制約人才向基層和科研生產(chǎn)一線流動的體制機(jī)制因素探析

中圖分類號：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2012）02—113—03

[內(nèi)容提要]人才作為一項(xiàng)要素資源，其合理、均衡、有序的流動有助于破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。針對當(dāng)前人才向基層和科研生產(chǎn)一線流動困難的情況，從體制機(jī)制角度分析人才向基層和科研生產(chǎn)一線流動難的原因。

[關(guān)鍵詞]人才；基層；科研生產(chǎn)一線；體制；機(jī)制

“國以才立、政以才治、業(yè)以才興”，人才是社會文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量，人才問題是關(guān)乎黨和國家事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵問題。人才資源同其他資源一樣，必須在市場機(jī)制的作用下進(jìn)行配置，才能發(fā)揮最大效用。改革開放35年來，我國在人才流動方面取得了巨大成績，但從總的情況來看，目前人才流動難，特別是向基層和科研生產(chǎn)一線流動率低，阻礙人才向基層流動的體制機(jī)制障礙依然存在。在當(dāng)前，健全引導(dǎo)優(yōu)秀人才向基層和科研生產(chǎn)一線流動的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，讓人才成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一戰(zhàn)略資源，成為一個(gè)迫切需要研究的問題。本文針對當(dāng)前人才向基層和科研生產(chǎn)一線流動困難的情況，試從體制機(jī)制角度分析人才向基層和科研生產(chǎn)一線流動難的原因。

一、影響和制約人才向基層和科研生產(chǎn)一線流動的體制因素

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)總特征是采取漸進(jìn)式的市場經(jīng)濟(jì)改革，不斷放松對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管制，而作為人才管理的體制機(jī)制卻并沒有跟隨這種變化而變化，同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才管理體制和制度依然影響著我們，城鄉(xiāng)之間、基層和一線城市之間的二元管理制度分裂和隔絕依然存在。

（一）戶籍制度二元對立。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人為將公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，限制人們的自由流動。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革，必然要求各種資源在市場機(jī)制作用下進(jìn)行全國范圍內(nèi)的配置，而二元對立的戶籍制度給人才要素配置設(shè)置了福利差距和流動限制，這同市場化改革目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。一方面戶籍制度限制了人口的自由流動，尤其是農(nóng)村向城市、小城市向大城市的流動；另一方面，我國戶籍制度背后還隱含很多福利因素，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)和購房置業(yè)等，人才流動必然因戶籍不同帶來不同經(jīng)濟(jì)成本。因此，在這種戶籍制度安排下，很難想象一線城市人才會主動向基層流動。

（二）社保制度不統(tǒng)一、地區(qū)、行業(yè)、所有制差距明顯。社保問題影響人才向基層流動的原因：一是社保征收、繳納和支付目前只實(shí)現(xiàn)了省級范圍內(nèi)統(tǒng)籌，社保繳納基數(shù)主要以上一年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資上下浮動為基數(shù)，而不同省份，甚至是同一省份的不同城市都會因社平工資不同而繳納基數(shù)不同，這樣會影響社保實(shí)際繳納數(shù)額，造成退休后待遇差距明顯；另外，因社保統(tǒng)籌賬戶虛化、個(gè)人賬戶不實(shí)導(dǎo)致社?？缡∞D(zhuǎn)移存在一定困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才不愿意向不發(fā)達(dá)地區(qū)和基層轉(zhuǎn)移社保賬戶，限制了人才向基層流動。二是不同所有制企業(yè)和人才的不同身份導(dǎo)致社保待遇也不同，如大部分民營企業(yè)只繳納五險(xiǎn)，并且按照最低基數(shù)繳納，沒有住房公積金；企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位還存在是否需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別，這種區(qū)別在黨政機(jī)關(guān)干部向企業(yè)流動中，接續(xù)社保、繳費(fèi)年限計(jì)算、補(bǔ)充賬戶資金來源等方面尤為明顯。

（三）職稱評定制度僵化。職稱評定制度在一定程度解決了職稱評定對單位的依賴，但是在具體實(shí)施過程中，還具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，限制了人才向基層流動。具體來說，職稱評定首先由單位根據(jù)計(jì)劃安排的職數(shù)進(jìn)行申報(bào)，而職數(shù)是受人為控制的，即使人才能夠評上職稱，但受制于單位“職數(shù)”，很可能出現(xiàn)夠資格無職數(shù)的情況，尤其在一些智力資源富集的單位。很多基層和科研生產(chǎn)一線單位，各種人才職數(shù)很少甚至沒有，人才向這些基層單位流動，必然受職數(shù)限制，致使自身價(jià)值得不到承認(rèn)。

