)督理念如同燈塔，引導(dǎo)財政監(jiān)督工作行駛在正確的航道上。黨的十六大以來，正好是我任財政監(jiān)督檢查局局長時期，遼寧財政監(jiān)督工作適應(yīng)形勢發(fā)展需要，及時更新監(jiān)督理念，提出財政監(jiān)督工作要搶位、占位、保位、強位；針對一些同志“為檢查而檢查、為處罰而檢查”的思想，提出財政監(jiān)督要為財政管理服務(wù)；為解決全省財政監(jiān)督工作發(fā)展不平衡的問題，及時提出全省財政監(jiān)督工作“一盤棋”的思想；2005年6月，財政部在昆明召開了全國財政監(jiān)督工作會議，會上，原財政部黨組成員、紀(jì)檢組長金蓮淑提出要“構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運作規(guī)范的良性財政監(jiān)督工作機制”。按照這一要求，結(jié)合遼寧財政監(jiān)督工作實際，遼寧提出要構(gòu)建具有管理特色的財政監(jiān)督機制，即“努力構(gòu)建以科學(xué)的財政監(jiān)督職能為基石，以加強和完善財政管理為中心，專項監(jiān)督與日常管理并重，建立事前參與、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合和預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體，明顯區(qū)別于審計監(jiān)督，涵蓋財政收支運行全過程，體現(xiàn)財政管理特色的財政監(jiān)督機制”……在正確的財政監(jiān)督理念的指導(dǎo)下，這些年遼寧省財政監(jiān)督工作實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變，即由重檢查輕管理向監(jiān)督與管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由重外輕內(nèi)向內(nèi)外相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由重處罰輕源頭治理向處罰與源頭治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由重經(jīng)濟效益向重經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由服務(wù)財政向服務(wù)政府與財政相結(jié)合轉(zhuǎn)變，形成了內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合，收支并舉、監(jiān)管并重、多層次、全過程的財政監(jiān)督新格局。

第二，財政監(jiān)督機制不斷健全。黨的十六大以來，遼寧省財政監(jiān)督迎來了難得的發(fā)展機遇，全省財政監(jiān)督檢查干部在探索與實踐中得到了長足的發(fā)展，逐步形成了比較完備的組織體系、法律法規(guī)、保障體系和有效監(jiān)督方法，實現(xiàn)了由突擊性的檢查過渡到以日常監(jiān)督和依法監(jiān)督為主的管理型財政監(jiān)督上來，成為經(jīng)濟監(jiān)督體系不可或缺的有機組成部分，為加強財政管理、整頓財經(jīng)秩序、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

第三，監(jiān)督方式不斷轉(zhuǎn)變。黨的十六大以來，遼寧省財政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在五個方面。一是由重檢查輕管理向監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。為使財政監(jiān)督真正融入財政管理、服務(wù)財政管理，遼寧省將財政監(jiān)督成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)作了重要調(diào)整，由以往的查處違紀(jì)額與收繳入庫額多少轉(zhuǎn)向了提出加強財政、財務(wù)管理的建議及采納情況多少上來。為財政廳（局）黨組決策、業(yè)務(wù)職能機構(gòu)建立和完善制度、被檢查單位加強財務(wù)管理提出各類意見或建議，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度贊揚，為加強財政管理、推進依法理財起到了積極的促進作用。二是由重事后輕事前向事前參與、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。近年來，遼寧省已逐步將監(jiān)督檢查關(guān)口前移，參與到預(yù)算編制與資金下達過程的監(jiān)督審核。預(yù)算編制時監(jiān)督檢查局要參與審核，預(yù)算指標(biāo)下達時要經(jīng)監(jiān)督檢查局會簽才能下達。同時，注重發(fā)揮財政各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)在事前和事中的管理和監(jiān)督作用，充分調(diào)動各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)在日常管理中加強監(jiān)督的積極性。目前，監(jiān)督方式已經(jīng)從以往的主要運用事后集中檢查方式向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的方式轉(zhuǎn)變，使財政監(jiān)督工作逐步涵蓋財政管理的全過程。三是由滿足于做好眼前財政監(jiān)督工作向把握經(jīng)濟社會發(fā)展大局和為各級政府當(dāng)好“高參”轉(zhuǎn)變。近年來，遼寧省財政監(jiān)督工作從簡單的揭示財政、財務(wù)違法違規(guī)問題中擺脫出來，進而轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟社會發(fā)展大局出謀劃策，充分展現(xiàn)了財政監(jiān)督部門的“高參”作用。四是由被動完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)向主動提供全方位、多層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。為做到財政監(jiān)督的“有為有位”，近年來，遼寧省各級財政監(jiān)督機構(gòu)除完成年初制定的工作計劃外，還積極主動拓展監(jiān)督領(lǐng)域，做到收支并舉、內(nèi)外并重。五是由相似審計監(jiān)督向有別于審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變。遼寧省在機制建設(shè)中力求區(qū)別于審計的 “挑錯型”監(jiān)督、“外部監(jiān)督”，而突出財政監(jiān)督的“服務(wù)型”監(jiān)督、“內(nèi)部監(jiān)督”，在工作中發(fā)揮財政監(jiān)督作為財政部門“免疫系統(tǒng)”的作用。近年來，遼寧省以開展本級預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督為突破口，每年在審計部門審計財政之前，以財政廳文件下發(fā)通知，要求各市對同級財政預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。通過開展此項監(jiān)督檢查，使財政部門因內(nèi)部管理不善造成的違規(guī)違紀(jì)問題，在審計部門審計前得以揭示，從而為財政部門主動整改問題贏得了有利時機，改變了財政工作較為被動的局面，促進了財政部門從機制、制度的建立與完善上加強內(nèi)部管理，維護了財政部門的自身形象。更重要的是為財政監(jiān)督走出審計的事后監(jiān)督模式，從根本上區(qū)別于審計監(jiān)督，開創(chuàng)財政監(jiān)督檢查新局面邁出了至關(guān)重要的一步。

