關(guān)于文藝院團改制 人事工作的思考

宋蘊珊

秦腔是北方梆子劇的鼻祖。從2005年四團合一組建西安秦腔劇院，到2007年整建制移交曲江新區(qū)，再到2009年完成轉(zhuǎn)企改制，西安秦腔劇院有限責任公司始終走在文化體制改革的前列。

改制后的西安秦腔劇院貫徹堅持“出人出戲出效益”的發(fā)展思路，藝術(shù)成就和經(jīng)營管理均取得了歷史性突破，精心創(chuàng)排的《柳河灣的新娘》《秦腔》《大明宮》《七步詩》等大型劇目屢獲國家級大獎，受到觀眾熱捧，連續(xù)兩屆梅花獎榜上有名，公司被評為全國文化體制改革先進單位，2011年又榮膺曲江文化領(lǐng)軍企業(yè)。

在改制初期，西安秦腔劇院也或多或少存在著干部職工思想認識不到位，改革內(nèi)在動力不足；改革政策不配套，具體操作難把握；分配制度不活，激勵機制缺乏等諸多具體問題。2009年7月，《中宣部文化部關(guān)于國有文藝演出院團體制改革的若干意見》在媒體的聚光燈下出臺，曲江新區(qū)更是針對改制的重點和難點問題，在資源配置、資金籌集、人員安置方面等提出了切實可行的新思路和新舉措。

2003年6月，西安被確定為全國首批文化體制改革綜合性試點城市，曲江新區(qū)作為西安文化體制改革的排頭兵，擔當起市屬文化院團改革的艱巨任務(wù)。2009年5月，曲江新區(qū)認真貫徹市委市政府指示精神，制定了《西安秦腔劇院事轉(zhuǎn)企改制方案》和《西安秦腔劇院有限責任公司薪酬方案》，全面推進勞動、人事、分配“三項制度”改革工作，公司僅用短短18天，全面完成了事轉(zhuǎn)企改制工作。

短短幾年，西安秦腔劇院已經(jīng)從一個難管理、難經(jīng)營的傳統(tǒng)院團，發(fā)展成為全國知名、成長性良好的現(xiàn)代企業(yè)?；仡櫸靼睬厍粍≡恨D(zhuǎn)企改制和市屬8個文化企業(yè)整體移交曲江新區(qū)的具體工作實踐，對于改制企業(yè)人事制度改革的幾點不成熟想法逐漸浮出水面，希望能拋磚引玉，交流研討。

一、充分認識轉(zhuǎn)企改制中存在的思想觀念問題

在國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制過程中，體制的轉(zhuǎn)變、觀念的碰撞、利益的調(diào)整，必然會帶來演職員思想上的困惑、觀念上的不適應(yīng)、心理上的不平衡，容易誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素。因此，如何充分發(fā)揮思想政治工作潤滑油和催化劑的作用，減輕改革帶來的陣痛，縮短轉(zhuǎn)型期的不適應(yīng)，確保改革穩(wěn)定、和諧發(fā)展是擺在我們面前的一項現(xiàn)實課題。國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，其經(jīng)濟體制、組織結(jié)構(gòu)、各種機制都發(fā)生了重大的變化，對演職員的思想觀念、心理狀態(tài)和行為現(xiàn)狀帶來巨大的沖擊和影響。主要表現(xiàn)在：

1.理解不深。有些職工對國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制的目的和意義認識、理解不夠深。我們現(xiàn)在不是挺好嗎？改什么呀？有些演職員安于現(xiàn)狀，缺少憂患意識，“把文藝推向市場，就是推向墳場”；有些演職員對轉(zhuǎn)企改制面向市場缺乏理性認識，轉(zhuǎn)企改制是上面的事，我們該怎么干還怎么干；有些演職員“等、觀、望”，存在僥幸心理；有些演職員由于自己的能力，擔心被解聘失去工作崗位，在思想上產(chǎn)生害怕消極心理；也有些演職員對改制政策不理解，暴露出一些不切實際的思想；還有不少老職工擔心改制后企業(yè)追求利潤最大化而帶來工作節(jié)奏、工作強度增加而無法適應(yīng)，產(chǎn)生了要求提前退休的心理。

