“國油國運(yùn)”的圍城與突圍

本刊記者 邢 丹

站在國家整體利益上，他們各自的堅(jiān)持宛如“醫(yī)得眼前瘡，剜卻心頭肉”。

2012年，中國已成為世界第二大石油消費(fèi)國和進(jìn)口國，擁有和控制油輪船隊(duì)規(guī)模位居世界第三。然而，與之形成鮮明對比的是，巨大石油進(jìn)口量與中國油輪船隊(duì)運(yùn)輸比例的失衡。那么，這種失衡背后到底是何因素在作怪？

外資船隊(duì)唱主角

中國自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，短短十多年間，原油進(jìn)口突飛猛進(jìn)。2009年，我國石油的進(jìn)口量猛增到2.5億噸。海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年1至6月份，我國累計(jì)進(jìn)口原油1.40059億噸，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口量將達(dá)2.76億噸。另據(jù)預(yù)測，2015至2020年，中國持續(xù)進(jìn)口原油需求量將達(dá)到每年4億噸。然而，不斷遞增的原油進(jìn)口量，并沒有讓中國油運(yùn)企業(yè)乘借東風(fēng)。多年來，中國油運(yùn)企業(yè)很長時(shí)間僅占中國進(jìn)口石油海運(yùn)總量10%左右的份額，讓業(yè)界如鯁在喉。近年來，隨著相關(guān)各方的共同努力，情況逐漸有所改觀。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，中國90%以上的進(jìn)口石油需要通過海上運(yùn)輸，但直到2010年僅有約38%的海上進(jìn)口原油由中國油輪船隊(duì)承運(yùn)，距離“十二五”政策目標(biāo)規(guī)劃的85%由國輪承運(yùn)差距仍然相當(dāng)大。

從數(shù)據(jù)上來看，目前中國原油進(jìn)口量約三分之二的份額由國外油運(yùn)企業(yè)承運(yùn)。據(jù)了解，承擔(dān)這些油運(yùn)業(yè)務(wù)的外國航運(yùn)公司包括歐洲、北美、亞洲等各大航運(yùn)巨頭，如丹麥馬士基，日本的“日本郵船”、“川崎汽船”、“商船三井”，以及韓國、新加坡等地的航運(yùn)公司。而中國三大石油公司的海上油運(yùn)業(yè)務(wù)，大多是從國際油輪聯(lián)營體、環(huán)球航運(yùn)、韓國現(xiàn)代等海外油輪公司租船承運(yùn)。由于中國油運(yùn)市場被外國油運(yùn)公司壟斷，因此中國石油進(jìn)口商和油運(yùn)企業(yè)處處受牽制。多年來，業(yè)界對此頗多詬病。另外，值得注意的是，中國一半多石油從中東和非洲進(jìn)口，馬六甲海峽、波斯灣的出口霍爾木茲海峽、好望角等地區(qū)，都是中國海運(yùn)的咽喉要道。然而，中國對這些海上地區(qū)的控制力十分有限，一旦這些咽喉被扼，發(fā)生能源危機(jī)將不是危言聳聽。

與外國油運(yùn)企業(yè)在中國油運(yùn)市場長袖善舞相比，國內(nèi)油運(yùn)企業(yè)則相形見絀。多年來，國內(nèi)油運(yùn)船隊(duì)一直未擺脫油輪普遍存在噸位小、船齡長，大型油輪數(shù)量較少，船型結(jié)構(gòu)不合理等先天不足窘境。國內(nèi)僅有中遠(yuǎn)、中海、招商局、中外運(yùn)、長航“國有五巨頭”和兩家民營企業(yè)——河北遠(yuǎn)洋和大連海富集團(tuán)，有能力從事海外石油運(yùn)輸。招商局油輪船隊(duì)是國內(nèi)最早擁有VLCC型油輪的公司，是目前大中華地區(qū)最大的超級油輪船隊(duì)，在世界獨(dú)立油輪船東中排名第17位，其中VLCC規(guī)模在中國排名第一，占據(jù)了進(jìn)口原油運(yùn)輸市場國內(nèi)船公司承運(yùn)的大部分份額。中遠(yuǎn)集團(tuán)在近幾年才在南通和日本訂造了幾艘VLCC船，從2002年起開始原油運(yùn)輸。中海和長航盡管長期從事油品運(yùn)輸，但是經(jīng)營范圍主要局限成品油運(yùn)輸、進(jìn)口原油二程、三程運(yùn)輸及海洋油運(yùn)輸，經(jīng)營地區(qū)只在沿海和內(nèi)河，只有少數(shù)運(yùn)力涉足進(jìn)口原油運(yùn)輸市場。

