中國公路交通應急管理研究述評

王建偉，彭 嘉，付 鑫

(1.長安大學 經(jīng)濟與管理學院，陜西 西安 710064;2.長安大學 區(qū)域與城市運輸經(jīng)濟研究所，陜西 西安 710064)

應急管理的根本目的在于保障公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展［1］;救災管理的任務是通過及時制定應變對策，在抗災施救的多種方案中選擇經(jīng)濟效益最佳的方案，用以調(diào)節(jié)和控制各種救災損失的行為措施，把災害給人類帶來的損失及不良影響減少到最低的限度［2］。交通應急管理作為應急管理在交通領域的具體實現(xiàn)，其研究目的和任務也是如此。與應急管理的發(fā)展過程類似，交通應急管理研究大體可劃分為2個時期:(1)針對事件研究的萌芽時期;(2)理論體系初步形成的快速發(fā)展時期。前一時期的研究主要是對某一類事件的預警、救援、處置和善后處理過程進行挖掘和探討，側(cè)重于選擇最佳的事件處置方案;后一時期的研究主要是在各類事件的應急管理研究過程中歸納出普遍原理和一般結(jié)論，側(cè)重于構建應急管理的理論基礎和方法體系。

眾多文獻已對交通應急管理做了大量研究工作，并取得了豐碩的成果，隨著科學技術的進步與研究方法的更新，對應急管理的研究應該建立在一個全新的框架下，即從對單個事件分析走向橫向的、縱向的整體研究［3］。

一、公路交通應急管理的研究領域及理論體系框架

筆者認為，從縱向研究角度即學科理論體系構建的視角來看，交通應急管理的研究應該包括以下3個方面:(1)基本理論構成，包括交通應急管理理論體系的構建過程、研究對象的確定、研究所依附的學科體系以及學科性質(zhì)等問題;(2)研究方法體系，包括交通應急管理研究中所使用的基本方法、基本工具以及研究范式;(3)學科應用領域，即以交通應急管理的基本研究對象為中心、以相關研究方法為手段，將交通應急管理的研究成果應用于實際情況的分析和處理過程。

從橫向角度即學科研究領域的劃分來看，與應急管理領域的研究體系相似，中國交通應急管理的研究包括以下3個方面:(1)交通應急管理體系的構建思想;(2)交通應急管理的體系構成，主要研究構成應急管理體系的組成部分和體系結(jié)構;(3)交通應急管理體系的運行機制，主要研究應急管理體系中各層機構的運作方式和運作流程。本文將從交通應急管理的研究領域劃分(橫向)角度，輔以學科理論體系構建(縱向)的考量視角，對目前的相關研究進展進行綜述。具體的研究領域及理論體系劃分見表1。

表1 研究領域及理論體系劃分

二、交通應急管理體系構建思想方面的相關研究

突發(fā)公共事件的發(fā)生往往會對社會造成嚴重的危害，而各種突發(fā)自然災害事故和人為事件的起因、表現(xiàn)、周期等復雜多樣，且特點迥異。但是，從總體上審視，仍可發(fā)現(xiàn)一些普遍性和規(guī)律性的思想原則［3］。

在應急管理體系構建思想研究方面，針對突發(fā)事件的特點構建應急管理體系是達到應急管理目的的關鍵，如文獻［4］根據(jù)公路突發(fā)事件的特點，提出了“準備充分，反應迅速”、“統(tǒng)一指揮，獨立保障”、“隊伍建設，精干高效”的應急交通保障體系的構建理念;文獻［5］在分析各類應急事件的致災機理、影響范圍等因素后，將應急事件分為自然災害、重大事件、突發(fā)事件和交通事故4種類型，并提出了道路交通應急管理的理論框架。與上述研究不同，利用管理學和組織理論研究應急管理體系的構建思想亦是上述內(nèi)容另一個重要的研究方向，如文獻［6］從古典組織理論的“職責劃分明確、管理權控制以及命令統(tǒng)一”的原則出發(fā)，提出了公路應急管理體系的構建思想——整體把握統(tǒng)一有效、注重實效快速響應、統(tǒng)籌規(guī)劃由點及面、平急結(jié)合鍛煉隊伍、分工明確加強交流;文獻［7］通過對現(xiàn)有公路應急管理組織體系進行分析，結(jié)合組織管理學和安全管理的基本理論，借鑒國內(nèi)外相關應急管理經(jīng)驗，提出高速公路應急管理組織體系的構建思路和優(yōu)化建議。與以上成果的研究角度完全不同，文獻［3］另辟蹊徑，利用系統(tǒng)工程學并結(jié)合普利高津的穩(wěn)定—失穩(wěn)—再穩(wěn)定的理論，從時間序列的角度將應急管理過程劃分為4個階段:突變前的預防階段(準備、預警)、突變發(fā)生階段(應急)、突變持續(xù)處置階段(管控)以及突變過程后新系統(tǒng)平衡的管理階段(善后)，并根據(jù)突發(fā)事件應急管理過程的劃分，提出了基于時間序列的突發(fā)事件應急管理原則;文獻［8］則運用耗散結(jié)構理論分析了中國突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)發(fā)展與完善的條件，并提出如下觀點:應急管理系統(tǒng)的“開放性”和“遠離平衡態(tài)”是其發(fā)展和完善的必要條件，“非線性的相互作用”是推動應急管理系統(tǒng)發(fā)展與完善的動力，應急管理系統(tǒng)的“創(chuàng)造力”是其發(fā)展與完善的內(nèi)部動因。

