解析電子廢棄物回收處理市場頭上的“緊箍兒”

□特約記者/王 巖/

盤錦遼油晨宇集團(tuán)有限公司

解析電子廢棄物回收處理市場頭上的“緊箍兒”

□特約記者/王 巖/

盤錦遼油晨宇集團(tuán)有限公司

Parsing the Electronic Waste Recycling Market Straitjacket

對(duì)于雄心勃勃的國內(nèi)投資者而言，還有什么比一腳踏進(jìn)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)、而實(shí)際上并不成熟的“依賴官督商辦、基金壟斷”的電子廢物處理市場更令人沮喪的？這絕不是危言聳聽。也許有人還記得“白色污染”一詞。1999年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布“禁白令”，明確未來將取締一次性發(fā)泡塑料餐具，于是就有一大批中小企業(yè)“敏銳”地嗅到其中蘊(yùn)含的巨大商機(jī)，一頭扎進(jìn)了綠色環(huán)保餐具行業(yè)?？蓛赡赀^后，原本測算年需求總量將達(dá)120億件、潛在銷售總額不低于30億元的快餐具市場竟然成了綠色餐具的滑鐵盧。人們才發(fā)現(xiàn)，原有餐具中有大量已經(jīng)被消費(fèi)者認(rèn)可，實(shí)際上對(duì)環(huán)境未必造成嚴(yán)重污染的消費(fèi)品。這其中當(dāng)然不乏一哄而上的輿論炒作，就仿佛一粒鈕扣式電池能污染多少多少立方米地下水似的，每當(dāng)“環(huán)境保護(hù)”的鼓噪聲高漲時(shí)，人們的投資熱情也從這里一哄而上；當(dāng)輿論界弄潮兒偃旗息鼓后，這里卻一次次上演著慘烈的資本破局。

原因何在？盲目地追趕政商關(guān)聯(lián)交易的機(jī)遇，令眾多追隨者同時(shí)擠進(jìn)了一個(gè)高深莫測的“死胡同”。

基金補(bǔ)貼：霧里看花 陷阱在下

2012年7月1日起實(shí)施的《廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱：《辦法》）規(guī)定，對(duì)家電生產(chǎn)企業(yè)征收廢舊電子產(chǎn)品處理基金的同時(shí)，廢舊家電拆解企業(yè)將從基金中獲得彩電、電腦85元/臺(tái)，冰箱80元/臺(tái)，洗衣機(jī)、空調(diào)35元/臺(tái)的定額補(bǔ)貼。隨即，“權(quán)威人士”在霧靄茫茫中向國內(nèi)擁有廢棄電器電子拆解資格的105家和擁有回收資格的1159家企業(yè)公開喊話伸出橄欖枝。有家電企業(yè)人士估算：“按照2011年彩電等五類家電國內(nèi)生產(chǎn)量來看，國家一年可以征收的廢舊處理基金大約在30億元左右”。

又是一塊30億的“大餡餅”！足以令100來個(gè)翹首張口的“紅頂商人”垂涎不已，同時(shí)令越來越多的旁觀者感到迷惑——你即使可能拿到一些政府部門從生產(chǎn)者（EPR）那里征收過來的補(bǔ)貼金，可你也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，市場的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是所有商人都無法跨越的滾滾洪流，與此相對(duì)應(yīng)的是市場門檻越來越高，陷阱越來越多。那么，陷阱究竟在哪兒呢？

根據(jù)《辦法》規(guī)定，只有取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)才可以申請基金補(bǔ)貼。而“正規(guī)軍”目前還處于“吃不飽”的困境，經(jīng)有關(guān)權(quán)威部門證實(shí)：100多個(gè)由環(huán)保部門圈定的“紅頂商人”拆解處理企業(yè)竟然有近半數(shù)的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)，國內(nèi)廢棄的舊家電絕大部分沒有進(jìn)入正規(guī)的處理企業(yè)拆解處理，而是由個(gè)體手工作坊拆解。

目前，我國廢棄電子產(chǎn)品處理（設(shè)施）的建設(shè)水平及技術(shù)參差不齊，部分取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)達(dá)不到申請基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的要求。相關(guān)部委之前曾組織行業(yè)專家進(jìn)行了一次行業(yè)檢查，檢查結(jié)果顯示，約20%已取得資質(zhì)的企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備能力不合格。有業(yè)內(nèi)人士透露：檢查中個(gè)別大企業(yè)也落了馬。個(gè)別企業(yè)雖然資金實(shí)力雄厚，還是上市公司，但對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，對(duì)國家政策掌握也不是很清楚。

