2020，吉林更美好
——《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2020年）》解讀

◎ 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳規(guī)劃處

《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）于2012年5月22日由國家批復，規(guī)劃明確了到2020年吉林省城鎮(zhèn)的發(fā)展目標、方向、重點和格局，對吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理提出了總體要求。

根據(jù)規(guī)劃，2020年的吉林省將會建設成什么樣呢？

2020年，發(fā)展建設目標更為宏偉

吉林省是中國東北地區(qū)的內陸省份，是全國重要的交通運輸設備制造業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地和商品糧基地。規(guī)劃提出，在科學發(fā)展觀思想指導下，吉林省要以城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌發(fā)展為方針，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主題，著力實施項目帶動、投資拉動、創(chuàng)新驅動“三動”總體戰(zhàn)略，依托比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，推進老工業(yè)基地的全面振興，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，把吉林省建成我國重要的新型工業(yè)基地；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把吉林省建設成為我國重要的商品糧生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地；依托教育、文化、科研和生態(tài)比較優(yōu)勢，加快發(fā)展生產(chǎn)型現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)，把吉林省建成為現(xiàn)代服務業(yè)基地。屆時，吉林省總人口達到2870～3000萬人，城鎮(zhèn)人口達到1800～1930萬人，城鎮(zhèn)化率達到62%～64%；以長吉一體化為起步，以長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)為重點，以長吉都市區(qū)、延（吉，含龍井、圖們）琿（春）城市組合區(qū)為核心的城鎮(zhèn)發(fā)展格局形成，進而推動我省中部城市群的快速發(fā)展。

2020年，城鎮(zhèn)空間格局更為開放

為引導吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)空間格局形成，規(guī)劃以開放思想為根本，明確了吉林省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略和全省總體空間格局。

實施“兩個集聚”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進人口與其它生產(chǎn)要素向中部地區(qū)聚集、向中心城鎮(zhèn)聚集。保育吉林省東部生態(tài)功能，恢復吉林省西部生態(tài)系統(tǒng)，促進以長吉一體化為核心的中部地區(qū)快速發(fā)展；引導吉林省城鎮(zhèn)化按照省域中心城市（長春、吉林）、地區(qū)性中心城市（地級市和區(qū)位優(yōu)越的地區(qū)中心）、縣城（縣級市）和中心鎮(zhèn)四個層次推進，構建吉林省大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。

實施“強化中部、構筑支點、區(qū)域聯(lián)動”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略。強化中部地區(qū)聚集功能，突出長吉兩市對高端產(chǎn)業(yè)、高端人才的集聚功能，提升長吉兩市的輻射、帶動功能，促進長吉一體化地區(qū)快速發(fā)展；加快促進長吉兩市之間的城市（鎮(zhèn)）成長，重點推進九臺、岔路河的發(fā)展；加快長春市、吉林市、松原市、四平市、遼源市管轄的各區(qū)市縣和通化市的梅河口、輝南、柳河的城鎮(zhèn)建設，提升其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化的引領作用，提高吉林省中部地區(qū)城鎮(zhèn)化質量和城鎮(zhèn)承載能力；協(xié)調四平—遼源、松原—大安、梅河口—柳河—輝南—東豐、扶余—榆樹各城市組團的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，培育與促進吉林省中部地區(qū)城鎮(zhèn)組團形成，加速中部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，進而推動吉林省中部城市群發(fā)展，提升區(qū)域綜合競爭力。構筑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展支撐點，強化延吉、四平、松原、遼源、通化、白山、白城的城市功能，提升琿春、梅河口、敦化、雙遼、松江河等的城市功能，引導各種生產(chǎn)要素向中心城市聚集，培育區(qū)域經(jīng)濟中心，形成吉林省區(qū)域經(jīng)濟增長多核化的空間格局。促進吉林省域空間聯(lián)動發(fā)展，通過保護、改善和培育吉林省東、西部生態(tài)環(huán)境構建吉林省乃至整個東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)安全空間體系，通過引導吉林省對外通道的建設來推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)發(fā)展，通過加強與遼寧、黑龍江、內蒙兩省一區(qū)及周邊國家海港、口岸的銜接來打造吉林省對外、對內聯(lián)系便捷、高效、有序的城鎮(zhèn)通道格局，進而培育吉林省開放、聯(lián)動、和諧的城鎮(zhèn)空間體系。