交通應急管理體系的構建思想是規(guī)范應急管理過程的總體框架和行為準則，對應急管理體系構建思想的研究有利于形成規(guī)范化的應急管理體系。目前已有部分成果在此領域得出了一些有益的結(jié)論，但是，該內(nèi)容研究成果較少，還沒有形成規(guī)范統(tǒng)一的研究范式和方法體系。在研究方法上，雖然部分成果應用了系統(tǒng)工程學的相關理論，但是從總體上看，研究方法主要集中在分析突發(fā)事件特點的基礎上應用管理學、組織學理論提出應急管理體系的構建思路和建議。在研究結(jié)論上，這部分內(nèi)容的研究結(jié)論較為單一，主要是針對應急人員的組織和行動過程提出組織體系的構建思想，對應急管理體系的其他組成部分如救援物資、救援設備和通信設備等內(nèi)容的結(jié)論較少。

三、交通應急管理體系構成的相關研究

要改變系統(tǒng)科學難以為其應用層次提供有效理論依據(jù)的局面，就需要將其研究對象擴展到社會系統(tǒng)領域［9］。在該方面的研究中，諸多研究成果都是將各類事件置于社會系統(tǒng)當中，從社會系統(tǒng)觀和社會系統(tǒng)科學的角度來分析應急管理過程。

(一)預警體系

在交通應急管理體系的研究成果中，預警體系是眾多文獻研究的重點。如文獻［2］利用系統(tǒng)非優(yōu)理論判斷公路系統(tǒng)處于“正常狀態(tài)”或“災時狀態(tài)”，并據(jù)此提出了公路預警預控管理系統(tǒng)的兩大任務體系:預警分析體系和預控對策體系，并給出了預警預控管理體系的詳細框架結(jié)構;文獻［10］基于預警管理理論，提出了構建高速公路交通氣象災害預警管理系統(tǒng)的模式，并根據(jù)預警管理體系的功能構成建立了高速公路預警管理的指標體系。與上述研究不同，文獻［11］則是從單個災害的影響因素出發(fā)，論述了地震災區(qū)公路交通系統(tǒng)在強烈地震力作用下發(fā)生的主要損害類型、公路交通系統(tǒng)災害的災后評估方法，據(jù)此提出了地震多發(fā)地帶、特別是地質(zhì)條件復雜的偏遠山區(qū)公路交通系統(tǒng)地震災害預警體系的構建思路。

除了應用社會系統(tǒng)科學對預警體系的構建過程做定性研究外，運用信息技術、數(shù)學模型等系統(tǒng)工程學工具對其做定量化研究亦是該內(nèi)容研究的重點，如文獻［12］運用神經(jīng)網(wǎng)絡的基本原理，建立了高速公路交通災害預警模型;文獻［13］基于GIS技術，討論了公路自然災害GIS空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的類型和數(shù)據(jù)組織技術，給出了基于GIS公路地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)的技術路線，最后針對地質(zhì)、暴風雪天氣、地震等不同成因的公路自然災害，提出了公路自然災害預警預報系統(tǒng)的解決方案;與該研究方法類似，文獻［14］同樣以信息技術為研究工具，提出了一種基于RFID技術和控制器局域網(wǎng)的預警系統(tǒng)模型和具體架構，在此基礎上給出了預警系統(tǒng)的工作原理，并建立了預警系統(tǒng)的模型架構。與上述成果以信息技術為研究工具的做法不同，文獻［15］運用數(shù)學建模的思想，在構建了由外場設備、通信系統(tǒng)及監(jiān)控中心構成的系統(tǒng)總體架構的基礎上，建立了交通檢測數(shù)據(jù)優(yōu)化模型、交通狀態(tài)自動辨識模型和實時行程時間預測模型。

