奧巴馬新任期對(duì)華政策預(yù)期

曉岸

11月6日，奧巴馬慶祝成功連任。他在延續(xù)黑人總統(tǒng)傳奇的同時(shí)，也將美國(guó)帶入了下一個(gè)“奧巴馬四年”。

還是奧巴馬

2012年美國(guó)大選塵埃落定。這是一次在美國(guó)“困難時(shí)期”舉行的“困難選舉”，奧巴馬險(xiǎn)勝羅姆尼贏得連任。這個(gè)結(jié)果并不太令人驚訝，粗線條的解釋是：此次選舉，美國(guó)選民高度聚焦于誰(shuí)能領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)走出金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。相當(dāng)一部分人對(duì)奧巴馬的首任表現(xiàn)感到失望，但并不反感他的為人，同時(shí)對(duì)“高富帥”、“變色龍”、“憤怒的保守派”羅姆尼缺少信心，傾向于給奧巴馬再干四年的機(jī)會(huì)。

這個(gè)結(jié)果意味著，奧巴馬推行四年的以扶助低中收入階層為重要特征的“中左路線”在美國(guó)贏得了延續(xù)的權(quán)利，全世界解訣財(cái)富分配難題的努力將因此受到重要影響。

進(jìn)一步發(fā)掘經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力，增（富人）稅減赤，落實(shí)醫(yī)保改革，重拾教育和移民政策改革，從而促成美國(guó)的“升級(jí)換代”，將是奧巴馬第二任治國(guó)理政的主線。美國(guó)近年推行的全球戰(zhàn)略“再平衡”調(diào)整也將繼續(xù)深化，對(duì)熱點(diǎn)問題的處理亦可能顯示出更多進(jìn)取性。可以預(yù)見，選戰(zhàn)之后，美國(guó)將再次走上調(diào)整求發(fā)展、變革保優(yōu)勢(shì)之路，這是美國(guó)每次陷入危機(jī)時(shí)都會(huì)發(fā)生的事。事實(shí)上，這一輪美國(guó)自我調(diào)整的潛力正通過高端制造業(yè)、智能產(chǎn)品研發(fā)、新能源和清潔能源、生物醫(yī)藥、航天等領(lǐng)域的生機(jī)表現(xiàn)出來(lái)。

但今后四年奧巴馬能否如愿領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)“繼續(xù)前進(jìn)”、“重塑美國(guó)夢(mèng)”，仍著實(shí)存疑。本次大選揭示的美國(guó)自身問題是深重的，除財(cái)政赤字、金融失序、失業(yè)問題外，還有黨爭(zhēng)尖銳、政治撕裂，對(duì)外政策顧此失彼、首鼠兩端。這是美國(guó)體制性、結(jié)構(gòu)性弊端長(zhǎng)期積極的集中爆發(fā)，不是哪個(gè)政黨或哪任總統(tǒng)就能輕易解決的。即便奧巴馬政府闖過“財(cái)政懸崖”（這幾乎是可以肯定的），兩黨達(dá)成一定政治妥協(xié)，美國(guó)也不大可能用較短時(shí)間解決所面臨的難題。從這個(gè)意義上講，雖然美國(guó)在短線上并不必然發(fā)生衰落，但作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)之疲憊和跛腳將成為常態(tài)。這樣一個(gè)美國(guó)，是美國(guó)人需要正視和適應(yīng)的。

在與本次大選伴生的美國(guó)國(guó)內(nèi)思辯中，有兩個(gè)詞非常搶眼和流行，一個(gè)是“毀滅性創(chuàng)造”，一個(gè)是“后美國(guó)時(shí)代”。前者是經(jīng)濟(jì)層面的，意指美國(guó)的金融、技術(shù)創(chuàng)新能力仍強(qiáng)，但已不能帶動(dòng)社會(huì)整體提升，不能給民眾創(chuàng)造利益，這才是美國(guó)的最大危機(jī)。后者有著更廣泛內(nèi)涵，是精英階層的自我鞭策之語(yǔ)，要義是美國(guó)面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，必須超越黨爭(zhēng)政爭(zhēng)，實(shí)施大戰(zhàn)略，以永保“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”，避免走向衰落。這兩個(gè)詞點(diǎn)中了當(dāng)下“美國(guó)病”的要害，圍繞它們的反思將貫穿未來(lái)四年美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活。