面對這種令人費(fèi)解的局面，很多人禁不住會問，中國是世界第二大石油進(jìn)口國，且擁有和控制油輪船隊(duì)規(guī)模位居世界第三，油運(yùn)市場卻為何是外資船隊(duì)擔(dān)綱的局面？

貨主船東各執(zhí)一詞

對于中國油運(yùn)企業(yè)而言，多年來一直對國內(nèi)油運(yùn)市場有無限憧憬，因?yàn)檫@個(gè)市場看上去太美——中國進(jìn)口石油海運(yùn)總量90%左右的市場空間，足以吊起油企的胃口，那簡直是一頓饕餮大餐！

然而，多年來，這塊“肥肉”對于國內(nèi)油運(yùn)企業(yè)而言，卻始終無福消受。當(dāng)他們目睹中國進(jìn)口石油與日俱增時(shí)，便熱血沸騰，感到他們正迎來春天，便紛紛競相投入建造油船行列。但是，當(dāng)他們一步步深入其中之時(shí)，卻驀然發(fā)現(xiàn)能夠承運(yùn)到的份額并不高，“國油國運(yùn)”始終是“鏡中花，水中月”。尤其是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，世界航運(yùn)市場急轉(zhuǎn)直下，運(yùn)價(jià)跌跌不休，國內(nèi)油運(yùn)公司如坐針氈。面對巨大的進(jìn)口石油運(yùn)輸市場，國內(nèi)油運(yùn)企業(yè)在想能否近水樓臺先得月？

對此，中海發(fā)展股份有限公司油輪公司船舶管理部總經(jīng)理朱邁進(jìn)認(rèn)為，現(xiàn)在整個(gè)航運(yùn)業(yè)正在遭受嚴(yán)冬的煎熬，中國油輪企業(yè)也不能獨(dú)善其身。以從中東運(yùn)油為例，目前低迷的市場運(yùn)價(jià)，按照我們等效期租收入計(jì)算已經(jīng)入不敷出，這意味著石油公司付的租金，連從中東到中國買燃油的費(fèi)用都不夠，更何況一些管理費(fèi)、人工成本、折舊、銀行利息等就更不必說了。在這個(gè)艱難時(shí)刻，油運(yùn)企業(yè)希望能夠得到石油公司的扶持，雙方簽訂保本運(yùn)輸協(xié)議。中國長江航運(yùn)集團(tuán)南京油運(yùn)股份有限公司安全質(zhì)量部總經(jīng)理童學(xué)友說，油船建造之初，就能算出這艘船的盈虧點(diǎn)，假如盈虧點(diǎn)是4萬美元一天，那么國內(nèi)石油貿(mào)易商可以跟中國船東簽訂4.1萬美元每天或者4.2萬美元每天的長期合同，讓船東略有盈余，這樣油運(yùn)公司才有能力加強(qiáng)管理、壯大船隊(duì)。而油公司也可保證在運(yùn)力緊張時(shí)運(yùn)費(fèi)的穩(wěn)定，此舉可保雙方共贏。