(二)救援體系

在交通應急管理的整個體系中，救援體系是承擔應急救援活動的主要部分，其設計是否合理、結(jié)構是否科學是決定救援效率高低的重要因素。在應急管理體系的研究成果中，有大量文獻是針對救援體系的構成進行研究的，與預警體系的研究范式相同，該內(nèi)容同樣從社會系統(tǒng)科學和系統(tǒng)工程學的角度對研究成果進行劃分。

在社會系統(tǒng)科學研究層面，文獻［16］以高效完成救援任務的目的，從宏觀角度建立了緊急救援體系的結(jié)構，并對其所需資源進行了描述。文獻［17］同樣以宏觀角度為切入點，在分析中國國情的基礎上提出了高速公路交通事故應急救援體系的構建思路，并建立了應急救援組織機構。與上述研究不同，文獻［18］則以微觀層次為研究視角，從中國高速公路的實際情況出發(fā)，提出了構建高速公路交通事故應急救援體系的思路，并給出了應急救援體系的框架結(jié)構;與其研究類似，文獻［19］也從微觀角度出發(fā)，以目前中國在應急救援工作中存在的問題為基點，建立了道路交通事故應急救援體系的框架結(jié)構。與上述研究單從一個角度考慮問題的研究方法不同，文獻［20］等則綜合考慮了宏觀、微觀2個層次的影響因素，即從微觀角度分析省域高速公路應急救援組織體系存在問題的基礎上，結(jié)合中國的宏觀國情，建立了基于領導機構、辦事機構、工作機構、專家組4個層次的救援組織指揮體系。

在系統(tǒng)工程學研究層面，文獻［21］基于通信技術和GIS技術，結(jié)合高速公路救援指揮系統(tǒng)的工作流程和功能需求，建立了應急救援指揮系統(tǒng)的體系框架;文獻［22］介紹了基于GIS-T的公路緊急救援系統(tǒng)的構建方法，并對其關鍵技術的實現(xiàn)進行了初步探索。上述成果是從技術實現(xiàn)角度對應急救援體系的構成進行研究的，而文獻［23］則通過建模的方法，將動態(tài)分段、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡分析等GIS空間分析功能以模型的方式通過Arcserver 9.3發(fā)布到服務器，客戶端通過FLEX調(diào)用模型完成相應分析，基于此建立了應急救援輔助決策體系。

(三)運輸保障體系

除上述領域的研究之外，有部分針對運輸保障體系的研究成果也得出了有益的結(jié)論，如文獻［24］在分析應急物資運輸保障體系存在問題的基礎上提出了解決對策;文獻［25］針對自然災害或重大事件的運輸物資保障需求，提出了構建中國應急物資運輸保障體系的措施與建議，并給出了應急物資運輸保障體系響應的工作流程;文獻［26］在分析中國應急運輸保障體系存在問題的基礎上提出了中國應急運輸保障體系改善措施與政策建議;文獻［27］從預案體系、主體責任和責任制度、制度落實、隊伍構成、科技和信息化、設施設備等方面提出構建基層應急道路運輸保障體系的建議。文獻［28］針對齊齊哈爾市應急運輸保障體系的實際情況，認為應急運輸保障體系應該從以下7個方面構建:應急運輸法律法規(guī)、應急運輸指揮組織機構、應急運輸指揮信息系統(tǒng)、應急運輸車隊與人員、應急運輸技術支撐、應急社會動員與演練、應急運力征用補償機制保障。

交通應急管理體系作為應急管理體系的重要組成部分，為各種突發(fā)事件的高效快速處理提供了人員保障和技術支持。該方面的研究成果較為豐富，研究內(nèi)容較為廣泛，這充分說明了交通應急管理活動已滲透到社會系統(tǒng)的諸多方面。在研究對象上，很多文獻重點研究了交通應急預警體系和救援體系的構建過程與方法，也有部分研究關注應急運輸保障體系的框架結(jié)構，但是針對善后處置體系的研究內(nèi)容很少;在研究視角上，部分成果從宏觀角度探索應急管理體系的構建過程，也有研究從微觀角度提出應急管理體系的構建方法;在研究方法上，諸多社會系統(tǒng)的研究方法，如管理學、組織設計理論、系統(tǒng)非優(yōu)理論和信息技術、數(shù)學模型的應用，使研究成果更具科學性和可靠性。

四、交通應急管理體系運行機制方面的研究

與上述研究內(nèi)容相比，交通應急管理體系運行機制方面的研究重點是從機制和流程的角度探討交通應急管理的過程，作為應急管理操作層面的研究，它亦從社會系統(tǒng)科學和系統(tǒng)工程學層面對研究內(nèi)容進行劃分。