對(duì)于奧巴馬本人，有鑒于其執(zhí)政地位的延續(xù)，進(jìn)行更深入的觀察和解讀是必要的。四年前，奧巴馬舉著“變革”旗號(hào)以超高人氣上臺(tái)，卻向選民交出一份差強(qiáng)人意的首任答卷，治理經(jīng)濟(jì)能力備受指摘，增稅主張和“反華爾街”、“民粹主義”言論得罪富裕階層，差點(diǎn)成了“卡特第二”。但由此認(rèn)定他是弱勢(shì)、失敗的，則過于武斷?？陀^而論，奧巴馬首任推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策方向并無(wú)大錯(cuò)，做成了醫(yī)保改革這樣百年來(lái)歷任美國(guó)總統(tǒng)想做卻不敢做或者做不成的事，重整對(duì)外戰(zhàn)略的基本路數(shù)亦符合美國(guó)當(dāng)下實(shí)際。但奧巴馬太想成就改變美國(guó)的理想，把太多精力用在立竿未必很快見影的事情上，那些急于得到就業(yè)機(jī)會(huì)、跳出房貸陷阱的美國(guó)公眾對(duì)此并不買賬。第二任，奧巴馬沒了包袱、有了時(shí)間，說(shuō)不定會(huì)煥發(fā)出不一樣的光彩。

中美貿(mào)易大戰(zhàn)打不起來(lái)

2012年美國(guó)大選圍繞中國(guó)議題的鼓噪是比較嚴(yán)重的。就像過去若干年幾乎每次大選都會(huì)發(fā)生的，一個(gè)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、戰(zhàn)略利益與美國(guó)不同的中國(guó)總要成為兩黨候選人借題發(fā)揮的靶子。隨著中國(guó)日益強(qiáng)大，批評(píng)中國(guó)的焦點(diǎn)已從過去的人權(quán)、民主問題為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略問題，中國(guó)議題明顯呈現(xiàn)由外交議題轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)政策問題的趨勢(shì)。羅姆尼的敗選給美國(guó)政客們一個(gè)教訓(xùn)：恣意批評(píng)中國(guó)，否定理性、務(wù)實(shí)的對(duì)華政策，不會(huì)創(chuàng)造選票。

同本次大選核心議題一樣，奧巴馬、羅姆尼批評(píng)中國(guó)的焦點(diǎn)也是經(jīng)濟(jì)。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在困難期之際舉行的本次大選，無(wú)論是奧巴馬還是羅姆尼都必須直面選民的晦暗心態(tài)，也都開不出能讓選民眼前為之一亮、信心為之一振的良方，轉(zhuǎn)移視線、撩撥選民就成了他們共同的便捷之選。在談及涉華貿(mào)易問題的大多數(shù)情況下，兩人互相攻擊，比著強(qiáng)硬。這是否意味著中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系將會(huì)觸礁？中國(guó)應(yīng)自有把握。

中美已互為第二大貿(mào)易伙伴多年，近4600億美元的年貿(mào)易額在單個(gè)國(guó)家間幾乎無(wú)出其右者。根據(jù)美國(guó)官方的統(tǒng)計(jì)，2011年美國(guó)對(duì)華出口突破1000億美元，而在奧巴馬首次勝選的2008年不到700億美元。用不了多久，中國(guó)就會(huì)成為美國(guó)最大的出口市場(chǎng)。中國(guó)借給美國(guó)的債務(wù)之巨也無(wú)出其右者。可以認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系既已大到同美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)問題融為一體的程度，也就大到了美國(guó)人同樣不能允許其倒、其毀、其大打出手的程度。撇開“選舉語(yǔ)言”浮沫，有理由相信，挑起美中全面貿(mào)易戰(zhàn)不大可能是奧巴馬第二任期的選項(xiàng)。在貿(mào)易問題上對(duì)華強(qiáng)硬，美國(guó)付出的代價(jià)與中國(guó)一樣多。