第四，財政監(jiān)督手段不斷創(chuàng)新。在監(jiān)督檢查的過程中，遼寧省各級財政監(jiān)督機構(gòu)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富和完善監(jiān)督手段，以達到良好的監(jiān)管效果。一是采取上下聯(lián)動檢查和異地交叉檢查、重點檢查的方式。為推動市、縣（市）財政監(jiān)督工作均衡發(fā)展，省里每年都安排一些需要省市、縣（市）共同參與完成的財政監(jiān)督檢查工作來加強對市、縣（市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；針對個別市、縣（市）在財政監(jiān)督工作某一方面存在的問題，省里采取了重點檢查方式對市、縣（市）工作進行督促和指導(dǎo)。二是實行“集團作戰(zhàn)”與“各自為戰(zhàn)”相結(jié)合。為保證全省財政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)開展，省財政監(jiān)督局在指導(dǎo)市、縣（市）開展工作上采取了全省“一盤棋”的做法。對于檢查面廣、任務(wù)重的檢查任務(wù)，實行“集團作戰(zhàn)”。三是實行財政監(jiān)督檢查歸口管理制度，統(tǒng)一制定財政監(jiān)督檢查計劃，解決重復(fù)檢查問題。按照職責(zé)分工，省財政廳內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)都具有監(jiān)督與管理的職能。但由于缺少溝通與協(xié)調(diào)，在履行財政監(jiān)督職責(zé)上，基本是各自為戰(zhàn)，一定程度上造成財政監(jiān)督重復(fù)檢查，不僅增加了行政成本，給被查單位帶來負(fù)擔(dān)，也不利于加強財政管理。為避免重復(fù)檢查現(xiàn)象的發(fā)生，由監(jiān)督檢查局統(tǒng)一制定監(jiān)督檢查計劃。具體做法是：每年年初各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)結(jié)合日常財政管理情況，制定本部門年度財政監(jiān)督檢查計劃并送監(jiān)督檢查局；監(jiān)督檢查局在對各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)的監(jiān)督檢查計劃進行匯總的基礎(chǔ)上，根據(jù)廳黨組中心工作、領(lǐng)導(dǎo)指示及財政管理情況，制定全廳的財政監(jiān)督檢查計劃，明確責(zé)任部門、責(zé)任人與完成時限，并報廳黨組審批后下發(fā)執(zhí)行。財政監(jiān)督檢查計劃一經(jīng)廳黨組審定，責(zé)任部門必須嚴(yán)格按照計劃實施監(jiān)督檢查，未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)，不得擅自開展監(jiān)督檢查。四是建立聯(lián)系制度，解決與審計、監(jiān)察等部門的溝通與協(xié)調(diào)不夠問題。建立與審計等部門監(jiān)督計劃的通報制度，每年在制定財政監(jiān)督檢查計劃時要與審計部門溝通協(xié)商，雙方都需列入年度監(jiān)督計劃的項目，通過協(xié)商由一家來完成，但監(jiān)督資料共享；建立聯(lián)合會議制度，由財政與審計部門輪流組織，每季度或每兩個月召開一次會議，定期公布監(jiān)督信息，互通監(jiān)督工作進度，及時交換意見；建立監(jiān)督資料共享制，凡是審計、財政部門已審計和監(jiān)督并作出結(jié)論的，財政、審計部門應(yīng)互相予以承認(rèn)，實行信息共享，避免重復(fù)審計和監(jiān)督；建立案件移送制，重大案件移交監(jiān)察、司法機關(guān)，把處理事與處理人、行政處罰與刑事處罰、內(nèi)部通報與公開曝光結(jié)合起來，真正做到查罰并重。

