森林旅游開發(fā)與森林資源保護(hù)關(guān)系的探討
——以福建省泰寧縣為例

陳起陽

泰寧縣林業(yè)局 福建泰寧縣 354400

本文以福建省泰寧縣為例，從發(fā)展森林生態(tài)旅游的條件和優(yōu)勢(shì)入手，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展和森林資源保護(hù)的現(xiàn)狀和成效，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行初步探討。

1 泰寧縣開展森林旅游的條件和優(yōu)勢(shì)

1.1 地理位置優(yōu)越，氣候適宜

泰寧縣位于福建省西北部，屬三明轄縣，為兩省三地市交界處?？h境東西寬64.2km，南北長(zhǎng)66.7 km，總面積1 540 km2。泰寧地處武夷山山脈東南側(cè)迎風(fēng)坡，屬中亞熱帶季風(fēng)型山地性氣候。夏季受海洋性氣候影響;多東南風(fēng)，冬季受西北冷空氣侵襲，又具有大陸性氣候特征。由于受金湖大面積水域及山地茂盛的森林植被共同作用，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，溫和濕潤，四季分明。年均降雨量1 788 mm，相對(duì)濕度84%，年平均氣溫17.1℃，年日照時(shí)數(shù)1 607小時(shí)。境內(nèi)水資源豐富，金湖是福建省最大的淡水湖。丹霞地貌是泰寧的突出特色，千溝萬壑的丹霞地貌與蜿蜒百里、煙波浩渺的金湖水交相輝映，造就了世所稀有的“水上丹霞”奇觀。

1.2 旅游業(yè)基礎(chǔ)較好

泰寧擁有世界級(jí)和國家級(jí)生態(tài)旅游品牌，主要有世界自然遺產(chǎn)、國家5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園和國家森林公園等?？h級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，總面積達(dá)6 558.9 hm2，占土地總面積的4.3%。近期新建1個(gè)自然保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)期再建2個(gè)，同時(shí)升格1個(gè)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，使總的自然保護(hù)區(qū)、小區(qū)面積增加到12 617.1 hm2，占土地總面積的12.62%。泰寧縣主要景區(qū) (包括規(guī)劃)情況見表1。

2011年，各景區(qū)共接待游客170余萬人次，增長(zhǎng)85.8%，接待量占三明全市的60%。其中金湖單點(diǎn)游客突破30萬人次，寨下大峽谷單點(diǎn)游客達(dá)到16萬人。

表1 泰寧主要景區(qū) (包括規(guī)劃)一覽表

1.3 野生動(dòng)植物資源豐富多樣

泰寧地區(qū)野生動(dòng)植物資源豐富多樣。動(dòng)物區(qū)系屬于東洋界和古北界，具有典型的亞熱帶特征。境內(nèi)有陸生脊椎動(dòng)物338種，其中哺乳綱8目21科58種，約占全國獸類種數(shù) (386種)的15%;鳥綱18目48科194種，占全國鳥類總種數(shù) (1 242種)的15.6%;爬行綱2目12科61種;兩棲科3目8科25種。常見魚類5目15科51種，昆蟲30目245科1 425種。有國家I級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物6種、II級(jí)保護(hù)動(dòng)物35種。

植物種類豐富。據(jù)調(diào)查，已命名的植物有154科537屬1 044種，被子植物有146科554屬1 022種，為全國被子植物科數(shù)的50.17%，屬數(shù)的20.0%，種數(shù)的4.12%;裸子植物有8科19屬22種，為全國裸子植物科數(shù)的73.72%，屬數(shù)的55.88%，種數(shù)的11.58%;蕨類植物有33科56屬113種，占全國蕨類植物科數(shù)的63.46%，屬數(shù)的27.45%，種數(shù)的 4.35%［1］。

據(jù)2010年林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，林地總面積12.4萬hm2，占土地總面積的81.3%，森林覆蓋率達(dá)69.7%，林地綠化率88.9%。森林立木蓄積量達(dá)67.80萬m3，毛竹1 210.6萬根。林木種有國家一級(jí)保護(hù)植物水杉，二級(jí)保護(hù)植物杜仲、福建柏、水松、銀杏、鐘萼木，三級(jí)保護(hù)植物油杉、四葉厚樸、楠木、黃豆樹、長(zhǎng)苞鐵杉等，還有稀有的孑遺植物長(zhǎng)葉榧、圓葉澤瀉等。