在應急管理機制和運作流程研究方面，文獻［29］認為公路交通事故快速救援聯(lián)動機制應以交警大隊為主體，發(fā)動醫(yī)療、消防、車輛施救等社會各界力量共同參與，建立一個點、線、面相結(jié)合的公路交通事故信息搜集網(wǎng)，并建立交警大隊24小時值班制度，制定針對各種復雜情況的預案;文獻［30］從應急管理組織與公路突發(fā)事件的動態(tài)博弈角度提出了城市道路救援體系機構的運作流程，并給出了體系具體的運作機制。除上述宏觀層面的研究工作外，部分成果還從具體事件的現(xiàn)狀入手，以微觀角度研究了運行機制和運作流程的構建過程，如文獻［31］從危險品運輸應急管理現(xiàn)狀入手，建立了中國道路危險品運輸預警應急聯(lián)動機制的總體框架，并具體分析了4級響應方案，提出了該機制正常運行的措施與建議;文獻［32］在總結(jié)分析中國高速公路突發(fā)事件發(fā)生后救援過程出現(xiàn)的各種問題的基礎上，提出了動態(tài)應急管理機制的構建思路，并給出了流程簡圖;與此研究相似，文獻［33］則分析總結(jié)了現(xiàn)有公路抗災工作中存在的問題，針對性地從應急管理制度、應急組織機構、災害信息管理、應急物資保障、應急社會聯(lián)動等方面進行公路抗災應急機制的研究，提出了公路應急管理工作流程。

與上述成果定性化研究方法不同，利用技術、模型工具探討運行機制和運作流程亦為該研究的重要方向，如文獻［34］針對目前交通安全預測技術和應急管理機制難以解決交通擁塞、道路交通不平衡的狀況，提出采用物聯(lián)網(wǎng)技術，實時監(jiān)測交通狀況，為交管部門提供可靠數(shù)據(jù)，依據(jù)搜集的交通信息設計針對性的安全預警指標，建立基于二維馬爾科夫鏈時空模型的應急管理機制;與此研究類似，文獻［35］基于應急管理體系流程自動化的思想，運用Petri網(wǎng)技術構建了基于工作流的應急處置流程模型;文獻［36］則從系統(tǒng)工程學角度，采用結(jié)構解釋模型(ISM)結(jié)合公路突發(fā)地質(zhì)災害應急機制的特點，確認并分析了公路突發(fā)地質(zhì)災害應急機制構成的主要因素及其相互影響關系，在此基礎上建立了多層遞階解釋結(jié)構模型。應用該模型，對應急機制體系進行了分析，并將相關因素進行分級，最后歸納了各因素之間的縱向、橫向關系。

從社會系統(tǒng)科學和系統(tǒng)工程學2個角度來研究交通應急管理的運行機制，可以使應急管理過程更具可操作性和規(guī)范性。此方面的研究成果較為豐富，涉及到的技術領域也較為廣泛，尤其是在救援機制的研究方面已初成體系，但是從研究對象上看，該內(nèi)容大多是針對某類事件的具體處置過程或特定區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件來研究應急管理的運行機制，其結(jié)論沒有普遍性意義，并不能適用于交通應急管理的其他領域，而且國內(nèi)缺乏對協(xié)調(diào)機制、物資保障機制等領域的研究成果，使得其內(nèi)容的研究結(jié)論較為零散，難以形成規(guī)范統(tǒng)一的研究體系。

五、結(jié) 語

交通應急管理活動是整個社會應急管理的重要組成部分，對突發(fā)事件的處理速度和處理效果直接影響著交通參與者的生命安全和財產(chǎn)安全。交通應急管理問題作為管理學、系統(tǒng)工程學、計算機科學等眾多學術領域爭相研究的對象，對其研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。從目前的研究現(xiàn)狀來看，預警、救援體系構建和運行機制方面的研究已形成比較成熟的理論和技術體系，但是后勤保障、善后處置方面的研究尚處于起步階段，應急管理體系構建思想方面的研究也沒有形成比較成熟的方法體系，因此，加強對后勤保障體系、善后處置體系以及應急管理體系構建思想的研究力度是今后交通應急管理研究的發(fā)展趨勢之一。從交通應急管理的整體研究內(nèi)容來看，目前國內(nèi)關于交通應急管理的研究還僅停留在針對單個突發(fā)事件來尋求最優(yōu)解決方案，這使得應急管理研究體系的普遍原理和一般性結(jié)論難以成型，如何結(jié)合現(xiàn)有的理論成果，為應急管理研究提供普遍原理、基礎理論和規(guī)范性技術研究框架的支撐，將是交通應急管理研究領域下一步需要解決的重要問題之一。

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