未來的財政監(jiān)督道路仍然漫長而又艱辛，在當(dāng)前乃至今后一段時期，經(jīng)濟形勢將十分復(fù)雜嚴(yán)峻。這既為財政監(jiān)督工作帶來了挑戰(zhàn)，也蘊含著機遇。財政監(jiān)督工作的重要性越來越凸顯出來，在這種形勢下，我希望遼寧的財政監(jiān)督工作更加深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞財政改革與發(fā)展這個中心，服務(wù)財政管理，有效發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用。祝愿遼寧的財政監(jiān)督工作蒸蒸日上，也祝愿財政監(jiān)督事業(yè)的明天更加絢爛多彩。

莊大力（湖南省財政監(jiān)督檢查局局長）：的十六大以來，湖南省財政監(jiān)督工作不斷推進，財政“大監(jiān)督”理念不斷得到充實和黨完善，財政監(jiān)督工作卓有成效?；仨陙碡斦O(jiān)督工作所取得的成績，我主要有以下感受：

第一，重視是財政監(jiān)督有效開展的保障。2000年以來，湖南省委省政府和財政廳黨組對財政監(jiān)督工作高度重視，建立了財政監(jiān)督“一把手”工程，為財政監(jiān)督工作順利開展提供了有力保障。湖南省委副書記、省長徐守盛同志指出：提高財政精細(xì)化管理水平，要狠抓財政監(jiān)督工作，要建立覆蓋全省財政收入、支出、管理、改革等全過程的監(jiān)督管理體系，真正做到資金撥付到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，資金運行到哪里，檢查就延伸到哪里；湖南省政府黨組成員、副省長李友志同志任財政廳黨組書記、廳長期間，多次提出：“財政監(jiān)督是財政管理的半壁河山”，“不重視財政監(jiān)督工作的‘一把手’是不合格的‘一把手’”；湖南省財政廳黨組書記、廳長史耀斌同志提出，財政監(jiān)督工作與財政日常管理、資金分配和撥付等工作是“1”和“0”的關(guān)系，“1”不到位，一旦出現(xiàn)問題，其余都是“0”。

第二，完善制度是財政監(jiān)督有效開展的法寶。湖南省在全國率先出臺了《湖南省財政監(jiān)督條例》，使財政監(jiān)督步入法制化、規(guī)范化、程序化軌道。省財政監(jiān)督檢查局組織編寫了《財政監(jiān)督檢查制度匯編》，收錄33部財政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，保障財政監(jiān)督檢查依法運行；制定了《湖南省財政廳關(guān)于加強內(nèi)部監(jiān)督檢查的實施辦法》，為內(nèi)部監(jiān)督工作的有序開展提供了堅強的制度保障；局內(nèi)專門設(shè)立審理處，制定了《湖南省財政廳財政檢查審理工作規(guī)程》，使審理工作有章可循，促進了財政監(jiān)督工作的科學(xué)化精細(xì)化。

市縣兩級財政監(jiān)督機構(gòu)就財政監(jiān)督法制建設(shè)進行了積極探索，制定了《財政專項資金管理辦法》、《財政監(jiān)督檢查程序》、《財政監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》、《財政局內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度》、《財政監(jiān)督調(diào)研制度》、《財政資金專戶第三方對賬辦法》、《會計監(jiān)督檢查操作辦法》等規(guī)范性文件等，有力促進了財政監(jiān)督法制體系的逐步完善。

