地方政府與近代湖南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型
——以1926～1937 年湖南農(nóng)業(yè)政策為研究中心

姚順東

（湖南文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 常德 415000）

近年來(lái)，學(xué)界對(duì)近代湖南經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化研究取得了不少成果①，但仍存在一些不足：從研究時(shí)段上說(shuō)，對(duì)抗戰(zhàn)前1926～1937 年國(guó)民政府治理湖南的研究較為薄弱；從研究?jī)?nèi)容上說(shuō)，對(duì)本時(shí)段的農(nóng)業(yè)研究更為薄弱。那么在本時(shí)段內(nèi)，湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了哪些新的元素？湖南地方政府在近代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中擔(dān)任了什么角色，起到了什么作用呢？本文擬對(duì)上述問(wèn)題展開回答，以求教于大家。

1926～1937 年，近代中國(guó)進(jìn)入了國(guó)民政府統(tǒng)治的較為穩(wěn)定時(shí)期。湖南自1926 年6 月結(jié)束了軍閥混戰(zhàn)，開始納入國(guó)民政府統(tǒng)治，至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，湖南也處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期[1]151-184。在本時(shí)段內(nèi)，湖南地方政府陸續(xù)頒布和實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)政策，這些政策的實(shí)施，推動(dòng)了近代湖南的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

一 建立和健全農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)

行政機(jī)構(gòu)是政策執(zhí)行的載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要角色，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要其提供組織保障。民國(guó)以后，湖南的農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)的演變?nèi)缦拢?911 年，在民政司內(nèi)增設(shè)實(shí)業(yè)科，由實(shí)業(yè)科下的農(nóng)課負(fù)責(zé)農(nóng)林蠶茶的改良、蟲害預(yù)防、水利興建等農(nóng)林事務(wù)；1914年，又將原來(lái)的農(nóng)課和工課合并成為農(nóng)工科，由其管理全省農(nóng)林事務(wù)[2]988-989；1926 年春，實(shí)業(yè)司改為建設(shè)廳，由建設(shè)廳的第二科專門負(fù)責(zé)農(nóng)林事務(wù)[3]72。從此，建設(shè)廳成為主管農(nóng)業(yè)的行政機(jī)關(guān)。

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)，湖南省政府利用和改造了原有的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。1930 年1 月，經(jīng)第76 次省府委員會(huì)議決，頒布《湖南省農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)組織章程》，農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)設(shè)總務(wù)科、種藝科、園藝科、推廣部、蟲害系。后因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題縮小試驗(yàn)范圍，簡(jiǎn)化組織機(jī)構(gòu)。1932 年6 月，建設(shè)廳將“恢復(fù)農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)原有組織”案提交湖南省第293 次省府委員會(huì)議決通過(guò)，恢復(fù)農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)。農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)下設(shè)總務(wù)科、種藝科、園藝科、病蟲害科、化驗(yàn)科、畜產(chǎn)科六科[4]668-669。1934 年7月，設(shè)立常德農(nóng)事試驗(yàn)分場(chǎng)，進(jìn)行稻作試驗(yàn)，以改進(jìn)湘米品質(zhì)[5]204。1936 年，為改進(jìn)稻米品質(zhì)和增加產(chǎn)量，湖南省建設(shè)廳與中央稻麥改進(jìn)所合作成立湘米改進(jìn)委員會(huì)；同年7 月，建設(shè)廳增設(shè)湖南農(nóng)林委員會(huì)，統(tǒng)一管理全省農(nóng)業(yè)行政事宜[2]989。

1926 年，湖南省水利行政并入建設(shè)廳第二科辦理，建設(shè)廳成為水利事務(wù)的主管機(jī)關(guān)。為加強(qiáng)對(duì)水利事務(wù)的決策，1931 年秋，湖南省在建設(shè)廳內(nèi)專門成立水利委員會(huì)，聘請(qǐng)土木專家和辦理水利事務(wù)富有經(jīng)驗(yàn)者為委員，下設(shè)事務(wù)、設(shè)計(jì)、測(cè)繪三股，每周開會(huì)一次討論水利事務(wù)[4]642-643。為加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)水利事務(wù)的管理，1935 年，湖南省政府規(guī)定各垸設(shè)置堤務(wù)局，由主任、副主任各一人總理全垸一切事宜，下設(shè)會(huì)計(jì)1人專司收支掌管銀錢事項(xiàng)[6]。1935 年，為加強(qiáng)山丘地區(qū)的抗旱能力，湖南省政府頒布《湖南省修建塘壩暫行規(guī)程》，各縣成立修筑塘壩委員會(huì)，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員長(zhǎng)；各自治區(qū)則成立修筑塘壩分會(huì)，由區(qū)長(zhǎng)兼分會(huì)會(huì)長(zhǎng)[7]15。