1.4 發(fā)展森林生態(tài)旅游的大好機(jī)遇

泰寧所屬的三明市著力打造“中國綠都”，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“沙溪城市周邊旅游圈、北部山湖洞生態(tài)旅游區(qū)、西部客家蘇區(qū)文化旅游區(qū)”三區(qū)功能區(qū)劃，圍繞全省“三大旅游經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展格局，立足三明旅游資源優(yōu)勢(shì)與特色，以建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)和國家旅游度假區(qū)為抓手，以生態(tài)旅游、度假旅游、紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)旅游精品，增強(qiáng)旅游度假功能，加快把三明建成全省乃至全國重點(diǎn)的生態(tài)旅游勝地。以泰寧世界地質(zhì)公園和金湖生態(tài)旅游品牌為龍頭，大力拓展客源市場(chǎng)，加強(qiáng)與周邊城市的旅游合作與交流，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略格局，促進(jìn)三明旅游業(yè)的迅速發(fā)展，打造“中國綠都——三明”整體旅游形象。三明市將建成為“碧水、丹山、奇石、溶洞、森林古文化”為特色，“六要素”配套完善的生態(tài)旅游勝地。

泰寧作為三明市林業(yè)及旅游的重點(diǎn)地區(qū)，發(fā)展森林生態(tài)旅游可謂資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚、潛力巨大。

2 泰寧森林旅游開發(fā)與森林資源保護(hù)的探索

為了能在現(xiàn)有的旅游發(fā)展模式下，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，同時(shí)保護(hù)森林資源，泰寧地區(qū)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探索。

2.1 進(jìn)一步完善泰寧模式

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而旅游資源相對(duì)豐富的閩西北小城，泰寧縣旅游從無到有，從取得“國家5A級(jí)旅游區(qū)”、創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游縣”到“世界地質(zhì)公園”，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，足以表明其發(fā)展模式是科學(xué)而正確的，符合泰寧實(shí)際情況。歸結(jié)起來即是基于“政府主導(dǎo)、全民參與”的模式，基于“資源基礎(chǔ)”的產(chǎn)品創(chuàng)新模式、基于“旅游形象塑造”的品牌戰(zhàn)略模式、基于“旅游與城市互動(dòng)”的城市經(jīng)營模式。泰寧生態(tài)旅游的發(fā)展離不開政府的正確引導(dǎo)、當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極參與以及積極的品牌營銷。要把森林生態(tài)旅游納入“大旅游”范疇，進(jìn)一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和規(guī)范森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，同市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與統(tǒng)一起來，以財(cái)政投入的方式，對(duì)基礎(chǔ)性、配套性、先導(dǎo)性投入給予大力支持，因地制宜積極開展內(nèi)引外聯(lián)，廣泛吸引客商、企業(yè)投資開發(fā)森林生態(tài)旅游。

2.2 充分發(fā)揮林業(yè)部門的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)

首先，摸清家底，制定合理有效的森林資源旅游開發(fā)和森林資源保護(hù)規(guī)劃，才能夠確保資源的合理有序開發(fā)利用，防止資源和環(huán)境遭到破壞。另外，積極與其他部門尋求合作，共同開發(fā)。例如，泰寧縣林業(yè)局獨(dú)立或與其他部門合作，開發(fā)建成了多項(xiàng)生態(tài)旅游項(xiàng)目，主要景點(diǎn)有金湖、狀元巖森林公園、貓兒山國家森林公園、百竹園、觀賞果園、峨嵋峰自然保護(hù)區(qū)等;開發(fā)了竹制工藝品、珠寶、壓模餐具等具濃郁地方特色的旅游產(chǎn)品。成立了森林旅游公司，建成了二星級(jí)綠園賓館等一批旅游配套設(shè)施。森林生態(tài)旅游已具備相當(dāng)規(guī)模［2］。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法

為了進(jìn)一步加強(qiáng)泰寧國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)森林資源保護(hù)，改善生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡，2010年年初，泰寧縣人民政府制定了《泰寧縣公益林調(diào)整區(qū)劃界定工作方案》，下發(fā)《關(guān)于補(bǔ)增泰寧國家風(fēng)景名勝區(qū)林地為公益林的通告》，進(jìn)一步加強(qiáng)泰寧景區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和生態(tài)公益林的保護(hù)與管理，規(guī)范生態(tài)公益林的劃定。通過動(dòng)員、入戶宣傳、調(diào)查摸底、范圍界定、簽訂界定書和上報(bào)等程序，截至2010年5月底，泰寧國家風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的所有森林資源全部列入生態(tài)公益林保護(hù)范圍，共列入保護(hù)面積1.1萬hm2，使得森林保護(hù)有法可依，為加強(qiáng)景區(qū)資源保護(hù)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