第三，機構(gòu)隊伍建設(shè)是財政監(jiān)督有效開展的基礎(chǔ)。湖南省本級財政監(jiān)督機構(gòu)于2010年高配副廳級，并于2011年更名為“湖南省財政監(jiān)督檢查局”，編制擴大到40名，人員隊伍進一步充實。局內(nèi)分工明確，共設(shè)5個內(nèi)設(shè)處：綜合處為局機關(guān)高效運轉(zhuǎn)提供保障，檢查一、二、三處對全省14個市州和省直各部門的日常監(jiān)督檢查工作進行分片管理，審理處專門負(fù)責(zé)組織財政監(jiān)督檢查案件審理工作。市州、縣市區(qū)現(xiàn)共有專職財政監(jiān)督機構(gòu)127個，財政監(jiān)督專職干部588人，平均每個監(jiān)督機構(gòu)4.6人，全省形成了一支年富力強能干事的隊伍。省本級在完成機構(gòu)擴編和人員高配等工作的基礎(chǔ)上，今年又啟動了財政監(jiān)督機構(gòu)升格工作。到目前為止，全省14個市州財政監(jiān)督機構(gòu)，已有12個實現(xiàn)了人員高配或機構(gòu)升格，88個省直管縣市中，已有36個縣市完成了機構(gòu)升格，20個縣市完成了人員高配，升格或高配比例達63.6%。

第四，機制創(chuàng)新是財政監(jiān)督有效開展的手段。為建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，推進財政監(jiān)督與管理的有機融合，湖南省制定了 《湖南省財政廳關(guān)于創(chuàng)新財政監(jiān)督機制的若干意見》，總結(jié)以往經(jīng)驗，指導(dǎo)財政監(jiān)督機制創(chuàng)新的繼續(xù)推進。近年來，湖南省在財政監(jiān)督機制創(chuàng)新方面的成績主要有：

財政監(jiān)督“雙基”工作不斷夯實。一是基礎(chǔ)建設(shè)不斷強化。省局制定出臺了對市縣財政監(jiān)督工作具體可行的目標(biāo)考核辦法，加大對市縣工作的考核和督導(dǎo)；完善相關(guān)制度辦法，實現(xiàn)了財政監(jiān)督檢查計劃、組織協(xié)調(diào)、檢查規(guī)劃、經(jīng)費管理、行政處罰“五統(tǒng)一”，維護財政監(jiān)督權(quán)威性；強化財政監(jiān)督信息披露和公告制度，加大財政監(jiān)督工作宣傳力度，調(diào)動群眾參與財政監(jiān)督的積極性，逐步完善社會監(jiān)督機制，真正實現(xiàn)財政監(jiān)督全員參與。二是基層建設(shè)不斷強化。適應(yīng)財力向基層傾斜力度加大的新形勢，主動將財政監(jiān)督重心移向基層，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法實施財政監(jiān)督，強化基層財政監(jiān)督工作。促進基層財政部門進一步更新觀念、創(chuàng)新思路、健全機制，將更多的精力轉(zhuǎn)移到對財政資金的監(jiān)管上來，保障財政政策在基層末端的執(zhí)行效果和財政資金的安全規(guī)范，實現(xiàn)財政監(jiān)督的全覆蓋。

財政監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新。一是財政監(jiān)督資源實現(xiàn)有序整合。橫向上，省局與財政部駐湖南專員辦建立了監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，與省審計廳建立溝通渠道，逐步實現(xiàn)與各專職監(jiān)督檢查機構(gòu)加強協(xié)作、協(xié)調(diào)計劃、聯(lián)合培訓(xùn)、成果共享；將財政監(jiān)督與財政管理緊密結(jié)合，各級財政監(jiān)督檢查專職機構(gòu)與財政業(yè)務(wù)職能機構(gòu)的監(jiān)督職能有機結(jié)合，建立了財政監(jiān)督檢查專職機構(gòu)與財政業(yè)務(wù)職能機構(gòu)齊抓共管、良性互動的工作機制，形成監(jiān)督合力?？v向上，通過年度大檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種平臺，形成了全省財政監(jiān)督“一盤棋”，省市縣三級聯(lián)動的工作機制。二是財政監(jiān)督參謀決策作用得到凸顯。轉(zhuǎn)變觀念，注重檢查與調(diào)研相結(jié)合，以監(jiān)督檢查為平臺，采取專題調(diào)研、監(jiān)督調(diào)查與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，深入開展調(diào)研。堅持一次檢查就是一次調(diào)研，一次調(diào)研要有一份翔實的調(diào)研報告。在近年“省直管縣”財政體制改革中，財政監(jiān)督針對財稅政策、民生政策實施情況，開展了一系列調(diào)研，盡力為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