不僅水利事務(wù)有了專門的行政機(jī)構(gòu)，本期的湖南農(nóng)業(yè)金融也建立了相應(yīng)的行政體系。由于本期的農(nóng)業(yè)貸款主要由金融機(jī)構(gòu)貸給合作社，然后再由合作社轉(zhuǎn)貸給農(nóng)民，因此當(dāng)時(shí)政府十分重視合作事業(yè)的創(chuàng)辦。1932 年3 月，湖南省建設(shè)廳成立合作事業(yè)設(shè)計(jì)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)合作設(shè)計(jì)事業(yè)。1933 年2 月，建設(shè)廳第二科改組為合作課，主管合作行政，訓(xùn)練合作人員，籌集合作資金。1935 年，隨著合作事業(yè)的發(fā)展，湖南省成立合作事業(yè)委員會(huì)，聘請(qǐng)金融機(jī)關(guān)及有關(guān)團(tuán)體負(fù)責(zé)人與專家為委員，負(fù)責(zé)全省合作事業(yè)推進(jìn)、調(diào)整及建議事務(wù)，行政指導(dǎo)仍由建設(shè)廳主管。建設(shè)廳及合作事業(yè)委員會(huì)根據(jù)各縣合作事業(yè)發(fā)展情形，在縣政府設(shè)立辦事處，委派數(shù)名指導(dǎo)員駐扎各縣指導(dǎo)合作事務(wù)[3]75-76，從而建立了全省農(nóng)業(yè)金融的行政指導(dǎo)體系。

二 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品改良和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，同樣需要政府提供技術(shù)支持。1933年，湖南農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)的謝國(guó)藩應(yīng)用歐美的純系育種技術(shù)，進(jìn)行水稻新品種選育研究，育成546 號(hào)水稻[8]。1935 年，湖南農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)征集本省水稻品種198種、外省品種82 種、國(guó)外品種17 種，共計(jì)297 個(gè)品種進(jìn)行播種、中耕、收獲等各項(xiàng)試驗(yàn)，以比較各品種的優(yōu)劣，從中選擇適合湖南地區(qū)耕種的優(yōu)良品種。棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)除長(zhǎng)沙總場(chǎng)外，還在常德、澧縣、華容、衡陽(yáng)設(shè)立分場(chǎng)。棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)推進(jìn)棉花育種工作[5]495。棉花育種工作，一是改良中棉，一是馴化美棉。經(jīng)多年的實(shí)驗(yàn)和研究發(fā)現(xiàn)，在品質(zhì)、產(chǎn)量、抵抗病蟲害及適合本省氣候與土壤栽培等各方面，美棉中的脫字棉，中棉的常德鐵籽棉為最優(yōu)。與中棉比較，美棉的產(chǎn)量一般要高于中棉[9]403-405。農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)還進(jìn)行病蟲害的研究、防治及防治技術(shù)推廣工作。1935 年農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)蟲害系進(jìn)行了蝗蟲、松毛蟲、蛾子、螟蟲等的研究、防治及防治技術(shù)推廣工作。1935 年農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)派專業(yè)技術(shù)人員分赴常德、益陽(yáng)、安化、漢壽等縣指導(dǎo)治蝗工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)年各縣捕獲的蝗蟲達(dá)10 余萬(wàn)斤；編印春季治螟法、拔稻除變色葉鞘莖和枯心苗等各種資料，分發(fā)各縣指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行病蟲害防治[9]504。