2.準備不夠。有些演職員的觀念形態(tài)、思維模式還停留在計劃經(jīng)濟時代，仍有許多不適應(yīng)市場經(jīng)濟的思想觀念，對院團改制心理上、能力上準備不足。隨著體制改革的深化，演職員們面臨著身份的轉(zhuǎn)換、收入分配的重新調(diào)整和人事制度改革。推行勞動合同制，依據(jù)合同實行解聘和辭聘，這一人事制度改革，對一些能力強的職工，能夠正確看待，調(diào)整、適應(yīng)較快，部分能力不強的職工就難以適應(yīng)這種變化，對前途感到擔憂，產(chǎn)生心理負擔和恐慌。改革分配制度，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，降低固定部分工資，拉大職工的收入差距，這使得部分職工產(chǎn)生心理失衡，甚至產(chǎn)生不滿和抵觸情緒。

3.信心不足。主要是對演藝業(yè)改制后的發(fā)展擔憂、對自己的未來擔憂。建國以來，國有院團一直定性為事業(yè)單位，由國家統(tǒng)包統(tǒng)管的事業(yè)單位改組成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)，由國家財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌鲎曰I經(jīng)費，由原來的“吃皇糧”轉(zhuǎn)變?yōu)榈绞袌錾献约骸罢绎埑浴薄Ｃ鎸@樣的變化，有些演職員對轉(zhuǎn)企改制后的演藝業(yè)能否在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟信心不足，對院團轉(zhuǎn)企改制后的發(fā)展前景擔憂，擔心企業(yè)效益降低，個人收入減少，因而對體制改革產(chǎn)生懷疑和恐懼心理。

二、深化人事制度改革是轉(zhuǎn)企改制后的重要舉措

1.更新觀念，提高對轉(zhuǎn)企改制單位人事制度改革的認識。加大宣傳引導(dǎo)力度，營造濃厚的氛圍，提高職工對轉(zhuǎn)企改制單位人事制度改革的重要性、緊迫性的認識，以觀念突破帶動工作突破，統(tǒng)一“深化改革是事業(yè)發(fā)展唯一出路”的思想認識，使絕大多數(shù)事業(yè)單位干部職工正確對待改革、積極參與改革、主動支持改革。

2.完善政策，推動人事制度改革步伐。一是要盡快明確養(yǎng)老保險等相關(guān)政策，解決轉(zhuǎn)企改制單位人事制度改革的“瓶頸”問題，暢通出口。二是要完善人事代理制度，拓展人事代理范圍，對新進人員實行人事代理，辦理社會保險，使單位人真正變成社會人。三是要完善人事爭議仲裁制度，處理好人事爭議仲裁，維護原事業(yè)單位人員合法權(quán)益。

3.創(chuàng)新機制，增強單位內(nèi)部活力。一是建立以聘用制為核心的新型用人制度，不以人設(shè)崗，而是以崗位定人。堅持黨管干部原則，在選拔任用中引入競爭機制，規(guī)范直接聘任、公開選聘、推選聘任、競爭聘任等辦法。選擇部分空缺的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，面向社會公開選拔。二是擴大工資分配自主權(quán)或者實行工資總額包干制。上級人事部門只審批個人工資的固定部分（基本工資），活工資（績效工資）部分按經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟效益核定，由單位按實際情況再進行二次分配。實行工資總額包干的原則是增人不增資、減人不減資，包干結(jié)余資金由單位自主分配；由單位在核定的工資總額內(nèi)，實行工效掛鉤，自主分配。三是鼓勵單位探索按貢獻、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑，逐步建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制，按崗定酬，崗變薪變，徹底打破平均主義的“大鍋飯”、“鐵飯碗”。