至2020年吉林省總體上形成以長吉一體化和哈大軸為重點的“兩區(qū)、四軸、兩帶”空間結構布局。“兩區(qū)”指長吉都市區(qū)和延琿城市組合區(qū)，以長吉都市區(qū)為重。長吉都市區(qū)以長吉一體化發(fā)展為目標，實現(xiàn)長春市服務職能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級和吉林市加工制造業(yè)的總量擴張，由此形成吉林省發(fā)展的“雙核心”；延琿城市組合區(qū)要將延吉打造成中國圖們江地區(qū)的中心城市，將琿春打造成為吉林省對外開放的窗口?！八妮S”指哈大發(fā)展軸、琿烏（琿春—烏蘭浩特）發(fā)展軸、舒梅（舒蘭—梅河口）發(fā)展軸和南部門戶軸（雙遼—白山），哈大發(fā)展軸、琿烏發(fā)展軸為十字型交叉的兩條主軸，重點突出哈大發(fā)展軸。哈大發(fā)展軸是吉林省的城鎮(zhèn)密集帶，要實現(xiàn)交通軸向產(chǎn)業(yè)軸的轉變；重點發(fā)展新型工業(yè)和生產(chǎn)型服務業(yè)，引導汽車及配件產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、新材料、生物技術、裝備制造（軌道客車）產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，加快發(fā)展教育、文化、科研、旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè)?，q烏發(fā)展軸要依托長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設為契機，要注重交通功能和經(jīng)濟功能的雙重提升；東部突出礦產(chǎn)品加工、林下產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；中部突出石油化工、汽車及配件產(chǎn)業(yè)；中西部突出能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造（風電裝備）產(chǎn)業(yè)；引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、精細化、本地化發(fā)展。舒梅發(fā)展軸要打造成東北區(qū)中部吉林省段第二條縱向經(jīng)濟通道，疏解哈大發(fā)展軸交通壓力，帶動吉林省中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；南部門戶軸是城鎮(zhèn)聚合軸，要加強交通節(jié)點城市對遼寧省沈陽、大連、丹東的縱向經(jīng)濟聯(lián)系。南部門戶軸和舒梅發(fā)展軸要突出冶金、食品、醫(yī)藥、輕紡、機械制造等“塊狀”經(jīng)濟發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵以民營資本為主的中小企業(yè)快速崛起，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，引導產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展?！皟蓭А敝笘|部邊境生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和西部草原濕地生態(tài)恢復帶。其中，東部邊境生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶是東北區(qū)東部長白山生態(tài)軸帶的吉林省區(qū)段，是保障東北區(qū)生態(tài)安全的區(qū)域“綠肺”；要突出中草藥、旅游、林下產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以長白山為特色品牌，樹立保護優(yōu)先、合理利用的開發(fā)理念，形成綠色產(chǎn)業(yè)集群，使其成為我國生態(tài)經(jīng)濟示范帶。西部草原濕地生態(tài)恢復帶是東北地區(qū)西部生態(tài)恢復的吉林省段，是防止草原濕地退化、西部沙化侵蝕哈大經(jīng)濟帶的生態(tài)修復帶；要突出農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、漁業(yè)生產(chǎn)、濕地作物生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大水源涵養(yǎng)力度，在恢復草原和濕地基礎上積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

為促進吉林省空間格局的快速形成，規(guī)劃提出要以長吉一體化為突破口打造長吉圖開發(fā)開放、中部城市群推動與發(fā)展支撐平臺。通過汽車、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)和生物、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)、生產(chǎn)型現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，把長春市建成為全國重要的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地城市，把吉林市建成為東北地區(qū)以石油化工為主的新型工業(yè)基地和具有我國北方特色的山水旅游生態(tài)宜居城市。強化長吉一體化的區(qū)域引領與協(xié)調作用，充分發(fā)揮重點城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)的經(jīng)濟節(jié)點作用，加快促進長吉交通沿線如九臺市、岔路河鎮(zhèn)等發(fā)展條件優(yōu)越中小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展；注重哈大沿線中小城鎮(zhèn)建設，加強公主嶺、農(nóng)安、德惠等縣市與長春市中心城區(qū)相鄰小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)基礎設施和路網(wǎng)無縫銜接，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間的良性互動；加強榆樹市（五棵樹鎮(zhèn)）、扶余縣（三岔河鎮(zhèn)、陶賴昭鎮(zhèn)）、德惠市（菜園子鎮(zhèn)）的空間分工合作，推進榆樹、扶余商品糧基地的現(xiàn)代化改造和提升，打造松花江沿岸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。