為加強(qiáng)優(yōu)良品種的推廣，棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)設(shè)推廣股，專門負(fù)責(zé)良種推廣工作。推廣股設(shè)主任1 人，指導(dǎo)員20 人，指導(dǎo)助理員10 人，分指導(dǎo)、宣傳、調(diào)查、編輯四組。指導(dǎo)組負(fù)責(zé)栽培、選種、病蟲害防治、軋花、打包、運(yùn)銷、合作組織等工作；宣傳組負(fù)責(zé)展覽會(huì)、實(shí)習(xí)會(huì)、演講會(huì)、休樂(lè)會(huì)等工作；調(diào)查組負(fù)責(zé)棉區(qū)的棉產(chǎn)、夏作、冬作、棉區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查工作；編輯組負(fù)責(zé)各項(xiàng)報(bào)告、淺說(shuō)、圖書等編輯工作。1932 年在澧縣、安鄉(xiāng)、南縣、華容、岳陽(yáng)、漢壽、沅江等7 縣推廣脫字棉6 670 余石，總面積達(dá)94 000 余畝，合作農(nóng)戶13 000余戶，劃分為20 個(gè)合作場(chǎng)，每一個(gè)合作場(chǎng)由棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)委派1 名指導(dǎo)員常駐指導(dǎo)。除個(gè)別指導(dǎo)外，指導(dǎo)員還召集合作棉戶開會(huì)實(shí)地講演：如播種演講會(huì)、間苗實(shí)演會(huì)、除金鋼鉆蟲和卷葉蟲演講會(huì)等[4]681-682。后來(lái)，因?yàn)楦骺h農(nóng)戶紛紛呈請(qǐng)加入合作農(nóng)場(chǎng)，導(dǎo)致推廣區(qū)域面積過(guò)廣而沒(méi)法進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，湖南省政府對(duì)沅江、岳陽(yáng)、澧縣、安鄉(xiāng)、南縣、華容、漢壽各縣進(jìn)行重新登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)1933 年底參與合作農(nóng)戶達(dá)19 817戶，棉田達(dá)123 071.8 畝；1934 年因?qū)⒁自馑疄?zāi)的棉田及棉農(nóng)排除，所以參與合作農(nóng)戶13 217 戶，棉田82 660.9 畝[5]510。1936 年推廣的棉種，除將總分各場(chǎng)所產(chǎn)純種和合作場(chǎng)選用的良種外，湖南省政府還從山東田鎮(zhèn)及湖北老河口采購(gòu)良種1 700 余擔(dān)，調(diào)換新加入的合作場(chǎng)農(nóng)戶的品質(zhì)過(guò)劣的中棉和退化的洋棉[9]408。

1936 年，湘米改進(jìn)會(huì)將新改進(jìn)的崇德廣秈、改良曲玉及紅色谷等品種在衡陽(yáng)推廣，推廣面積達(dá)4 588 畝，第二年又?jǐn)U充推廣29 803 畝[10]。湖南茶事試驗(yàn)場(chǎng)育成茶苗80 萬(wàn)株，除供總分場(chǎng)補(bǔ)植外，無(wú)代價(jià)地分送附近茶農(nóng)以謀推廣[5]514。

除了品種改良和技術(shù)推廣外，湖南省政府還注重各種專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。湖南農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)是成立于光緒三十年的湖南農(nóng)業(yè)中學(xué)堂，光緒三十四年改為湖南公立第一甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校，民國(guó)后改為湖南省高級(jí)農(nóng)科職業(yè)學(xué)校。農(nóng)科職業(yè)學(xué)校承擔(dān)了培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才的任務(wù)。不僅如此，各農(nóng)業(yè)科研和試驗(yàn)機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專門人才的部分功能。為訓(xùn)練制茶人才，1934 年春季，湖南茶事試驗(yàn)場(chǎng)從浙江聘請(qǐng)技師，訓(xùn)練該場(chǎng)員工，并招收練習(xí)生6人，學(xué)習(xí)扁茶和珠茶制造技術(shù)。還將編印的《茶樹栽培法》和《茶葉制造法》，分發(fā)茶農(nóng)茶商，以資促進(jìn)茶業(yè)生產(chǎn)[5]205。湖南農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)設(shè)立農(nóng)民子弟學(xué)校，招收附近8～14 歲的兒童入學(xué)，由場(chǎng)內(nèi)各職員擔(dān)任教師，為兒童提供書籍和學(xué)習(xí)用品。學(xué)校授課除授以民眾學(xué)校的課程外，還專門增加農(nóng)業(yè)常識(shí)的教學(xué)，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才[5]494。1936 年，為培養(yǎng)茶業(yè)技術(shù)下級(jí)干部人才，茶事試驗(yàn)場(chǎng)招收青年子弟15 人，授以各種茶業(yè)知識(shí)及各種茶葉制造方法[9]411。