4.建立多層次、多形式的未聘人員安置制度。深化單位人事制度改革，實現(xiàn)精減冗員，必須妥善安置未聘人員。要實行多層次多形式的未聘人員安置制度。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的，可運用市場經(jīng)濟的辦法，引導(dǎo)、鼓勵未聘人員組建民營和其他經(jīng)營方式的開發(fā)公司。通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員或通過人才交流中心對未聘人員進行托管。

三、配套政策保障是確保改革深入推進的必要條件

轉(zhuǎn)企之初院團面臨著市場開發(fā)能力較差和人員儲備不足的情況，而當?shù)氐难菟囀袌鲞€不成熟、不完善。之所以很多人對改革彷徨鬧心，就是因為心里沒底，面對轉(zhuǎn)制后的市場化道路無所適從?？梢源蜻@樣一個比方，院團改革就像是“嫁女兒”，陪嫁的彩禮如果不夠，這門兒出得就沒底氣。文化體制改革可以激發(fā)院團活力，讓院團的人員流動起來。但如何改、改革配套舉措是否完備，這是改革是否能夠深入推進和最終成功的關(guān)鍵。長期以來觀眾對戲劇的欣賞習(xí)慣沒有培育起來，很多人都認為戲劇是距離自己很遙遠的“老古董”，很少會去買票進劇場看戲。這也是院團改革走市場化道路走得艱難的原因。采用政府采購、創(chuàng)作扶持、公益性文化服務(wù)等配套扶持政策在改制初期的國有院團有著舉足輕重的作用，可以為改制院團面向市場發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

政府應(yīng)該在培育演出市場、培育市場中介機構(gòu)、建立跨區(qū)域演出聯(lián)盟等方面下大力氣，為轉(zhuǎn)制后院團發(fā)展提供更好的市場環(huán)境。深化文化體制改革、推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，歷來是文化發(fā)展的難點、熱點，但以西安秦腔劇院為代表的原市屬文化院團的改制闖過了這個難關(guān)。一是在理念上，把文藝院團改革作為解放生產(chǎn)力的根本出發(fā)點，市委、市政府高度重視，多次部署改革具體措施。二是在措施上，因團制宜分類指導(dǎo)，利用曲江新區(qū)的資源和平臺，開創(chuàng)了以資源引資本、以精品拓市場的典范，使得傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、社會效益和經(jīng)濟效益相得益彰。三是給予必要的政策支持，包括增加投入，提高工資待遇，政府購買公益演出，利用曲江文化產(chǎn)業(yè)扶持和劇目創(chuàng)作等專項資金，被“扶上馬送一程”的西安秦腔劇院，始終走在文化體制改革前列。

隨著市屬8個文化企業(yè)整體移交曲江新區(qū)，西安所有市屬國有文化院團全面由曲江新區(qū)負責運營管理，促進了全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，得到了中央和陜西省有關(guān)方面的高度評價。我們欣喜地看到，通過改革，國有文藝院團的發(fā)展活力和市場競爭力明顯提高，廣大群眾喜愛的優(yōu)秀演藝產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，我國演藝業(yè)正呈現(xiàn)健康繁榮發(fā)展的新景象。

改革的目的終歸是為了發(fā)展。轉(zhuǎn)企改制以后，還要理順內(nèi)部機制，深化人事制度改革，不斷提高市場競爭力。只有當市場可以為院團提供更多更豐富的資源支撐，當院團可以回報市場更多更優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的時候，國有文藝院團體制改革的目標才算真正實現(xiàn)。

作為銳意改革的先鋒，西安秦腔劇院有限責任公司將繼續(xù)在文化體制改革的道路上披荊斬棘、勇敢前行，為“文化強市”做出新的更大的貢獻！

（作者單位：西安秦腔劇院有限責任公司）