城市礦產(chǎn)：現(xiàn)代淘金者尋夢的地方
——北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉興利訪談錄

城市礦產(chǎn)：現(xiàn)代淘金者尋夢的地方
——北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉興利訪談錄

在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的浩大隊伍中，那些童顏鶴發(fā)的老專家的身影是最讓人感慨萬端的亮麗風(fēng)景線。他們雖已年逾花甲，但是對于事業(yè)的追求和二次創(chuàng)業(yè)的勁頭一點兒也不輸給年富力強(qiáng)的青年人。他們有著堅定的信念和豐富的經(jīng)驗與學(xué)識，經(jīng)歷了新中國建立之時的火紅年代，挺過了十年浩劫的風(fēng)風(fēng)雨雨，在“春天的故事”的旋律中意氣風(fēng)發(fā)地走進(jìn)了繼往開來的新時代。這些年來，專家們各自將他們幾十年積累的知識、經(jīng)驗和成果通過各種途徑轉(zhuǎn)化為我們這個時代的巨大推動力，為中華民族的偉大復(fù)興兢兢業(yè)業(yè)地工作著，守望著，呼喚著，堅持著。他們高舉熊熊火炬，要把偉大的事業(yè)一代一代傳下去。

本期,我們通過訪談的方式介紹一位老專家。他，就是北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、《中國現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)》雜志主編劉興利先生。自上世紀(jì)70年代初起，就從事鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)政策的研究工作，歷任冶金工業(yè)部常務(wù)副部長秘書，政策研究室副主任，中國有色金屬工業(yè)總公司政策研究室主任等職。2004年，開始涉足循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2005年創(chuàng)辦了北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，這時候他已經(jīng)年近七十了?？删褪沁@樣一個年歲，他仍然不知疲倦地工作著，創(chuàng)造著。五年后，他又發(fā)起聯(lián)合組建了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心。我們的記者經(jīng)?？吹剿跈?quán)威媒體上發(fā)表的論文和報告，呼吁全社會要高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而且他的論著涉及的范圍極為廣泛而且論點鮮明，條辨縷析。去年，這些文章結(jié)集出版，名為《漫談循環(huán)經(jīng)濟(jì)》。書中收錄了他近年來發(fā)表的論述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的短文53篇。年輕人展讀他的文章，無不由衷地感嘆：這個勁頭，讓我們自嘆弗如！即使是在研究院管理和業(yè)務(wù)拓展的繁忙工作中，他依然筆耕不輟，從2008年起每年出版一本《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)年鑒》，那一本本厚重的珍貴文獻(xiàn)，其中凝結(jié)著他的辛勤的汗水和付出的巨大精力。說到這里，本刊主編為我們的記者們講述了他所看到的老專家的幾件事：有兩次是在外地的飛機(jī)場，他看到了一位頭發(fā)花白的老者正匆匆登上遠(yuǎn)去的飛機(jī)，在老者回眸的那一刻，他認(rèn)出了劉興利院長堅毅的眼神。還有一次，我們的記者也是在候機(jī)大廳里看到了他。那時正是一個炎熱的中午，只見這位老者正枕著自己的提包，安然入睡。望著他側(cè)身酣然的神態(tài)，大家悄悄地走過他的身邊——實在不愿意打擾他！如今，這樣一位可親可敬的老者正奔忙在祖國的大地上，為了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，為著我們的世世代代繁衍生息的這片土地能夠青山常在、碧水長流，他付出辛勞，收獲快樂。這就是劉院長的老年生活，這是“為霞尚滿天”的雄壯腳步。這些日子，他又在琢磨著城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的意義和歷史影響。以下是他的看法和分析。

國家發(fā)改委、財政部在2010年5月聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知”。這個通知的下發(fā)，標(biāo)志著經(jīng)過近一年多調(diào)研、論證之后，對我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生和建國至今積淀下的大量可循環(huán)利用的“廢棄資源”，將開始有組織按規(guī)范逐步進(jìn)行規(guī)?；拈_發(fā)利用。

通常情況下城市是遠(yuǎn)離礦山的，因此也就不存在城市里開發(fā)礦產(chǎn)這么一說。提出“開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)”，是對已經(jīng)蘊藏著并伴隨城市發(fā)展壯大必然不斷增加的廢棄資源，進(jìn)行開發(fā)回收利用的一種形象比喻。