三 建立和健全農(nóng)業(yè)金融體系

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，也需要有資金支持。本期的湖南出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)銀行。1932 年7 月湘西農(nóng)村銀行在鳳凰縣成立。該行在湘西十個(gè)縣設(shè)有代辦處。1935年，醴陵農(nóng)民銀行、澧縣農(nóng)民銀行先后成立，從事農(nóng)貸工作[11]。不僅地方的專業(yè)銀行從事農(nóng)業(yè)金融事務(wù)，全國(guó)性的中央專業(yè)銀行——中國(guó)農(nóng)民銀行也在本期進(jìn)入湖南從事農(nóng)業(yè)金融事務(wù)。1935 年6 月，中國(guó)農(nóng)民銀行長(zhǎng)沙分行成立，負(fù)責(zé)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。不久，中國(guó)農(nóng)民銀行先后在長(zhǎng)沙、常德、衡陽(yáng)設(shè)立農(nóng)民質(zhì)押貸款所，辦理小額抵押貸款[12]157。為支持農(nóng)村建設(shè)和解決自身的資金出路問(wèn)題，國(guó)內(nèi)各銀行紛紛來(lái)湘設(shè)立分行或支行，至1934 年，共計(jì)有中國(guó)、交通、上海等9 家銀行在湖南設(shè)立了分行或支行[5]795。

不僅如此，農(nóng)業(yè)金融體系的一個(gè)重要媒介——合作社得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1932 年湖南省只有2 個(gè)縣成立了合作社，1934 年發(fā)展至24 個(gè)縣，1937年則增至48 個(gè)縣。合作社數(shù)目也從1932 年的8 個(gè)發(fā)展到1937 年的3 414 個(gè)[13]。

隨著合作社的發(fā)展，1934 年8 月，湖南省政府在建設(shè)廳內(nèi)設(shè)立合作社貸款所，撥銀元2.5 萬(wàn)元作合作貸款基金，主要對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)顧及不到的邊遠(yuǎn)縣的信用合作社發(fā)放貸款，并聯(lián)系銀行等金融機(jī)構(gòu)向信用合作社貸款[12]305。

鑒于農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)“于秋收之后，可免賤價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)，而得資金上之潤(rùn)澤，當(dāng)青黃不接之時(shí)，亦可得谷米之供給”從而可調(diào)劑農(nóng)村金融，湖南省政府也十分重視農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)。1934 年中國(guó)銀行和上海銀行同湖南省政府協(xié)商辦理向農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)貸款事宜。湖南省政府將全省劃分為津市、常德、益陽(yáng)、南華、岳陽(yáng)、靖港、株洲、衡陽(yáng)八個(gè)區(qū)，在各區(qū)適中地點(diǎn)設(shè)立倉(cāng)庫(kù)，由特約銀行在該地設(shè)立辦事處，再于區(qū)中各市鎮(zhèn)設(shè)分倉(cāng)，于鄉(xiāng)村小市鎮(zhèn)設(shè)支倉(cāng)[14]559。1934 年湖南只有2個(gè)縣建立了30 所農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)[15]。到1936 年，湖南省在津市建成了容量約50 000 擔(dān)的區(qū)倉(cāng)庫(kù)，在澧城、安鄉(xiāng)、新州、新安建立了容量為20 000 擔(dān)的分倉(cāng)庫(kù)，還有分布于各縣容量為5 000 擔(dān)的支倉(cāng)庫(kù)。此外還有由銀行直接經(jīng)營(yíng)的倉(cāng)庫(kù)7 所，合作社經(jīng)營(yíng)的倉(cāng)庫(kù)40所及私人經(jīng)營(yíng)的倉(cāng)庫(kù)19 所[16]。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)金融的指導(dǎo)，1937 年4月，實(shí)業(yè)部農(nóng)本局與湖南省建設(shè)廳訂約，選定攸縣、茶陵、安仁、岳陽(yáng)、新化、沅陵、乾城、溆浦、東安、邵陽(yáng)、臨澧、瀘溪、古丈等13 個(gè)縣試辦縣合作金庫(kù)，除古丈未建外，實(shí)建12 個(gè)縣合作金庫(kù)。縣合作金庫(kù)的主要任務(wù)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的合作社發(fā)放貸款，同時(shí)也吸收存款[12]306。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1937 年抗戰(zhàn)爆發(fā)前，湖南省內(nèi)已有17 家銀行的46 個(gè)分支機(jī)構(gòu)，縣合作金庫(kù)12 個(gè)，農(nóng)村信用社3 253 個(gè)[12]150。至此，全省農(nóng)業(yè)金融體系基本建立起來(lái)了。由建設(shè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)金融的行政指導(dǎo)工作，各專業(yè)銀行及金融機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)金融的貸放事宜，逐漸形成農(nóng)業(yè)金融體系（見圖1）。