裴克存（山西省財政廳監(jiān)督檢查局局長）：

黨的十六大以來，山西省財政監(jiān)督工作牢牢把握時代脈搏，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，主動服務(wù)財政中心工作，充分發(fā)揮了財政監(jiān)督的宏觀效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、震動效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)和管理效應(yīng)，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

第一，服務(wù)于財政中心工作，確保財政政策貫徹落實。山西省財政監(jiān)督工作將保障政策執(zhí)行、促進改善民生、完善體制機制作為工作的出發(fā)點和落腳點，高效組織，扎實推進監(jiān)督檢查工作。一是結(jié)合省情及財政中心工作，先后組織開展了擴內(nèi)需促增長政策落實和資金監(jiān)管、中小學(xué)校舍危房改造資金檢查、淘汰落后產(chǎn)能和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目資金以及新建廉租住房建設(shè)項目資金使用情況等檢查工作；二是圍繞民生開展工作，集中力量先后開展了農(nóng)村“五個全覆蓋”資金、彩票公益金、農(nóng)村低保資金等民生資金使用情況的監(jiān)督檢查，促進惠民政策落實到位。

第二，切實履行監(jiān)管職能，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。一是積極開展會計信息質(zhì)量檢查工作，十年間共對全省1069戶一級單位開展了會計信息質(zhì)量檢查，共查出違規(guī)問題金額合計467.2億元，查補各項稅收及政府非稅收入6.83億元。檢查一方面突出對政策制度貫徹落實的監(jiān)督督促，有力促進《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《新企業(yè)所得稅法》等重大財稅制度政策在山西省的順利推行；另一方面牢固樹立服務(wù)理念，突出“無情監(jiān)督、有情服務(wù)”的“和諧監(jiān)督”理念，先后幫助省內(nèi)多家大型企業(yè)修訂完善財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部控制。二是大力開展“小金庫”專項治理，先后對全省31984戶黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有及國有控股企業(yè)開展了專項治理，對部分情節(jié)較為嚴(yán)重的單位和相關(guān)直接責(zé)任人依法依紀(jì)作出處理處罰，嚴(yán)厲打擊了私設(shè)和擅自使用“小金庫”資金等擾亂分配秩序的行為，從機制體制制度源頭上杜絕“小金庫”滋生，促進市場經(jīng)濟秩序規(guī)范。

第三，強化預(yù)算監(jiān)管，源頭保障財政預(yù)算制約作用。近年來，不斷加大對省本級預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，逐步構(gòu)建“三位一體”的預(yù)算監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)：一是組織各派出機構(gòu)開展省直駐地單位預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查，并逐步完善預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)督臺賬，保障財政預(yù)算的真實性和可靠性，提高預(yù)算約束力；二是省本級方面每年選擇部分省直部門單位開展預(yù)算編制和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實預(yù)算政策規(guī)定，強化預(yù)算資金管理使用監(jiān)督；三是內(nèi)部強化省本級預(yù)算執(zhí)行進度監(jiān)督檢查，每年于6月份和9月份分別對廳內(nèi)業(yè)務(wù)處室預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令及時整改，確保財政預(yù)算嚴(yán)格落實。

第四，加強事前審核，建立覆蓋政府性財政資金運行全過程監(jiān)督檢查機制。2005年，以授權(quán)派出機構(gòu)對省級財政項目資金開展事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查為標(biāo)志，山西省財政廳逐步探索建立健全覆蓋政府性資金運行全過程的監(jiān)督檢查機制。7年來，在事前審核環(huán)節(jié)共對4215個省級財政資金申報項目進行了審核,審核資金總量73.75億元，剔除違規(guī)申報項目488個、資金4.04億元；在事中監(jiān)控和事后檢查環(huán)節(jié)，對上年度省級財政項目資金撥付使用情況進行了日常監(jiān)督檢查。近年來，進一步開展了對新農(nóng)合財政補助資金、新農(nóng)保財政補助資金和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險財政補助資金等民生資金的全程監(jiān)管，計劃于未來的幾年內(nèi)，依托山西省強大的財政監(jiān)督力量，健全完善對所有政府性財政資金運行全過程監(jiān)管機制，提前介入，強化控制，切實提高財政資金使用效益和質(zhì)量。