面對油運(yùn)企業(yè)的無奈，中國石油公司有著自己的解讀。中海石油化工進(jìn)出口有限公司中國海洋石油有限公司原油與天然氣銷售部總經(jīng)理孫大陸接受記者采訪時(shí)表示，中國船東承運(yùn)中國進(jìn)口石油的份額不超過30%，主要原因是中國油輪運(yùn)輸能力不夠。孫大陸認(rèn)為，現(xiàn)在全球大概500～600艘VLCC，而中國的擁有量只有其十分之一，僅50～60艘，一旦石油公司需要運(yùn)油，國內(nèi)油運(yùn)企業(yè)運(yùn)力不足的短板就會暴露無遺，很多時(shí)候國外船東的船離我們比較近，可以第一時(shí)間到達(dá)，運(yùn)費(fèi)也相對較低。而中國的油船很可能要先放空過去，這樣導(dǎo)致運(yùn)輸成本高漲。因此，我們在選擇船的時(shí)候，通常會先考慮有沒有船、船是否就近，其次是這艘船符不符合經(jīng)濟(jì)效益和安全需求。

另外，油公司認(rèn)為，國內(nèi)船東的管理水平也與國外油運(yùn)公司存在差距。中國海洋石油有限公司原油與天然氣銷售部船務(wù)和執(zhí)行部副經(jīng)理王葵對記者表示：據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，2012年計(jì)劃承運(yùn)中海油原油的公司中，36%的船是15年以上的老船，35%以上是單殼油輪，而現(xiàn)在，在國際貿(mào)易中，15年以上以及單殼油輪已經(jīng)不被市場所接受。中國由于內(nèi)貿(mào)原油運(yùn)輸體制的限制，這些船還有資格從事海洋石油運(yùn)輸，但是卻加大了油輪運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。一些船東為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約成本，通常是注冊單船公司，一旦船舶出事，這些單船公司賠不起，國家肯定要追責(zé)到石油公司。因此，石油公司必須利用這些油輪安全審查管理辦法，來推動(dòng)船東不斷提升管理水平，以此來降低石油公司的風(fēng)險(xiǎn)，并做到不達(dá)標(biāo)的油船堅(jiān)決不用。

事實(shí)上，“國油國運(yùn)”的設(shè)想自上世紀(jì)90年代便被提出，盡管之后這方面的呼聲從未間斷，但其進(jìn)程卻一直不盡人意，很多時(shí)候僅僅停留在“紙上談兵”的階段。站在船東、貨主各自的角度上來看待這個(gè)問題，似乎他們都沒有錯(cuò)，但站在國家整體利益上，他們各自的堅(jiān)持宛如“醫(yī)得眼前瘡，剜卻心頭肉”，其結(jié)果就是國內(nèi)油運(yùn)行業(yè)上下游之間各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致漁翁得利！

破局之道

今天，在新的市場背景下，“國油國運(yùn)”問題重新擺在了業(yè)界面前。顯然，如果中國的石油公司與油運(yùn)企業(yè)繼續(xù)僵持，受傷的將是中國經(jīng)濟(jì)。如何突破“國油國運(yùn)”的利益壁壘，實(shí)現(xiàn)雙贏，中國的石油公司與油運(yùn)企業(yè)須進(jìn)行新的嘗試。

首先，從油運(yùn)企業(yè)角度來說，打鐵還需自身硬。中國油輪公司目前的安全運(yùn)輸現(xiàn)狀參差不齊，2000年之前，超級油輪（VLCC）對于中國油輪船隊(duì)來說，還僅僅停留在概念層面，缺乏實(shí)踐認(rèn)知。所以，國內(nèi)油運(yùn)企業(yè)應(yīng)盡快提升安全管理水平，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的控制。在這方面，國外油