讓城市成為資源循環(huán)利用的開發(fā)基地

從廢舊物資回收利用著眼，幾年前國內(nèi)也有人提出過，要把一座城市看成一座礦山。但是明確提出開發(fā)“城市礦山”的概念，并在日本、韓國和中國等國家傳播開，起源于日本東北大學(xué)選礦精煉研究所教授南條道夫為首的學(xué)者們。他們的“開發(fā)礦山”概念，是指國內(nèi)蓄積下的眾多可回收利用的金屬。

據(jù)日本專業(yè)雜志《金屬時評》公布的資料，日本“城市礦山”資源儲量測算為：在電子產(chǎn)品中，金6800噸，約占全球天然礦山儲量的16%，儲量排名第一；銀60000噸，約占全球天然礦山儲量的23%，儲量排名第一；銦1700噸，約占全球天然礦山儲量的38%，儲量排名第一；鉛5600000噸，儲量排名第一。另外鋰、鈀的儲量分別為150000噸、2500噸，儲量排名為第六、第三位。多方面資料證實，從1噸廢舊手機(jī)中可以提煉400克黃金、2.3千克銀、172克銅、從1噸廢舊個人電腦中可提煉出300克黃金、1千克銀、150克銅和近2千克稀有金屬等。雖然由于金礦品位不同，從每噸礦石中提煉出金子的數(shù)量有多有少，但通常情況下，開采一噸金砂僅能提煉出5克黃金。對比之下，也有人把“城市礦山”看成是高純度優(yōu)良礦山。日本崎玉縣本莊市DOWA生態(tài)系統(tǒng)回收公司，一年內(nèi)從“城市礦山”中開采出2.4噸黃金、50噸銀。從鋰離子電池、核反應(yīng)堆廢料、液晶電視面板中提煉出60千克鈀、30千克銠以及近百噸銅、鉛、白金等稀貴金屬資源。今年年初，日本政府拿出7000萬日元支持“城市礦山”開發(fā)，環(huán)境省選定秋田縣大綰市、福岡縣大牟田市、茨城縣日立市作為小型消費家電、電子回收再利用，稀有（貴）金屬可再生資源提煉循環(huán)再利用試點地區(qū)。日本東京都環(huán)境計劃課的谷上裕先生認(rèn)為，作為天然資源不足的日本，開發(fā)“城市礦山”是戰(zhàn)勝資源高度依賴進(jìn)口最有效的方式。“日本資源有效利用促進(jìn)法”確定2002年臺式計算機(jī)、筆記本計算機(jī)、液晶顯示器的法定回收目標(biāo)分別為50%、20%、55%，而實際達(dá)到率分別為75.1%、43.8%、63%，都大大超過法定目標(biāo)。

從金屬資源回收循環(huán)利用出發(fā)，把城市比喻成為一座座儲有優(yōu)良礦產(chǎn)資源的礦山加以開發(fā)，確實為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展尋求礦物資源指出了一條新路，而且“城市礦山”要比天然形成的礦山更具開發(fā)價值。但是也要看到，由于城市的規(guī)模、功能定位、成長歷史、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、消費水平，尤其是現(xiàn)代化程度以及居住人群結(jié)構(gòu)等差別很大，既不可能每座城市都成為“城市礦山”，就是在可以作為“城市礦山”的城市中，開發(fā)的價值也是千差萬別的?！俺鞘械V山”的開發(fā)價值，首先取決于回收利用的各種金屬的多少，既要看當(dāng)前的“存量”，還要預(yù)測到未來的“增量”，也要分析判斷“增量”的增長速度。

二、我國已經(jīng)生成可供開發(fā)的多座“城市礦山”