（四）人事管理制度上計(jì)劃體制色彩濃厚?，F(xiàn)行的人事管理制度主要涉及身份管理制度、人事檔案管理制度、職稱評定管理制度和工資福利制度。這些制度行政計(jì)劃色彩明顯，日益同社會發(fā)展實(shí)際相脫節(jié)。身份管理制度上干部、工人、農(nóng)民3種身份涇渭分明；人事檔案管理制度上，不同性質(zhì)單位，檔案重要性完全不同，對于非公企業(yè)工作人員，檔案在職稱評定、辦理社保等方面功能已經(jīng)弱化；而在政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，檔案在入職、定級、加薪、提干等方面作用重大，如果一旦出現(xiàn)檔案因向基層流轉(zhuǎn)出現(xiàn)履歷不完整、因保管不善導(dǎo)致的遺失等情況，就會給人才帶來巨大麻煩。另外，人才作為一種稀缺資源，即使本人愿意向基層流動，也可能出現(xiàn)單位不放檔案，變成檔案人質(zhì)問題，這些都是人才向基層流動過程中出現(xiàn)的問題。

二、影響和制約人才向基層和科研生產(chǎn)一線流動的機(jī)制因素

完善人才流動的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)人才向基層和科研生產(chǎn)一線流動，必須重視人才競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、配置機(jī)制、保障機(jī)制等。

（一）人才流動的競爭機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分競爭是人才流動的必要條件。目前，基層在引進(jìn)人才方面投入巨大，但在人才使用過程中、在人才觀上還存在偏差。一些地方和基層單位，存在論資排輩、先來后到、站隊(duì)選邊的現(xiàn)象，合理競爭讓位于關(guān)系競爭，人才因?qū)鶎蝇F(xiàn)狀感到悲觀而不愿意到到基層去工作。

（二）人才流動的價(jià)格機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是人才市場主要調(diào)節(jié)機(jī)制，具有補(bǔ)償、激勵和調(diào)配資源的功能，對于引導(dǎo)人才流動作用巨大。人才作為人力資源中素質(zhì)較高的勞動者，人才價(jià)格也必須充分反映人才價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)中，人才價(jià)格就是人才的工資，工資水平的不同反映的是人才能力大小、素質(zhì)的高低。但在我國，工資的形成依據(jù)，市場化程度偏低，還沒有充分反映出人才的知識水平、能力和貢獻(xiàn)，并沒有將人才的勞動或者智力成果進(jìn)行“按要素貢獻(xiàn)”參與分配，人才價(jià)值如果不能夠在基層實(shí)現(xiàn)，自然不會向基層流動。

（三）人才流動的配置機(jī)制。人才的配置機(jī)制主要是人才使用問題，人才向基層和科研生產(chǎn)一線流動和配置，要堅(jiān)持“引得進(jìn)來、用的起來、放的出去”的原則，讓人才來的安心、干著舒心、走了開心。目前一些基層單位在人才引進(jìn)上下力氣很大，但人才使用和配置上存在很多不合理現(xiàn)象，專業(yè)不對口、不能學(xué)以致用，引智引才成為基層單位的政績工程和面子工程；在人才使用中，不敢放手去用，造成人才浪費(fèi)；在人才流出上，通道狹窄，造成“進(jìn)的來、出不去”的現(xiàn)象，導(dǎo)致人才向基層流動的不順暢。

（四）人才流動的激勵保障機(jī)制。人才向基層流動率低還同基層人才激勵保障機(jī)制不健全相關(guān)，如前所述，人才的自然屬性決定人才流動的趨利傾向?；鶎拥貐^(qū)因公共資源投入不足導(dǎo)致社會事業(yè)發(fā)展滯后，人才經(jīng)濟(jì)收入得不到滿足，福利待遇相比發(fā)達(dá)地區(qū)更顯落后，子女教育質(zhì)量、生活環(huán)境、宜居程度都不盡如人意，人才引進(jìn)來，不能安居樂業(yè)，擔(dān)心老無所養(yǎng)、少無所教，不能安心工作；同時(shí)因?yàn)槁殬I(yè)發(fā)展環(huán)境差，人才精神需求和自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)也得不到滿足，使得人才留不住。

（五）人才流動的法律機(jī)制。在我國，人才一般歸屬單位所有、部門所有，人才流動必然受到人才歸屬單位現(xiàn)行法規(guī)和制度的約束，人才社會化程度偏低，人才單位所屬觀念根深蒂固。人才流動因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)、服務(wù)年限、教育培養(yǎng)等問題導(dǎo)致糾紛層出不窮，部分單位在限制人才流出上的“卡人”做法還一定程度存在，人才流出渠道不暢，導(dǎo)致人才流動不出的情況屢見不鮮，人才流動中爭議處理、人事仲裁等方面法律制度還有待完善。

參考文獻(xiàn)

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[2]廣州市人事局課題組.人才流動的體制性障礙及解決問題的對策[J].人才強(qiáng)市之路.2007（10）

基金項(xiàng)目：中共遼寧省委組織部、省黨建研究會2013年度重點(diǎn)（自選）課題《健全引導(dǎo)優(yōu)秀人才向科研生產(chǎn)一線和基層流動的體制機(jī)制研究》部分研究成果，榮獲優(yōu)秀論文一等獎。

責(zé)任編輯/汪 洋

收稿日期：2013-12-15

作者簡介：金彥海，男，遼寧省社會主義學(xué)院教師。