抱著零和思維不放沒有出路

中國(guó)更應(yīng)關(guān)注此次大選涉華言論背后反映出的深層次、長(zhǎng)期性問題。

首先是經(jīng)濟(jì)上的。與橫掃美歐的金融危機(jī)幾乎同期發(fā)生的，是以制造業(yè)數(shù)字化、新能源普及化為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全球技術(shù)要素和市場(chǎng)要素配置方式因此發(fā)生變化，美、中都已裹挾其中。美國(guó)和中國(guó)都強(qiáng)調(diào)出口的重要性，都在推升制造業(yè)、搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，形成中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系史上從未有過的重疊現(xiàn)象。中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在超越已延續(xù)30多年的互補(bǔ)互需模式，向一種既高度依存又高度競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜形態(tài)轉(zhuǎn)變。

面對(duì)轉(zhuǎn)變，中國(guó)需要對(duì)中美經(jīng)濟(jì)摩擦的持續(xù)增多和常態(tài)化有所準(zhǔn)備，也需要更加善于把握中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的合作與競(jìng)爭(zhēng)因素。這同樣是美方必須認(rèn)真回答的命題?；仡櫧陙?lái)美中經(jīng)貿(mào)摩擦的具體情況，從人民幣匯率、市場(chǎng)準(zhǔn)入、自主產(chǎn)品創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的紛擾以及光伏產(chǎn)品爭(zhēng)端可以看出，美國(guó)對(duì)華施壓的本質(zhì)一是維持美國(guó)企業(yè)進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的勢(shì)頭，二是促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。僅從第二點(diǎn)上看，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，盡管摩擦有時(shí)激烈，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型方向與中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的努力大體一致，中美雙方都要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)其中蘊(yùn)含的合作機(jī)會(huì)抱有興趣和信心。

其次是戰(zhàn)略上的。中美能否確立新型戰(zhàn)略關(guān)系是擺在中美兩國(guó)面前的歷史性命題，比貿(mào)易問題宏大、重要得多。在奧巴馬、羅姆尼的第三場(chǎng)電視辯論中，“中國(guó)崛起與明日世界”作為五辯題之一出現(xiàn)，開啟了中國(guó)成為美國(guó)大選單項(xiàng)議題的先河。在這場(chǎng)終極之辯中，兩黨候選人不約而同地強(qiáng)調(diào)維護(hù)美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不約而同地在對(duì)華政策問題上采取了相對(duì)和緩、謹(jǐn)慎的態(tài)度。無(wú)論美國(guó)政要們內(nèi)心是否喜歡中國(guó)，他們無(wú)法回避的事實(shí)是，今天的中國(guó)已不是1992年克林頓競(jìng)選時(shí)痛批老布什對(duì)華政策時(shí)的中國(guó)了。如何應(yīng)對(duì)不斷崛起且截然不同于以前蘇聯(lián)和現(xiàn)在歐洲、日本的中國(guó)，已成為美國(guó)處理對(duì)外關(guān)系的優(yōu)先課題。對(duì)此，美國(guó)自己需要搞清楚、想明白，抱著零和思維不放沒有出路。

中國(guó)則要坦然面對(duì)，不必在乎美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)“趕上來(lái)”、“跑得比美國(guó)快”的憂患和焦慮。不管情愿與否、承認(rèn)與否，中國(guó)已被美國(guó)樹為競(jìng)爭(zhēng)的“標(biāo)靶”，不妨接受現(xiàn)實(shí)，當(dāng)好這個(gè)“標(biāo)靶”。中國(guó)能否走好自己的路，美國(guó)固然有重要影響，但歸根結(jié)底還要看中國(guó)自己的作為。

中國(guó)倒是有必要繼續(xù)憂慮，美國(guó)對(duì)華決策圈內(nèi)不同聲音的交織和不同勢(shì)力的拉扯會(huì)不會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華政策的搖擺、信號(hào)的混亂，從而進(jìn)一步惡化中美各自國(guó)內(nèi)的語(yǔ)境，推高雙方理性處理摩擦和矛盾的難度，增加中美關(guān)系發(fā)生“事故”、相互誤判的風(fēng)險(xiǎn)。