圖1 1937 年湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融體系圖

截止1936 年6 月，中國(guó)農(nóng)民銀行長(zhǎng)沙分行向長(zhǎng)沙市、長(zhǎng)沙縣、湘潭、醴陵、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)、衡陽(yáng)等八縣市92 個(gè)合作社發(fā)放貸款43 596 元；中國(guó)銀行長(zhǎng)沙分行向長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、祁陽(yáng)三縣市172 個(gè)合作社發(fā)放貸款58 730 元；全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)合作事業(yè)委員會(huì)駐湘辦事處共計(jì)向長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、臨湘、湘陰、沅江、常德等18 個(gè)縣市1 046 個(gè)合作社發(fā)放貸款474 989 元；湖南省建設(shè)廳合作社貸款所共計(jì)向長(zhǎng)沙市、長(zhǎng)沙縣、湘潭、武岡、平江、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、衡陽(yáng)、桃源、衡山、醴陵、零陵、茶陵等13 縣市144 個(gè)合作社發(fā)放貸款40 048 元[9]530-531。

四 興辦農(nóng)田水利

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，同樣也需要政府提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)。本期的湖南省地方政府，十分重視水利事業(yè)的興辦。舉其要者如下。

（一）組設(shè)水道測(cè)量隊(duì)

要想從根本上治理水患，必須進(jìn)行科學(xué)測(cè)量。誠(chéng)如時(shí)人所云，非有精密測(cè)量，無(wú)以作設(shè)計(jì)根據(jù)，而定萬(wàn)全之策[17]。1929 年，湖南省組設(shè)水道測(cè)量隊(duì)，將本省水道劃分為洞庭湖及湘資沅澧兩大區(qū)域，分期測(cè)量，1935 年10 月已完成洞庭湖區(qū)域的各項(xiàng)測(cè)量工作。1931 年水災(zāi)后，因洞庭湖一帶堤垸被大水摧毀殆盡急需修復(fù)，受國(guó)民政府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)委托，湖南省政府從全省遴選40 位測(cè)繪人員組成20 個(gè)小組分赴各地進(jìn)行為期三個(gè)月的堤垸測(cè)量工作[3]72-73。

（二）官督民修洞庭湖濱各縣堤垸

為加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)水患的治理，湖南省改變了原來(lái)堤垸完全由民間治理的辦法，實(shí)行官督民修。1931年，湖南省頒布《整頓堤工辦法》，強(qiáng)調(diào)各地堤垸務(wù)須合修，堤垸要切實(shí)捶筑碾壓，涵閘必須加固，溝渠必須勤加疏浚，搶險(xiǎn)不得推諉。1932 年8 月，湖南省政府關(guān)于《湖南省保障垸堤規(guī)則》規(guī)定：堤頂超歷年最高洪水位1 米，堤面寬4～8 米；堤上不得種菜植樹等。1935 年，湖南省政府頒布《洞庭湖濱各縣堤垸修防章程》、《各縣垸堤修防處規(guī)則》、《各垸堤務(wù)局整理規(guī)則》，將濱湖11 個(gè)縣劃分為五個(gè)督察區(qū)，派遣修防督察員分區(qū)督辦。在各縣設(shè)垸堤修防處，由縣長(zhǎng)兼任處長(zhǎng)，下設(shè)主任、工程、事務(wù)各員，督辦堤垸修防事宜[5]73-74?！缎薹勒鲁獭访鞔_規(guī)定：每年的10 月到第二年的2 月底為農(nóng)田水利集中興修時(shí)間。為解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，1931 年，國(guó)民政府將長(zhǎng)沙和岳陽(yáng)兩關(guān)所征的堤工捐，用作農(nóng)田水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從此農(nóng)田水利有了固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源[9]380。1935 年大水災(zāi)后，全省堤垸損失巨大，國(guó)民政府撥款170 余萬(wàn)元，以工賑的形式貸予興修堤垸工程[9]388。