2020年，城鎮(zhèn)對外交通更為順暢

規(guī)劃提出，吉林省要實施“差異化”和“網(wǎng)絡化”的交通發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先重點建設中部和圖們江地區(qū)交通樞紐，促進由中部向東、西兩翼由密漸疏的交通網(wǎng)絡形成，建立比較完善的高速公路網(wǎng)和鐵路干線網(wǎng)，加強交通樞紐地區(qū)與輻射區(qū)域的聯(lián)系。促進交通的網(wǎng)絡化發(fā)展，突出長吉都市區(qū)和延琿城市組合區(qū)的對外聯(lián)系功能，加強哈大發(fā)展軸和琿烏發(fā)展軸對外通道建設，強化與國家高速鐵路和高速公路網(wǎng)銜接，與東北區(qū)域骨干公路網(wǎng)銜接，同黑龍江、遼寧、內蒙共同構建東北區(qū)區(qū)域一體化的交通網(wǎng)絡體系。

至2020年，吉林省將形成以高速公路、高速鐵路、機場為主導的現(xiàn)代化綜合交通體系。實現(xiàn)“縣通鐵路”、“縣通高速”的發(fā)展目標，為促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、引導城鎮(zhèn)體系合理布局提供支撐和保障。公路建設形成“五縱五橫三環(huán)多聯(lián)”網(wǎng)絡體系，鐵路建設形成“六縱四橫”網(wǎng)絡結構，機場建設形成“一主多輔”網(wǎng)絡格局，貫通第二松花江與黑龍江水系航運網(wǎng)，建設形成全國性綜合交通樞紐、區(qū)域綜合交通主樞紐、區(qū)域交通次樞紐、一般性交通樞紐四個等級的交通樞紐體系，形成“多點聯(lián)動”的交通格局，促進吉林省交通網(wǎng)絡化發(fā)展。

2020年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)良

規(guī)劃提出要實施“分地區(qū)差別化”的生態(tài)策略。提高區(qū)域生態(tài)功能及生態(tài)恢復能力，對重點生態(tài)功能區(qū)實施強制性保護，對生態(tài)脆弱區(qū)實施搶救性修復與治理，對生態(tài)良好區(qū)實施積極性保護與培育。

實施“分類指導”的生態(tài)建設策略。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會建設應以節(jié)能減排為發(fā)展主線，倡導低碳生活方式和綠色經(jīng)濟的形成。水環(huán)境保護和水污染治理應以松花江流域和遼河流域為重點，以松花湖和二龍山水庫為突破口，以松花江、遼河流域市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，加強污染治理設施和水環(huán)境監(jiān)管、應急處理能力建設；同時重視鴨綠江和圖們江流域水環(huán)境保護。生態(tài)恢復和生態(tài)保育應以東部森林生態(tài)區(qū)和西部草原濕地生態(tài)區(qū)為重點，以自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的建立和完善為突破口，加大生態(tài)保護力度。耕地保護與水土流失控制應以中部黑土地保護為重點，有效控制黑土地水土流失，保護土地生產(chǎn)能力，確保糧食安全。城市環(huán)境綜合整治應以吉林、四平、遼源、通化、延吉為重點，以解決城市煤煙型污染為突破口，進行城市環(huán)境綜合整治。

為系統(tǒng)保護吉林省空間環(huán)境，規(guī)劃提出吉林省要形成“兩區(qū)、三帶、十核”的生態(tài)保護空間格局?！皟蓞^(qū)”指東部森林生態(tài)區(qū)和西部草原濕地生態(tài)區(qū)；“三帶”指沿松花江、鴨綠江和圖們江三條重要的生態(tài)廊道；“十核”指十個重要的自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)，包括松花江、鴨綠江和圖們江源頭生態(tài)功能保護區(qū)，東遼河源頭生態(tài)功能保護區(qū)，琿春天然林及東北虎生態(tài)功能保護區(qū)，查干湖、月亮湖和莫莫格濕地生態(tài)功能保護區(qū)，三湖水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)，向海自然保護區(qū)，龍灣自然保護區(qū)，天佛指山松茸自然保護區(qū)，大布蘇狼牙壩和腰井子羊草草原自然保護區(qū)，伊通火山群自然保護區(qū)等十個區(qū)域性生態(tài)綠核。