無論是只限于金屬資源回收利用進(jìn)行評價，還是同時包括其他可回收利用的物質(zhì)進(jìn)行考察，我國都已經(jīng)有一批具備了作為“城市礦山”加以開發(fā)利用的大中城市。目前我國電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)的社會保有量分別達(dá)到3.5億臺、1.3億臺、1.7億臺。這些家電產(chǎn)品多數(shù)是20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入家庭的，通常以10年～15年使用壽命估算，從2003年起我國每年至少有500萬臺電視機(jī)、400萬臺冰箱、500萬臺洗衣機(jī)要報廢。目前全社會電腦保有量近2000萬臺、手機(jī)約1.9億部，而這兩種電子產(chǎn)品更新速度比家電產(chǎn)品快得多，大約有500萬臺電腦、上千萬部手機(jī)已經(jīng)進(jìn)入淘汰期。家電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品的用戶中約有八成以上集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大中城市。如果我國也能采用類似日本的回收技術(shù)開發(fā)“城市礦山”，近期和長遠(yuǎn)不僅對開發(fā)者有利可圖，對國家資源供應(yīng)和安全都有很大的貢獻(xiàn)。如北京市已進(jìn)入電子電器產(chǎn)品報廢的高峰期，前兩年有關(guān)人員經(jīng)過調(diào)研以后得出的數(shù)據(jù)是：2006年北京產(chǎn)生11.52萬噸電子廢棄物，其中包括357.6萬臺電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器、電腦和234.5萬臺手機(jī)。到2010年電子廢棄物的數(shù)量將上升為15.83萬噸，占全國的十分之一。因此，北京市是國際化的都市，也是一座含有豐富礦產(chǎn)資源的“城市礦山”，有可持續(xù)開發(fā)的豐厚價值，問題的關(guān)鍵是如何科學(xué)有序、有效的加以開發(fā)利用，不要再繼續(xù)處于沉睡和半沉睡狀態(tài)了。與北京相類似的城市還有上海、天津、西安、重慶、廣州、沈陽、哈爾濱等。面對“城市礦山”的長年沉睡，面對日本的“城市礦山”開發(fā)企業(yè)兩三年前就開始著手在中國布局的這一事實，國家應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)政策上考慮支持“城市礦山”開發(fā)利用工作，從國家投資上適時調(diào)整開發(fā)境內(nèi)天然礦山、境外天然礦山、境內(nèi)“城市礦山”的比例關(guān)系。如果把自己的“城市礦山”留給外國企業(yè)家開采，本國企業(yè)又毫不節(jié)制的到境外找礦開礦，這之中的問題恐怕不僅僅是舍近求遠(yuǎn)了。這幾年，隨著城市礦產(chǎn)示范基地的建設(shè)和再生資源回收體系的建設(shè)，廢舊家電的回收利用已經(jīng)成為再生資源產(chǎn)業(yè)的一個重要分支，幾年來的家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)已經(jīng)為城市礦產(chǎn)開發(fā)利用準(zhǔn)備了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、“城市礦山”開發(fā)具有集群效應(yīng)，能否取勝關(guān)鍵在于引進(jìn)和創(chuàng)新高效適用的技術(shù)

由于處理城市電子廢棄物的技術(shù)難度大，對新的回收處理技術(shù)依賴程度高，所以開發(fā)“城市礦山”啟動資金投入往往是一道“攔路虎”，這也是“城市礦山”長期未能引起商家重視，沉睡難以喚醒的焦點之一。當(dāng)然，也存在著回收渠道不暢，廢棄電子、家電產(chǎn)品難以大量集中等等其他不利因素的制約?？朔@些難題的關(guān)鍵，還是要充分看到開發(fā)“城市礦山”對于我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的積極促進(jìn)作用；看到由于儲量隨著城市成長不斷增加開采性的可持續(xù)。由誰來擔(dān)當(dāng)“城市礦山”的主體呢？家電、電子產(chǎn)品生產(chǎn)廠家在這個資源回收循環(huán)利用的鏈條上充當(dāng)什么角色呢？“城市礦山”的行政主管部門又如何去組織與引導(dǎo)呢？這都是需要多方連手，共同商討，抓緊解決的問題。到目前為止，政府主管部門已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)了28個全國城市礦產(chǎn)示范基地，批準(zhǔn)建設(shè)了幾十家再生資源回收利用基地。

城市中這些可開發(fā)回收利用的廢棄資源，通常具有種類繁多來源廣泛后續(xù)“儲量”不間斷增加可持續(xù)性等特點。只要城市存在，資源不會枯竭。我上次去了山西太原，那里每年生產(chǎn)和交易的各類廢舊物資多達(dá)120萬噸，總價值近40億人民幣，目前每年還在以20%左右數(shù)量增長。一個城鎮(zhèn)近似于一座多品種的“礦山”，一個機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和家庭，如同一個“儲量”不斷增長的“礦點”。因此，有理由把“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用看作是：一個天地廣闊，擁有巨大開發(fā)空間可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個永恒亮點。