（三）修建塘壩

除了治理水患外，旱災(zāi)也同樣危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此也須加以治理。鑒于1934 年湖南大旱，湖南省政府頒布《湖南省修建塘壩暫行規(guī)程》，要求各縣分期呈報(bào)塘壩的修建成績(jī)，作為考核縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的重要依據(jù)[7]15，要求原有及興建的塘壩的蓄水量，能夠達(dá)到滿足灌溉區(qū)域內(nèi)90 天灌溉的標(biāo)準(zhǔn)[9]388。到1935 年底，全省成立修筑塘壩委員會(huì)的有60 個(gè)縣。據(jù)當(dāng)時(shí)呈報(bào)的30 個(gè)縣修建的塘壩成績(jī)，共修建311 709 個(gè)塘，45 656 座壩。詳情見表1。

五 整頓倉(cāng)儲(chǔ)和開展植樹造林

資料來(lái)源：湖南省政府秘書處《1936 年湖南年鑒》，洞庭印書館，1936 年版，第388-389 頁(yè)。

為防止災(zāi)荒及調(diào)劑糧食市場(chǎng)，本期的湖南省政府加強(qiáng)了對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)的整頓，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了較好的發(fā)展環(huán)境。1929 年，遵照實(shí)業(yè)部頒布的《義倉(cāng)管理規(guī)則》，湖南省民政廳要求各縣成立義倉(cāng)管理委員會(huì)，從原有積谷進(jìn)行整理和調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止當(dāng)年底，全省積谷不過(guò)56 萬(wàn)余石[14]461。1930 年，根據(jù)實(shí)業(yè)部頒布的《各地方倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)則》，湖南省民政廳制定《各縣積谷查驗(yàn)結(jié)報(bào)辦法》，實(shí)行清查積欠、嚴(yán)追侵蝕、重新籌集多項(xiàng)措施并舉，全省倉(cāng)儲(chǔ)積谷逐漸增加，已達(dá)147 萬(wàn)余石。1931 年，湖南省又頒布了《湖南各縣倉(cāng)儲(chǔ)管理細(xì)則》，明確規(guī)定各縣倉(cāng)儲(chǔ)積谷數(shù)量及籌集辦法。同年制定《湖南各縣縣長(zhǎng)籌辦倉(cāng)儲(chǔ)考成章程》及《倉(cāng)儲(chǔ)結(jié)報(bào)查驗(yàn)辦法》，由民政廳直接派員查驗(yàn)各縣積谷情形。1931 年全省積谷達(dá)239 萬(wàn)余石，名列全國(guó)第一位[3]81-84。1933 年，參照南昌十省市政府糧食會(huì)議所定興辦倉(cāng)儲(chǔ)的原則，大力整頓倉(cāng)儲(chǔ)，主要采取了下列五項(xiàng)辦法：上年度沒(méi)有達(dá)到積谷標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)于本年內(nèi)籌集足額；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各倉(cāng)應(yīng)設(shè)立完備，積谷額應(yīng)達(dá)到一戶一石；歷年被挪移侵蝕及因平糶散放之谷，應(yīng)分別追繳填還；設(shè)法籌集款項(xiàng)建筑或修葺各級(jí)倉(cāng)廒；整頓區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)管理。本年底，全省積谷總額達(dá)251 萬(wàn)余石。1934 年，鑒于各地倉(cāng)廒因建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題以致建設(shè)乏力，內(nèi)政部頒布實(shí)施《全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)總檢查辦法》，委派專人來(lái)湘檢查督辦倉(cāng)儲(chǔ)事項(xiàng)。湖南省也頒布了《建倉(cāng)辦法》七項(xiàng)：各縣務(wù)必在縣城建立縣倉(cāng)，并在全縣各地選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立分倉(cāng)；為解決建倉(cāng)經(jīng)費(fèi)，允許各縣將借貸所得的利谷全數(shù)充作修建經(jīng)費(fèi)，如果利谷還不足充作修建經(jīng)費(fèi)，則由地方款項(xiàng)開支彌補(bǔ)；如果地方款項(xiàng)還不夠的話，則由縣儲(chǔ)積款內(nèi)酌借彌補(bǔ)。截止1935 年底，全省新建縣倉(cāng)302 所，區(qū)倉(cāng)87 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉(cāng)892 所，義倉(cāng)210 所，全年共計(jì)新建1 491 所[3]81-84。1931～1935 年全省積谷情形見表2。