第五，完善制約機制，加強財政內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)控。一是制定《山西省財政廳監(jiān)督檢查局工作運行規(guī)程》和《山西省財政廳駐各市財政監(jiān)察處工作運行規(guī)程》，加強對局內(nèi)部和派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督；二是制定并頒布了《山西省財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作指南——業(yè)務(wù)管理機構(gòu)》和《山西省財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作指南——下屬事業(yè)單位》，為預(yù)算管理部門規(guī)范權(quán)力運行、完善工作流程、加強風(fēng)險防控提供了工作指南；三是逐步完善財政監(jiān)督檢查各項工作機制，印發(fā)施行《財政監(jiān)督檢查公示制度》，建立跟蹤回訪制度，有效提高財政監(jiān)督檢查質(zhì)量和財政監(jiān)督規(guī)范化管理水平。

回顧這十年來的財政監(jiān)督工作，我有幾點體會：

首先，一定要以有效的工作成果爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。有為、有位、有威，三者是相輔相成的共生關(guān)系，只有積極開展工作并且圍繞財政中心開展工作取得成效，切實為財政管理工作和財政改革事業(yè)提供真實詳盡的第一手資料，充分發(fā)揮財政監(jiān)督保駕護航作用，才能提高財政監(jiān)督的地位和社會影響力。反之，良好的外部環(huán)境和輿論氛圍會進一步推進財政監(jiān)督工作向著更為有利于我們的方向發(fā)展，使財政監(jiān)督在國民經(jīng)濟生活中發(fā)揮出更大的作用，有更大的作為。

其次，一定要以富有戰(zhàn)斗力的機構(gòu)隊伍保證工作的成效。機構(gòu)隊伍是一切事業(yè)的基石。近年來，山西省不斷強化完善組織機構(gòu)建設(shè)，大力提升干部隊伍素質(zhì)，以強有力的隊伍建設(shè)保障各項工作順利完成。2005年，將14個派出機構(gòu)由副處級建制升格為正處級建制，新任提拔經(jīng)驗豐富、工作出色的處級干部26名，2005年至2008年期間分三批面向全社會公開招錄高素質(zhì)公務(wù)員21人，2012年根據(jù)工作業(yè)績擇優(yōu)提拔派出機構(gòu)年輕副處級干部7人，逐步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化人員素質(zhì)，形成蓬勃有力、良性競爭的工作格局。

再次，一定要加強財政監(jiān)督檢查成果綜合利用，擴大財政監(jiān)督的影響力。十年來，山西省積極拓展監(jiān)督檢查成果綜合利用渠道，通過專題報告、工作動態(tài)、簡報、信息、調(diào)研報告、公告、通報等多種方式，向上向廳領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)報送檢查重大事項及一些政策建議，向下及時宣傳政策、通報情況、指導(dǎo)工作，一些專項檢查抄送廳預(yù)算管理處室完善制度，涉及其他部門的及時移交、抄送有關(guān)職能部門，并不定期向全社會公告檢查成果、通報情況，通過一系列措施使財政監(jiān)督社會知曉程度和影響力不斷擴大，財政監(jiān)督檢查成果得到最大程度的利用，從而也進一步得到了領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的認(rèn)可肯定，為更好地開展工作奠定了基礎(chǔ)。

最后，一定要以完善的制度規(guī)范促進財政監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展。制度是推進工作科學(xué)化精細(xì)化最好的保障。十年來山西省不斷研究探索，從工作規(guī)程到成果利用，從機構(gòu)設(shè)置到職能界定，從業(yè)務(wù)工作到行政管理，不斷完善各項工作制度，逐步形成了一整套富有約束力行之有效的制度規(guī)定。這些制度規(guī)定不但加強了財政監(jiān)督部門內(nèi)部廉政風(fēng)險防控，更保障了山西省財政監(jiān)督工作能夠按照科學(xué)的道路持續(xù)發(fā)展。

申相臣（河南省焦作市財政局局長）：

黨的十六大以來，河南省焦作市財政局按照我國市場經(jīng)濟體制和公共財政建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞依法行政依法理財和決策、執(zhí)行、監(jiān)督分權(quán)制衡的改革精神，努力學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，建立完善地方公共財政體系，站位全局，找準(zhǔn)位置，統(tǒng)籌謀劃，敢闖新路，以規(guī)范權(quán)力運行機制為核心，以崗位風(fēng)險防控為抓手，在實踐中探索建構(gòu)了一套“平穩(wěn)運行、有效銜接、全程監(jiān)督、協(xié)調(diào)配套、績效管理”的財權(quán)分離制衡、高效運作的管控體系，在實踐中收到了源頭治理、預(yù)防為主、懲防并舉、績效結(jié)果的明顯效果，推動了地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。財政局連續(xù)多年被評為全市全省黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位和全市人民最滿意的公務(wù)員先進集體，是全市唯一的“三連冠”全國文明單位，連續(xù)被國家人事部和財政部評為全國財政系統(tǒng)先進集體，全國青年文明號、全國三八紅旗集體等國字號榮譽十多個，省市級先進榮譽更多。焦作實踐和先進榮譽的背后，蘊藏著財政監(jiān)督工作的保駕護航，昭示著財政監(jiān)督人員的無私奉獻。