輪公司安全運(yùn)輸管理的經(jīng)驗(yàn)與做法，非常值得正在成長中的中國油輪公司學(xué)習(xí)與借鑒。只有船隊(duì)整體水平提升了，跟國際接軌了，才會受到國內(nèi)石油貨主的青睞。與此同時(shí)，中國油運(yùn)企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)油輪運(yùn)輸公司之間的戰(zhàn)略聯(lián)合，共同促進(jìn)市場平衡機(jī)制的建立。對此，中海發(fā)展股份有限公司油輪公司船舶管理部副總經(jīng)理朱邁進(jìn)建議：未來我們可以借鑒國外普遍采取的做法，通過船東協(xié)會和國家有關(guān)部委共同爭取國家對油輪經(jīng)營的扶持政策，如船舶營運(yùn)補(bǔ)貼、船舶關(guān)稅減免、低息貸款、海運(yùn)發(fā)展基金、光船租船支持、海上保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該成立中國運(yùn)力合作經(jīng)營體，現(xiàn)在新的經(jīng)營模式是POOL的經(jīng)營模式，馬士基與商船三井組成VLCC POOL，創(chuàng)造了不俗的業(yè)績。目前中國完全可以建立自己的VLCC POOL。據(jù)悉，在國家有關(guān)部門的撮合下，大連遠(yuǎn)洋、中海油運(yùn)、招商輪船和長航油運(yùn)4家國有油輪公司已就傳言已久的“VLCC POOL”模式達(dá)成初步一致意見。4家油輪公司將共同出資組建一家獨(dú)立船東公司，然后將其新訂造的VLCC租給這家公司進(jìn)行原油進(jìn)口業(yè)務(wù)。其中，大連遠(yuǎn)洋新造20艘VLCC，中海油運(yùn)、招商輪船和長航油運(yùn)各新造10艘VLCC，總計(jì)50艘VLCC（約1600萬載重噸），將在2020年以前投入市場。毫無疑問，這是“國油國運(yùn)”歷史進(jìn)程中的一大步。

對于石油貨主而言，也同樣需要付出努力。中國船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員劉瑋認(rèn)為：中國石油進(jìn)口和運(yùn)輸問題，不僅在于船隊(duì)規(guī)模的大小，還在于運(yùn)輸模式的問題。目前，中國已有30%的進(jìn)口原油是按“離岸價(jià)”（FOB）結(jié)算?！半x岸價(jià)”意味著中國貨主可以自行安排運(yùn)輸船舶。如果中國石油公司在原油進(jìn)口業(yè)務(wù)中無法以“離岸價(jià)”形式拿到貨源，那就沒有權(quán)力決定石油由誰來運(yùn)輸。這樣的結(jié)果是，即使國內(nèi)油運(yùn)企業(yè)與石油企業(yè)簽訂了長期租約，他們依然不會有足夠的貨物來運(yùn)輸。由此不難看出，中國油運(yùn)公司目前承運(yùn)的中國進(jìn)口原油總量的三分之一份額，與中國有30%的進(jìn)口原油是按“離岸價(jià)”（FOB）結(jié)算密不可分?；诖耍凸灸芊駭U(kuò)大“離岸價(jià)”結(jié)算對“國油國運(yùn)”至關(guān)重要。讓人欣喜的是，目前中國的石油公司正在為中國油輪運(yùn)輸獲得更多的國際話語權(quán)做著種種努力。據(jù)中國海洋石油有限公司執(zhí)行副總裁袁光宇介紹，2011年11月15日，中國海油授權(quán)中國海洋石油有限公司加入石油公司國際海事論壇組織（OCIMF），成為中國首家加入該組織的國家石油公司，希望通過努力，致力于在國際油運(yùn)安全發(fā)展領(lǐng)域發(fā)出中國的聲音，幫助中國油運(yùn)企業(yè)在國際石油運(yùn)輸行業(yè)贏得寶貴的話語權(quán)。

現(xiàn)在看來，盡管我們距離“十二五”規(guī)劃的85%石油運(yùn)輸市場份額由國輪承運(yùn)的目標(biāo)差距依然很大，前途依然漫漫，但是我們畢竟告別了“紙上談兵”階段，而是向前邁出了一大步！在此，我們希望其前進(jìn)的步伐再大些、再快些、再穩(wěn)些！