資料來(lái)源：余籍傳《湖南省之經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，載《實(shí)業(yè)部月刊》1937 年第2 期第81-84 頁(yè)。

林業(yè)的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。1929年，湖南省頒布了《湖南強(qiáng)制造林暫行規(guī)則》、《湖南省各縣縣長(zhǎng)及林務(wù)專員辦理林務(wù)考成規(guī)程》、《湖南省強(qiáng)制造林獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)程》。這些規(guī)章明確了造林的機(jī)構(gòu)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)章明確規(guī)定：各縣應(yīng)設(shè)林務(wù)專員1 人，在縣長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)辦理林務(wù)事宜；各縣應(yīng)按照區(qū)域劃分林區(qū)，每區(qū)設(shè)區(qū)長(zhǎng)1人，負(fù)責(zé)辦理區(qū)域內(nèi)的林務(wù)事宜。各縣荒山，無(wú)論公私，均須在規(guī)程頒布1 年內(nèi)著手造林，并于3 年內(nèi)一律完成。對(duì)于各縣長(zhǎng)及林務(wù)專員每6 個(gè)月考核一次，凡督導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)造林能達(dá)標(biāo)者、創(chuàng)設(shè)面積在500 畝以上的模范苗圃或林場(chǎng)者、籌措造林經(jīng)費(fèi)達(dá)5 000 元以上者、所轄區(qū)域內(nèi)2 年無(wú)重大森林事故保護(hù)有功者，視情形可以分別給予記功、記大功、加俸、進(jìn)級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，督導(dǎo)造林、創(chuàng)設(shè)苗圃或林場(chǎng)、籌措經(jīng)費(fèi)和保護(hù)森林不力者視情形可分別給予記過(guò)、記大過(guò)、減俸、撤職等處罰[18]。1933 年的造林成績(jī)主要有：植松杉林26 萬(wàn)余株、行道樹8 555 株；1934 年人工栽植松林277 萬(wàn)余株、杉林11 萬(wàn)余株、闊葉樹木1 萬(wàn)余株、行道樹4 300 余株[5]526-527。1935年麓山第一林場(chǎng)種植黑松、櫟樹等6 300 余株，第二林場(chǎng)種植黑松、松柞、油茶共計(jì)148 萬(wàn)株[9]417。

綜上所述，1926～1937 年間，湖南地方政府為振興農(nóng)業(yè)頒布了一系列政策，這些農(nóng)業(yè)政策的頒布和實(shí)施推動(dòng)了近代湖南的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)然我們也不能過(guò)分高估其歷史作用，這只不過(guò)是為近代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型作了必要的準(zhǔn)備。

注釋：

①參見張朋園《湖南現(xiàn)代化的早期進(jìn)展（1860～1916）》，岳麓書社2002 年版；宋斐夫《湖南通史》（現(xiàn)代卷），湖南人民出版社2008 年版；劉國(guó)武《抗戰(zhàn)時(shí)期湖南的現(xiàn)代化》，甘肅人民出版社2006 年版；劉興豪《湖南經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化研究》，中國(guó)戲劇出版社2008 年版；谷興榮《湖南科學(xué)技術(shù)史》，湖南科學(xué)技術(shù)出版社2009 年版；劉淮《二十世紀(jì)初葉湖南現(xiàn)代化之研究》，湖南師范大學(xué)2004 年博士論文；田炯權(quán)《清末民國(guó)時(shí)期湖廣（湖北湖南）地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)關(guān)系》，載《清史研究》1996 年第1 期；陳曦《80 年代以來(lái)近代湖南經(jīng)濟(jì)史研究綜述》，載《常德師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2001 年第2 期。