毋庸置疑，補(bǔ)貼的“餡餅”最終將獎(jiǎng)給行業(yè)內(nèi)的“三好生”，即具有一定規(guī)模、設(shè)備先進(jìn)、管理規(guī)范的處理企業(yè)?！板\上添花”的補(bǔ)貼政策必將加速回收拆解行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，市場洗牌不可避免。

一些業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)保企業(yè)實(shí)際上做的都是市政工程，所有的環(huán)保工程包括電子垃圾無害化處理，應(yīng)該是工業(yè)生產(chǎn)過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。摸著石頭過河的有關(guān)部門只是照貓畫虎地修改了新興產(chǎn)業(yè)的游戲規(guī)則而已。千萬不要忘記，政府部門從生產(chǎn)者（EPR）那里征收過來的補(bǔ)貼金，而不是政府部門的專項(xiàng)資金。說到這兒——看清迷霧籠罩下的陷阱了嗎？

回收：霧凇冰晶 適者生存

在一個(gè)進(jìn)出自由的廢舊家電回收拆解市場中，面對(duì)知名度相對(duì)較高、政府關(guān)系資源雄厚、市場競爭能力不強(qiáng)的由八旗子弟湊成的“正規(guī)軍”，眾多已占據(jù)區(qū)域回收市場制高點(diǎn)的“散兵游勇”的生存之道——適用于當(dāng)時(shí)的環(huán)境并最大發(fā)揮效用的，對(duì)復(fù)雜資源采用最簡單的方式組合利用的能力，才是真正有用的競爭力。在數(shù)以千萬計(jì)的“收舊客”眼里，那些資金短缺的“紅頂子”企業(yè)想進(jìn)入這個(gè)市場環(huán)境中與個(gè)體回收戶爭“雞肋”并不容易，請不要忘記，這里是渠道為王的領(lǐng)地，誰掌握了回收渠道，誰就是真正的強(qiáng)者。大品牌有可能通過“官督商辦”的特許經(jīng)營模式獲得政府部門淘汰的電子辦公用品，還可能拿到一些政府部門和生產(chǎn)者（EPR）的補(bǔ)貼金，但也應(yīng)該知道：無論大品牌如何縱橫捭闔，廣告狂轟濫炸，小品牌總能頂著槍林彈雨，在市場縫隙中打一槍換一個(gè)地方，總是能“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段，大部分中小企業(yè)在投資決策階段，還沒有請專業(yè)咨詢公司的條件。但是，當(dāng)決策者看中了某一與環(huán)境保護(hù)搭界的熱門生意，并躍躍欲試的時(shí)候，一定要從市場需求、政策環(huán)境和技術(shù)措施等幾個(gè)方面綜合論證其項(xiàng)目實(shí)施的可行性。千萬要記住，做到與眾不同，也許就能代表一種潮流，而在未來的10年中，小企業(yè)必須學(xué)會(huì)在一個(gè)不斷復(fù)雜化的環(huán)境中迅速預(yù)測并快速適應(yīng)。在這個(gè)日益復(fù)雜化的環(huán)境中，許多政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的及技術(shù)上的力量在不斷地交織變換、相互作用，甚至相互沖突，而這其中蘊(yùn)藏著只有前瞻性投資的決策者捷足先登，才可能繞過陷阱捕捉到的巨大商機(jī)。

記者前些年在幾本再生資源行業(yè)雜志上發(fā)表論文或?qū)８逯?，從不同角度反?fù)提醒或者說是建議擬申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可的企業(yè)決策者和環(huán)保部門的審批者需要特別注意兩點(diǎn)：一是準(zhǔn)備申請廢棄電器電子產(chǎn)品拆解資格許可證的企業(yè)在投資新建處理設(shè)施過程中不宜“貪大求洋”；二是相關(guān)部門應(yīng)盡快制定“具備完善的處理設(shè)施”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)這是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面，類似于先有雞還是先有蛋的問題。由于電子廢物的種類繁多，數(shù)量巨大，“污染源”成份復(fù)雜，若無巨額資金和高新技術(shù)做支撐，中小企業(yè)無法“具備完善的處理設(shè)施”并在微利的前提下對(duì)其進(jìn)行無害化的處理處置。

不知道參與《辦法》制定工作的專家學(xué)者有沒有意識(shí)到，WTO的挑戰(zhàn)在于“國際化規(guī)則與世界級(jí)水平運(yùn)營”——這種挑戰(zhàn)才是致命的。什么是國際化規(guī)則？資源性與污染性并存是電子廢物的顯著特征之一，環(huán)境保護(hù)要由國家力量來支撐，只有以國家力量做大量投資，才能使環(huán)保型民營企業(yè)有科技創(chuàng)新最基本的動(dòng)力。任何國家的民營企業(yè)和個(gè)體工商戶都沒有力量做根本性的技術(shù)創(chuàng)新。