成功進(jìn)行“城市礦產(chǎn)”開發(fā)，能對經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益等，帶來一舉多得的效果。“城市礦產(chǎn)”開發(fā)，雖然能夠獲得與開采原生礦相同的資源。由于是回收修復(fù)可利用的資源，其資金投入、人力投入、能源消耗以及項目建設(shè)工期等，大大低于原生資源的開發(fā)利用。如果項目的技術(shù)儲量和操作的機(jī)械化程度高，又形成一定規(guī)模，投資回收期比開發(fā)原生礦大大縮短。雖然“城市礦產(chǎn)”開發(fā)每一個項目的多方面效益未必都像再生有色金屬這么顯著。但是，只要在從事“城市礦產(chǎn)”開發(fā)中能夠堅持運用科學(xué)方法，依靠技術(shù)手段，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，無論開發(fā)回收利用的資源品種結(jié)構(gòu)如何，應(yīng)該毫無例外要比利用同類原生資源帶來多方面的節(jié)省。另外，從建國至今隨著城市居民生活質(zhì)量提高和城市規(guī)模擴(kuò)大，大中城市里回收廢品行業(yè)壯大的歷史也說明，“城市礦產(chǎn)”，潛在著豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益。應(yīng)當(dāng)說，隨著我國綜合國力的日益增強(qiáng)，城市礦產(chǎn)資源量逐日遞增，資源不是個問題，關(guān)鍵在于如何高效利用。有的基地和園區(qū)在建設(shè)之初沒有一個明確的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)集群的的聚集和布局上缺乏具體的產(chǎn)業(yè)單元來構(gòu)建，有些則是完全憑自己的想像來進(jìn)行頂層設(shè)計，對于資源的物流和產(chǎn)品的消費市場缺乏深入的了解和把握，因此隨著園區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些問題就漸漸暴露出來。對此應(yīng)引起高度的重視。

目前已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的城市礦產(chǎn)示范基地，有些已具備產(chǎn)業(yè)規(guī)模和主要產(chǎn)品：例如第一批城市礦產(chǎn)示范基地中的寧波金田銅業(yè)就是一個以廢雜銅的回收利用為起點的銅加工產(chǎn)業(yè)鏈完整的一個園區(qū)，其主導(dǎo)產(chǎn)品就是銅，圍繞著銅展開自己的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸；山東金升有色金屬集團(tuán)是以廢雜銅回收冶煉為主導(dǎo)，通過集散市場聚集資源，通過銅產(chǎn)品的加工實現(xiàn)了銅產(chǎn)業(yè)鏈的完整構(gòu)建，最近，他們通過園區(qū)的建設(shè)，將原有的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了地域上的位移，將騰出來的廠房用地與市政建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行合理地搭接，用來建設(shè)有色金屬商貿(mào)綜合體的建設(shè)，充分發(fā)揮了山東臨沂商貿(mào)和物流中心的區(qū)位優(yōu)勢，正走上城市礦產(chǎn)資源與社會化的物流高度結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化的道路。在前兩批城市礦產(chǎn)示范基地中，有三家是再生鉛企業(yè)，這些是指導(dǎo)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用的規(guī)范文件。通知中明確指出：開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的客觀要求。是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。通知中對示范基地建設(shè)提出的“七化”要求，即回收體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)模化、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化、運營管理規(guī)范化，是從長期以來我國城市再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)實踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗。這“七化”構(gòu)成了從事“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的完整工作體系，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。通知中提出“示范基地建設(shè)要按可復(fù)制、可推廣、可借鑒”的要求進(jìn)行。這既是國家有組織有領(lǐng)導(dǎo)開展“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)的重要目標(biāo)，也是實現(xiàn)引導(dǎo)的有力手段。

我國目前大中城市共計700個，由于所處地域和建設(shè)成長的歷史各有所異，城市的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居住人群和消費主體也并不完全相同，在“城市礦產(chǎn)”開發(fā)上一定要從自身實際出發(fā)，千萬不可強(qiáng)求一致，一哄而上。要充分意識到“城市礦產(chǎn)”開發(fā)，是對技術(shù)含量要求很高的經(jīng)濟(jì)行為。忽視了這一點，有可能在“城市礦產(chǎn)”開發(fā)中不僅影響到經(jīng)濟(jì)效果，還有可能給城市招致新的污染和危害。

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