另外，組建“合議庭”，專項(xiàng)保護(hù)旅游資源。旅游生態(tài)資源保護(hù)合議庭，依托林業(yè)審判庭，審理涉及各類生態(tài)資源保護(hù)性質(zhì)的刑事、民商事及行政糾紛一審案件。明確了“生態(tài)資源保護(hù)”這一類案件是指在破壞森林資源、野生動(dòng)植物資源刑事案件或景區(qū)開發(fā)利用土地、森林、礦藏等自然資源過程中，涉及景區(qū)動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等糾紛，以及由此引發(fā)的各類環(huán)境污染問題。成立旅游生態(tài)資源保護(hù)合議庭，一方面專項(xiàng)打擊破壞旅游生態(tài)資源的違法犯罪行為，更好地服務(wù)縣旅游發(fā)展大局，提高司法效率;另一方面也為開展景區(qū)巡回審判提供更專業(yè)的服務(wù)。

2.4 完善森林保護(hù)利用規(guī)劃、加強(qiáng)森林生態(tài)安全保護(hù)

保護(hù)森林資源生態(tài)系統(tǒng)和景區(qū)環(huán)境是保證森林旅游可持續(xù)發(fā)展的根本。在進(jìn)行森林生態(tài)旅游規(guī)劃前，對(duì)項(xiàng)目區(qū)森林資源進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，分析森林生態(tài)系統(tǒng)的組成、穩(wěn)定性、自組織能力和抗干擾能力，研究森林資源的環(huán)境承載能力，確定合理的環(huán)境容量，避免在生態(tài)脆弱區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的設(shè)置滿足環(huán)境保護(hù)的要求。做好生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)森林景觀改造和裸露林地的綠化、美化規(guī)劃，提高森林資源的景觀質(zhì)量和抗干擾能力［3］。

泰寧縣十分注重森林保護(hù)利用規(guī)劃及森林生態(tài)安全保護(hù)。在制定區(qū)域旅游規(guī)劃時(shí)，森林的保護(hù)和規(guī)劃是其中非常重要的章節(jié)。2010年開始，還專門組織技術(shù)力量進(jìn)行專門的林地保護(hù)利用規(guī)劃，為區(qū)域林地、森林的利用和保護(hù)提供依據(jù)。

縣森防檢疫站采取有力措施，致力維護(hù)旅游景區(qū)森林生態(tài)的安全。一方面加強(qiáng)相關(guān)部門間的溝通與協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的長(zhǎng)效防治機(jī)制格局;另一方面強(qiáng)化林業(yè)病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，防止危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物入侵。

2.5 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，“保護(hù)資源”放在首位

泰寧縣各級(jí)政府高度重視森林資源的保護(hù)工作。自20世紀(jì)90年代確定旅游興縣的發(fā)展戰(zhàn)略之初，一直在探索“如何才能在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的問題。通過借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身?xiàng)l件，切實(shí)轉(zhuǎn)變了縣區(qū)旅游以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主要目的進(jìn)行資源開發(fā)的理念，而是在保護(hù)資源的前提下，適當(dāng)開發(fā)和利用。在申請(qǐng)世界自然遺產(chǎn)之前，泰寧就堅(jiān)決按照世界遺產(chǎn)公約的要求，嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)發(fā)展，樹立了保護(hù)第一、保護(hù)為先、保護(hù)為重的理念，確保泰寧真山真水的原生態(tài)和完整性。申遺成功后，泰寧更是以此為契機(jī)，拉高起點(diǎn)，提升品位，豐富內(nèi)涵，切實(shí)將保護(hù)資源放在首位。

3 建議與展望

通過分析泰寧縣森林生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合其他相關(guān)地區(qū)的研究成果，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面做出努力，以實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)相關(guān)研究力度

旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的物資基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，離不開對(duì)現(xiàn)有資源全面、科學(xué)的有效評(píng)價(jià)，以及生態(tài)旅游對(duì)森林資源的影響機(jī)理研究。

