強化農(nóng)村經(jīng)濟審計規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

朱玉亭

農(nóng)村經(jīng)濟審計是指農(nóng)村合作經(jīng)濟部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理資產(chǎn)進行有效的審計監(jiān)督。市場經(jīng)濟條件下村級經(jīng)濟是農(nóng)村最基層的公有經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟審計工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，它是正確評價農(nóng)村集體經(jīng)濟運行狀況的重要手段，也是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要手段。

一、開展農(nóng)村經(jīng)濟審計的必要性

過去村級經(jīng)濟規(guī)模很小，農(nóng)村經(jīng)濟審計也一直沒有提上日程，導致農(nóng)村財務(wù)關(guān)系混亂，貪污、盜竊、挪用、侵占集體資財?shù)痊F(xiàn)象屢見不鮮，損害了農(nóng)民利益。

農(nóng)村財務(wù)問題是農(nóng)村經(jīng)濟工作的敏感問題，農(nóng)村財務(wù)關(guān)系混亂是農(nóng)村財務(wù)管理難的癥結(jié)所在。農(nóng)村經(jīng)濟審計可以對亂賬、錯賬等進行整改，對被審村的農(nóng)村財經(jīng)執(zhí)行情況進行監(jiān)督，防止前審后亂，從而理順農(nóng)村財務(wù)關(guān)系、完善農(nóng)村的財務(wù)管理制度，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定，也為農(nóng)村財務(wù)信息公開奠定了堅實的基礎(chǔ)。審計人員在農(nóng)村經(jīng)濟審計的過程中要結(jié)合群眾反映的問題，查清事實真相，消除群眾懷疑。

我國農(nóng)村經(jīng)濟實力壯大要求人們正視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的種種問題，這就包括農(nóng)村經(jīng)濟審計問題。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時刻，強化農(nóng)村經(jīng)濟審計工作，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，是保證農(nóng)村經(jīng)濟高度發(fā)展的客觀需要。農(nóng)村經(jīng)濟審計以客觀事實為依據(jù)，以法律為準繩，對被審計村的財務(wù)狀況作出客觀準確的評價，讓群眾明白本村的財務(wù)狀況，有利于農(nóng)村財務(wù)信息的公開，增強廣大干部群眾的民主意識，化解干群矛盾，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

二、目前農(nóng)村經(jīng)濟審計存在的問題

1.審計規(guī)章不完善，調(diào)查取證難

國家雖頒發(fā)了《審計法》，但是農(nóng)村經(jīng)濟審計尚無全國性法律法規(guī)，農(nóng)村經(jīng)濟中遇到的審計問題一直處于無法可依的狀況。在農(nóng)村審計過程中，對審計中涉及到的歷史舊賬無法取證，當事人特別是一些村干部處于自身利益的考慮拒絕提供相關(guān)資料，這些都使得農(nóng)村經(jīng)濟審計很難開展。農(nóng)村審計機構(gòu)對審計事項作出評價，但是到了處理階段，相關(guān)部門常常大事化小，小事化了，很多問題不了了之。因此，農(nóng)村經(jīng)濟審計常常缺乏法律權(quán)威，審計人員很難對審計決定意見的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，農(nóng)村經(jīng)濟審計沒有實質(zhì)性的作用，這無疑是農(nóng)村審計的薄弱環(huán)節(jié)，破壞農(nóng)村審計的權(quán)威。

2.審計人員不專業(yè)，審計執(zhí)行不得力

許多農(nóng)村經(jīng)濟審計工作人員都是兼職，沒有經(jīng)過審計專業(yè)培訓，他們?nèi)鄙俎r(nóng)村經(jīng)濟審計所需要的專業(yè)知識。審計人員素質(zhì)偏低，會計專業(yè)知識等掌握得還不熟練，這就導致了農(nóng)村審計過程中普遍存在程序不規(guī)范的問題。審計結(jié)束后，在一些農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行決定過程中阻力較大。在審計決議處理階段，雖在審計中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀現(xiàn)象，但相關(guān)部門缺少執(zhí)行力，給農(nóng)村審計工作涂了一層陰影，使得審計處理處于尷尬的局面。

3.農(nóng)村審計缺乏必要的經(jīng)費保障

農(nóng)村經(jīng)濟審計工作缺乏必要的經(jīng)費保障,沒有經(jīng)費，農(nóng)村經(jīng)濟審計工作就很難開展下去。審計人員得不到必要的培訓，專業(yè)素質(zhì)得不到提高，工作效率就自然受到很大的影響。