規(guī)劃提出，至2020年吉林省環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到全面控制，重點水土流失治理區(qū)得到初步治理，重要生態(tài)功能得到恢復，綠色經(jīng)濟和低碳生活模式基本形成，基本建設成為經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好和社會和諧的生態(tài)省。

2020年，城鎮(zhèn)支撐能力更為強大

規(guī)劃提出，至2020年吉林省城鎮(zhèn)支撐系統(tǒng)能力將更為強大。公交出行模式基本形成，縣城以上城鎮(zhèn)公交換乘系數(shù)小于1.3，城區(qū)500米服務半徑覆蓋率和中心區(qū)300米服務半徑覆蓋率達到100%；長春市城區(qū)初步實現(xiàn)軌道（地鐵、輕軌）交通網(wǎng)絡化，吉林市城區(qū)主要功能區(qū)間通輕軌。城鎮(zhèn)供水能力得到普遍提高，城鎮(zhèn)供水普及率達到98%；人均綜合用水量用水標準特大城市達到400～600升/日，大中城市達到300～500升/日，其余城鎮(zhèn)達到200～400升/日。生活污水集中處理能力增強，生活污水集中處理率特大城市達到90%，大中城市達到80%，小城市及縣城達到70%；長春市等水資源短缺城市逐步推行中水回用。垃圾的減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化水平提高，城市生活垃圾無害化處理率達到90%，其他城鎮(zhèn)達到70%。城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設成果顯著，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到10平方米以上?！皻饣帧比鎸嵤?，城市燃氣普及率達到90%，縣城達到60%。集中供熱和“暖房子”建設初見成效，城市集中供熱率達到90%，縣城達到60%。信息基礎設施建設加快，信息化水平顯著提高，高速寬帶傳輸網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)得到快速發(fā)展，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，城鎮(zhèn)智能化建設得到加強。

長春南湖

2020年，城鎮(zhèn)文化特色更為突出

規(guī)劃提出要加強吉林省城鎮(zhèn)文化特色塑造。一是要保護歷史文化。保護吉林市和集安市兩座歷史文化名城，保護高句麗王城王陵及貴族墓葬世界文化遺產(chǎn)，保護以集安洞溝古墓群、敦化六頂山古墓群為代表的全國重點文物保護單位和省級文物保護單位，深入發(fā)掘和保護具有地方特色的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村；保護滿族說部、長白山放山習俗、延邊朝鮮族象帽舞、前郭爾羅斯烏力格爾說唱藝術、吉林市滿族鷹獵習俗、延邊朝鮮族民間故事、吉林二人轉、前郭爾羅斯蘇瑪演奏法、前官爾羅斯蒙古族婚禮歌和前郭爾羅斯查干湖冬捕習俗等非物質文化遺產(chǎn)。二是要塑造城鎮(zhèn)風貌。延續(xù)與保護城鎮(zhèn)原有的空間格局和歷史街區(qū)，突出城鎮(zhèn)歷史文化傳承和地域文化特色；保存與活化城鎮(zhèn)的自然本色和山水格局，反映城鎮(zhèn)的發(fā)展脈絡和城鎮(zhèn)建設風貌。三是要完善城鎮(zhèn)公共設施。加大對文化設施、教育科研、體育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和社會福利設施等能促進文化發(fā)展、體現(xiàn)文化發(fā)展和體現(xiàn)人文環(huán)境、人文關懷的公共設施投資力度，優(yōu)先保證公共服務設施的建設用地供給。四是要繁榮文化事業(yè)。開展多層次、多形式、多渠道的對外文化交流，有計劃地將吉林省具有地方特色、民族特色和較高藝術水準的藝術作品推向世界；大力發(fā)展文藝演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強文化人才隊伍建設，培育有利于人才成長和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和環(huán)境。五是要營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。提高政府的服務意識、效率和環(huán)境，鼓勵科研機構和高校與企業(yè)結合發(fā)展，鼓勵科技人員自主創(chuàng)業(yè)，積極培育促進科技進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“創(chuàng)新”精神，提升吉林人對外來文化的借鑒、吸納能力。

吉林市風貌

至2020年，通過人文環(huán)境設施建設，吉林省將形成安全、舒適、積極向上、創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁的省區(qū)和文明發(fā)達的和諧社會，實現(xiàn)文化吉林、創(chuàng)業(yè)吉林、和諧吉林的發(fā)展目標。