從2000年起，焦作財政改革之路從未間斷。先后推行了會計委派、部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付、集中統(tǒng)一收費、財稅監(jiān)督、績效評價、項目評審、鄉(xiāng)財縣管、政府債務(wù)管理等改革舉措。

秉承改革精神，借助黨的十六大、十七大提出的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”、“強化預(yù)算管理和監(jiān)督”等要求，2007年 5月，焦作市成立了預(yù)算編制局、預(yù)算執(zhí)行局，與原有的財稅監(jiān)督局和績效評價中心銜接，從管理機構(gòu)上形成了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的權(quán)力制衡新機制。

在具體的執(zhí)行中，復(fù)式預(yù)算、社會聽證等工作，分別由預(yù)算編制局、各業(yè)務(wù)科室、財稅監(jiān)督局等負(fù)責(zé)，實現(xiàn)有效制衡；在預(yù)算執(zhí)行中，實行直接支付、授權(quán)支付、政府采購、內(nèi)部監(jiān)督相互銜接聯(lián)系，分別由預(yù)算執(zhí)行局、會計委派中心、政府采購辦、財稅監(jiān)督局相應(yīng)承擔(dān)；在預(yù)算監(jiān)督中，預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)是專司監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督主體，預(yù)算編制機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)在財政內(nèi)部而言是被監(jiān)督主體，但對財政外部來講也是監(jiān)督主體，協(xié)同進行監(jiān)督；在績效評價中，績效評價機構(gòu)負(fù)責(zé)對重點項目進行專項評價，行政政法、農(nóng)業(yè)、科教文、經(jīng)濟建設(shè)等機構(gòu)負(fù)責(zé)抓好項目跟蹤問效。

與此同時，在內(nèi)部實行了“大辦制”，對原有的財政內(nèi)部機構(gòu)、職能、人員進行了重組、再造和整合；對外原領(lǐng)導(dǎo)分工和科長職務(wù)、科室職責(zé)不變，以保持與上級財政部門的完整對接，從而保證了“四權(quán)分離”機制順暢運行，形成了專職專人管理的財政監(jiān)督新體制。

四個機構(gòu)在各自行使職能的基礎(chǔ)上，建立起了權(quán)責(zé)明晰、各司其職的分權(quán)體系，形成重大事項審理機制、協(xié)作制約機制和監(jiān)督反饋機制。這種機制下，財政監(jiān)督部門有權(quán)對所有資金進行稽查審核，不經(jīng)監(jiān)督人員簽署意見，各業(yè)務(wù)流程不得終結(jié)，資金不得撥付，評審和評價結(jié)果無效，財政監(jiān)督實現(xiàn)了對各類財政資金實行全員、全過程和全方位監(jiān)督。

而專職監(jiān)督機構(gòu)派員監(jiān)督的做法，不僅確保了財政監(jiān)督部門對每一筆重大財政資金都能做到心中有數(shù)，還加強了監(jiān)督機構(gòu)與各職能機構(gòu)的配合，理順了財政內(nèi)部工作關(guān)系，將財政監(jiān)督寓于財政管理之中，有效發(fā)揮了財政監(jiān)督機構(gòu)在對內(nèi)、對外監(jiān)督中的主體作用，從機制上為財政管理和財政監(jiān)督注入了新的生機和活力。

與此同時，在具體的操作中，焦作市財政局通過將行政審批、財政預(yù)算、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、公物拍賣、會計委派等公共財政事務(wù)向社會公開，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)了焦作財政的科學(xué)化精細(xì)化管理。

多年的財政工作有一點讓我感受很深，那就是財政工作要勇于擔(dān)當(dāng)，讓財權(quán)在陽光下運行。

一是敢讓財政公開透明。權(quán)力在陽光下，民心在百姓中。焦作財政正因為敢于在財權(quán)上“自我革命、從嚴(yán)治政”，善于在辦事上“公開透明、陽光操作”，才在做到權(quán)力風(fēng)險防控到位的基礎(chǔ)上，達到了政府支持和群眾滿意的良好效果。