三、強化農(nóng)村審計監(jiān)督職能的有關(guān)建議

1.加強農(nóng)村經(jīng)濟審計立法，促進農(nóng)村經(jīng)濟審計規(guī)范化

在農(nóng)村經(jīng)濟審計方面，立法工作相對滯后。因此，加快農(nóng)村審計立法，明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的性質(zhì)和地位，是強化農(nóng)村經(jīng)濟審計工作和不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的質(zhì)量的關(guān)鍵。通過完善的法律法規(guī)體系，我們才能有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的監(jiān)督作用。加強農(nóng)村經(jīng)濟審計立法，可以規(guī)范農(nóng)村審計工作程序，促進農(nóng)村審計結(jié)果公開，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用，促進追究相關(guān)人員責任制度的建立，讓農(nóng)村經(jīng)濟審計人員認真履行自己的職責。對審計過程中查出的違法違紀問題和案件，要按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

2.強化農(nóng)村審計宣傳力度，強化審計決議的執(zhí)行力度

由于農(nóng)村經(jīng)濟審計工作的宣傳不到位，農(nóng)村基層的干部和群眾對農(nóng)村經(jīng)濟審計的職能往往缺乏足夠的認識，影響審計工作的效率。對審計結(jié)果的處理情況要進行監(jiān)督檢查，使農(nóng)村審計執(zhí)法起到應(yīng)有的作用。因此，我們要強化對農(nóng)村經(jīng)濟審計工作的宣傳，不斷擴大審計影響，通過電視、廣播等媒體大力宣傳審計法規(guī)、審計方法、審計程序和審計成果，提高人們的審計意識，保證審計的順利實施。對拒不執(zhí)行農(nóng)村審計處理決定和拒不按時糾正錯誤等違法亂紀行為給予重懲，能使農(nóng)村審計起到較好的震懾作用，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.建立健全農(nóng)村經(jīng)濟審計機構(gòu)隊伍，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作

農(nóng)村審計是一項專業(yè)性都很強的工作。隨著審計面的逐步打開，農(nóng)村經(jīng)濟審計隊伍的整體素質(zhì)是審計質(zhì)量的保障，它關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟審計工作和農(nóng)村財務(wù)管理工作的成敗。各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村審計機構(gòu)，應(yīng)配備相應(yīng)的審計人員，配合鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村審計機構(gòu)開展審計工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該組建由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員、村委派會計組成的農(nóng)村審計隊伍，建立市、鎮(zhèn)上下連貫的機構(gòu)，有專業(yè)資格的隊伍，為農(nóng)村審計活動的開展提供了堅強的組織保證。

農(nóng)經(jīng)管理部門要加強農(nóng)村經(jīng)濟審計隊伍的建設(shè)，配備配齊專職農(nóng)村經(jīng)濟審計人員，實行審計人員持證上崗制度，開展長期性的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟審計工作人員的業(yè)務(wù)水平。把樹立審計權(quán)威作為審計工作的生命來抓，樹立審計工作的嚴肅性和權(quán)威性。切實保障農(nóng)村經(jīng)濟審計工作經(jīng)費，把工作經(jīng)費列入同級財政預算，實行專款專用。逐步建立健全農(nóng)村經(jīng)濟審計機構(gòu)，充實農(nóng)村經(jīng)濟審計工作人員，從整體上提高審計人員的素質(zhì)。通過實施農(nóng)村審計，增強集體資產(chǎn)使用的合理性、減少資產(chǎn)經(jīng)營的風險性、確保財會信息的真實性，為嚴肅財經(jīng)紀律、加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定開辟新途徑作出新貢獻。

加強農(nóng)村經(jīng)濟審計工作對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作有著重要意義。我們要通過各種途徑，逐步加大農(nóng)村經(jīng)濟審計的力度，不斷拓展農(nóng)村經(jīng)濟審計范圍。在審計中，要始終抓住審計工作重點，把握政策界限環(huán)節(jié)，力求做到查清、查深、查透，把握資料規(guī)范環(huán)節(jié)，確保審計質(zhì)量。

[1]陳希暉；夏明東；“免疫系統(tǒng)論”下的國有企業(yè)審計定位——基于國家審計的思考[J]；南京審計學院學報；2010年01期.

[2]陳麗紅.汪瑋.浙江省杭州市蕭山區(qū)審計局；國家審計加強對內(nèi)部審計的指導與監(jiān)督初探[N]；中國審計報；2010年.