拆解：霧靄茫茫 良莠不齊

面對(duì)國內(nèi)電子廢棄物（WEEE）回收處理現(xiàn)狀，一個(gè)無法回避的問題就是，目前我國還沒有建立起規(guī)范的電子廢棄物回收處理體系。一方面是大量廢棄電器被“回收大軍”以非專業(yè)手段進(jìn)行拆解處理，污染物隨意丟棄，生意紅火；另一方面則是已取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)“無米下鍋”。實(shí)際上，國內(nèi)有關(guān)電子垃圾的立法早在十年前就被提上議事日程，卻一直沒有正式出臺(tái)。其中原因是多方面的，歐盟兩個(gè)《指令》和生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR）對(duì)正在悄然崛起的新興產(chǎn)業(yè)究竟有何影響？保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是最主要的一點(diǎn)。

2009年2月25日，第551號(hào)國務(wù)院令公布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（簡稱：條例），已于2011年1月1日起施行。細(xì)心的業(yè)界人士不難看出，條例至少有兩個(gè)明顯特點(diǎn)，一是“國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金”屬于法律強(qiáng)制，生產(chǎn)者（EPR）別無選擇；二是條例所圈定的范圍僅限于規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解活動(dòng)。

縱觀發(fā)達(dá)國家EPR制度的執(zhí)行情況時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)者自愿執(zhí)行回收WEEE產(chǎn)品計(jì)劃是一種理想的工作模式，一般在一些大公司或回收利用價(jià)值非常高的產(chǎn)品中采用。但自愿執(zhí)行回收計(jì)劃也存在如下一些問題：部分消費(fèi)者對(duì)再利用產(chǎn)品的偏見；已經(jīng)實(shí)施的相關(guān)法律存在的盲點(diǎn)；生產(chǎn)者對(duì)不公平競爭的恐懼等等。相對(duì)于自愿回收計(jì)劃而言，法律強(qiáng)制是生產(chǎn)企業(yè)必然的選擇。但法律強(qiáng)制執(zhí)行WEEE回收計(jì)劃可能會(huì)遇到例如“渾水摸魚”、“搭便車”、“監(jiān)管不利”等有損繳費(fèi)者利益的消極因素。這就是“我國廢棄電子產(chǎn)品處理（設(shè)施）的建設(shè)水平及技術(shù)參差不齊”即拆解處理活動(dòng)良莠不齊的根源所在。

目前中國電子廢物回收、拆解、利用的產(chǎn)業(yè)化仍然處于起步階段，的確需要政府部門制定政策加強(qiáng)管理，盡管《條例》及其配套的《辦法》施行會(huì)有三個(gè)障礙——技術(shù)力量、資金投入和規(guī)模效應(yīng)，適時(shí)出臺(tái)其《實(shí)施細(xì)則》約束規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解活動(dòng)是必要的。我們不能否定《辦法》具有引導(dǎo)廢棄電器回收處理活動(dòng)向綠色拆解產(chǎn)業(yè)化方向健康發(fā)展的作用，這是一種還需要慢慢探索的管理模式——任重道遠(yuǎn)。

傳統(tǒng)的拆解業(yè)一般指拆船業(yè)、報(bào)廢汽車拆解以及電機(jī)等機(jī)電五金設(shè)備拆解等等。以往，我國對(duì)大型報(bào)廢設(shè)備的拆解，行業(yè)管理注重安全生產(chǎn)，安全管理制度比較嚴(yán)格，相比較之下，對(duì)拆解過程中所造成的環(huán)境污染問題重視不夠，所采取的環(huán)境污染控制措施缺乏科學(xué)性和有效性。

所謂的綠色拆解業(yè)，應(yīng)該是重視環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的新興產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。綠色拆解產(chǎn)業(yè)發(fā)展有賴于環(huán)境無害化技術(shù)的不斷創(chuàng)新，清潔生產(chǎn)為綠色拆解產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)和制度保障。

WEEP綠色拆解是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與其他行業(yè)相互交叉，相互滲透，是很多行業(yè)、部門、產(chǎn)業(yè)體系中環(huán)境保護(hù)和資源再生的抽象組合，屬于概念性新興產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前的形勢下，政府應(yīng)致力于制定產(chǎn)業(yè)政策和管理辦法，依法行政，而把依法辦事的權(quán)力下放給行業(yè)中介組織。特別是在物資回收市場亟待整頓、大力倡導(dǎo)全民參與共建環(huán)境友好型社會(huì)的現(xiàn)階段，嘗試設(shè)立復(fù)合型的環(huán)境文化傳播與職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以此推進(jìn)綠色拆解產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展就顯得尤為重要。

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