二是敢以科技創(chuàng)新管控。如何做到崗位權(quán)力風(fēng)險防控得當(dāng)，需要隨時提示，及時預(yù)警，焦作財政將現(xiàn)代科技手段運用到崗位風(fēng)險防控和財政監(jiān)督管理之中，組織人員自主研發(fā)設(shè)計“制度+科技”的“財經(jīng)沙盤”新型綜合管理與決策支持系統(tǒng)，在保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，最大限度地防控崗位權(quán)力風(fēng)險的發(fā)生，靠“制度+科技”防腐取信于民。

三是敢請公眾參與監(jiān)督。焦作在公共財政改革創(chuàng)新中，始終把主動誠懇邀請社會公眾參與決策監(jiān)督作為預(yù)算公開民主的重要環(huán)節(jié)，真心實意相信和依靠人民群眾當(dāng)家做主，千方百計讓人民的錢更好地為人民謀利益。同時，更加重視和完善與市人大常委會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)合互動機制，把自身風(fēng)險防控與外部審查監(jiān)督融合起來，最終形成了合力。

四是敢把績效結(jié)果導(dǎo)向。焦作市財政局發(fā)揮財政干部業(yè)務(wù)流程熟悉和工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，動手編寫情景案例80余份，設(shè)計建立定量、定性兩大類財政支出績效評價指標(biāo)，逐步開展市委、市政府重點建設(shè)項目以及人民群眾關(guān)心的民生項目的績效管理工作，特別是引入社會中介獨立、客觀、公正、公開評價，理財為民，取信于民，深受社會歡迎。

鄒祥利（湖南省衡陽市財政局監(jiān)督檢查局局長）：

近年來，財政監(jiān)督部門緊緊圍繞財政中心工作，大力強化財政收入、支出、會計、內(nèi)部監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展“小金庫”專項治理，切實整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，取得了顯著成效。按照黨中央對財政監(jiān)督工作提出“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”、“強化預(yù)算管理和監(jiān)督”的要求，我認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)緊緊圍繞建立“兩個體系”、突出“一個重點”的工作目標(biāo)，進一步強化財政監(jiān)督工作。

一是要建立健全財政監(jiān)督體系。建立多層次、全方位的財政監(jiān)督運行機制，努力推動財政監(jiān)督職能由檢查監(jiān)督型向管理監(jiān)督型轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督作為財政管理的重要手段，必須最大限度地適應(yīng)財政管理的要求，將財政監(jiān)督置于財政管理的全過程和最前沿，確保財政資金籌集使用公平、公開，建立起涵蓋財政收支、體現(xiàn)財政管理特色，對財政運行進行監(jiān)測、預(yù)警、分析、保障、規(guī)范等多功能的財政監(jiān)督運行機制和監(jiān)控體系，逐步建立起事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次全方位財政監(jiān)督運行機制。

二是要建立科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督體系。要建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督體系，預(yù)算體現(xiàn)著國家政策的意圖，規(guī)定了國家財政資金的使用方向，預(yù)算編制科學(xué)與否，執(zhí)行合理與否，直接決定著預(yù)算管理效率；要進一步加強預(yù)算編制的監(jiān)督，預(yù)算編制監(jiān)督的重點在于監(jiān)測預(yù)算單位基本情況及其上報預(yù)算的真實性和完整性，剔除水分，減少隨意性，確保部門預(yù)算的科學(xué)和規(guī)范；要加強預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督，要充分發(fā)揮計算機信息技術(shù)的作用，隨時掌握財政資金的分配、撥付、使用方向、結(jié)存等動態(tài)情況，并對管理中發(fā)現(xiàn)的異常情況進行實地調(diào)查和追蹤監(jiān)控。

三是要突出會計監(jiān)督這個重點。加強會計監(jiān)督是財政監(jiān)督的一項重要和緊迫的任務(wù)，財政部門要對會計工作切實履行好管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，積極適應(yīng)新情況，適時調(diào)整會計政策，完善會計制度。同時，要按照調(diào)整和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求，實行對會計信息定期抽查制度，由此規(guī)范單位的會計行為，真正把《會計法》賦予財政部門的會計監(jiān)督職責(zé)落到實處，確保會計信息的真實完整，減少會計領(lǐng)域造假行為的發(fā)生。