目前關(guān)于旅游資源的評(píng)價(jià)多從社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的角度，進(jìn)行了諸如旅游生態(tài)足跡 (Tourism Ecological Footprint，F(xiàn)EF)、旅游生態(tài)環(huán)境承載力等方面的探索，從景區(qū)能夠提供生物生產(chǎn)能力的角度來衡量其生態(tài)安全狀態(tài)，從而為旅游規(guī)劃及調(diào)控提供參考依據(jù)。但較少地從森林資源的角度來確定其健康水平［3－6］。究其原因，一方面關(guān)于生態(tài)旅游對(duì)森林資源的影響機(jī)理研究較少，多從不合理的旅游開發(fā)項(xiàng)目和旅客的不文明行文角度定性確定其干擾類型和程度，尚缺乏定量研究，不能用數(shù)據(jù)說明其負(fù)面影響的強(qiáng)度;另一方面，森林生態(tài)旅游資源定量評(píng)價(jià)體系尚不完善，研究多從旅游資源的特色、吸引力方面，以明確資源的發(fā)展?jié)摿?、?shí)現(xiàn)旅游的定位為目標(biāo)，且有關(guān)指標(biāo)多種多樣，難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)。

建議加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的研究，篩選出科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，建立森林生態(tài)旅游安全預(yù)警機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化森林旅游項(xiàng)目，建設(shè)人才隊(duì)伍

努力開發(fā)、優(yōu)化森林旅游項(xiàng)產(chǎn)品和項(xiàng)目，是擴(kuò)大市場(chǎng)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的最根本的手段。目前，森林旅游尚未形成成熟、有特色的旅游產(chǎn)品。旅游項(xiàng)目的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)立足于本地區(qū)現(xiàn)有的森林生態(tài)旅游資源，發(fā)展諸如森林觀光、森林休閑、森林養(yǎng)生、森林科普、森林度假、森林人家、森林文學(xué)、森林藝術(shù)等產(chǎn)品。利用當(dāng)?shù)刎S富的野生動(dòng)植物資源，通過合理的線路搭配，使游客享受到森林帶來的優(yōu)美、健康豐富多彩的生活、休閑活動(dòng)的同時(shí)，拓展知識(shí)、增長(zhǎng)見聞、陶冶情操。

高品位、高檔次的森林旅游項(xiàng)目需要有高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍與之相配套。森林生態(tài)旅游涉及到旅游、林業(yè)、環(huán)保、歷史、園林、地理、生物等眾多學(xué)科，要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和經(jīng)營管理以及產(chǎn)品開發(fā)，需要有除了林業(yè)以外，環(huán)保、管理、服務(wù)等方面的人才。目前，人才隊(duì)伍相對(duì)單一，專門技術(shù)和管理人員缺乏，一定程度上制約了森林生態(tài)旅游的發(fā)展［7］。

3.3 加強(qiáng)宣傳，提高游客保護(hù)、親近森林的意識(shí)

游客的不文明或不當(dāng)行為是生態(tài)旅游項(xiàng)目對(duì)森林植被造成影響的主要因素。如在旅游過程中，采摘樹枝、樹葉及花果，對(duì)林木直接造成傷害;踐踏林地，不利于林木根系生長(zhǎng);游客野炊、宿營等活動(dòng)破壞地被或林木;隨意丟棄生活垃圾，污染林地土壤、水質(zhì)等。應(yīng)通過對(duì)游客進(jìn)行林地、森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的教育、加強(qiáng)宣傳，提高保護(hù)林木、地被植物的意識(shí)。

［1］泰寧縣旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要［R］．泰寧縣旅游管委會(huì)，2008．

［2］陳增華，黃志榕，莊宗保，等．發(fā)揮科技示范作用促進(jìn)林業(yè)全面發(fā)展［J］．林業(yè)科技開發(fā)，2002，26(6):56 －58．

［3］韋新良，姜春前，張守攻．生態(tài)旅游對(duì)森林資源的影響機(jī)理研究［J］．世界林業(yè)研究，2003，16(1):15 －19．

［4］楊桂華，李鵬．旅游生態(tài)足跡:測(cè)度旅游可持續(xù)發(fā)展的新方法［J］．生態(tài)學(xué)報(bào)，2005，25(16):1475 －1480．

［5］劉美娥．泰寧風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境承載力評(píng)價(jià)［D］．福州:福建農(nóng)林大學(xué)，2010．

［6］景秀艷．基于生態(tài)足跡分析的旅游地生態(tài)安全測(cè)評(píng)與規(guī)劃調(diào)控－以泰寧風(fēng)景區(qū)為例［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38(32):18380 －18383，18387．

［7］李進(jìn)，侯碧清，邱建麗．廣州森林旅游發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］．中國城市林業(yè)，2009，7(5):51 －54．