未來(lái)四年對(duì)中美關(guān)系很關(guān)鍵

奧巴馬首個(gè)任期的中美關(guān)系大體經(jīng)歷了一個(gè)先揚(yáng)后抑的過程，不能簡(jiǎn)單以“好”或“壞”來(lái)評(píng)價(jià)。2009年奧巴馬就職后，雙方相向而行，用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了中美關(guān)系平穩(wěn)過渡。此后，兩國(guó)高層保持密切接觸，兩國(guó)在諸多領(lǐng)域的合作呈不斷深化發(fā)展之勢(shì)。但是，奧巴馬政府在兩件事上的做法嚴(yán)重傷害了中國(guó)的利益，損害了中美關(guān)系發(fā)展的勢(shì)頭和戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)：一是奧巴馬兩次批準(zhǔn)大規(guī)模對(duì)臺(tái)灣軍售計(jì)劃，兩次在白宮會(huì)見達(dá)賴?yán)?；二是在“?zhàn)略東移”、“重返亞洲”的政策調(diào)整框架下，介入南海問題和中國(guó)與鄰國(guó)的其他一些爭(zhēng)議。這兩件事正是中美戰(zhàn)略矛盾在新時(shí)期有新發(fā)展的表現(xiàn)。

奧巴馬連任有利于中美駕輕就熟地繼續(xù)推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系中的積極因素，包括優(yōu)化、深化已在進(jìn)行的戰(zhàn)略對(duì)話。但僅此是不夠的。今后四年既是美國(guó)自我調(diào)整和變革的關(guān)鍵期，也是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵期，還是新形勢(shì)下中美重構(gòu)戰(zhàn)略上相互認(rèn)知和適應(yīng)的關(guān)鍵期。雙方都要有足夠的緊迫感和主動(dòng)作為意識(shí)，妥善運(yùn)籌各領(lǐng)域合作關(guān)系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)在國(guó)際問題上的利益關(guān)系，以確立一個(gè)穩(wěn)定、可期的雙邊關(guān)系，而不是使中美關(guān)系變成一種冰火兩重、總體互疑局部合作的碎片型關(guān)系。否則，就像一根反復(fù)抻拉的皮筋，質(zhì)地再堅(jiān)韌也終會(huì)斷裂。就美方而言，像“歡迎一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、成功、在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國(guó)”這樣的話在過去四年已說(shuō)得夠多，切實(shí)尊重中國(guó)核心、重大利益和道路選擇更顯重要。

同時(shí)，美國(guó)推進(jìn)亞太戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)有正確的聚焦，必須充分認(rèn)識(shí)到中美在海上迎頭相撞將意味著美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略失敗，這種風(fēng)險(xiǎn)由于美方的原因過去兩年多來(lái)正在增大，而中美并不必然迎頭相撞。當(dāng)前最緊迫的是，美方有必要與中方就東亞、東南亞方面的海上問題進(jìn)行真正深入溝通，避免因有關(guān)問題引發(fā)的相互疑慮和不滿繼續(xù)發(fā)酵。雙方也有必要就中東和伊朗問題加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，以期在各種可能的變局中保持中美合作因素，避免兩國(guó)利益沖突。

2011年11月23日《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表《超級(jí)大國(guó)與新興大國(guó)的關(guān)系：有時(shí)會(huì)有好結(jié)局》一文，呼吁中美走出“修昔底德陷阱”，避免陷入對(duì)抗導(dǎo)致“雙輸”。自此，“修昔底德陷阱”一詞開始被關(guān)注中美關(guān)系的人密集引用。應(yīng)當(dāng)看到，美國(guó)不是斯巴達(dá)，中國(guó)不是古雅典，2500年前的兩強(qiáng)爭(zhēng)霸無(wú)法簡(jiǎn)單復(fù)制到當(dāng)代，也不適用于中美關(guān)系的特質(zhì)，但相互猜疑導(dǎo)致對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)亙古未變。今后四年中美各自的走向和中美關(guān)系的走向很可能決定國(guó)際形勢(shì)的變化方向，兩國(guó)能否走出一條新路，成就一種新型的、健康的大國(guó)關(guān)系,人們拭目以待。