十八大后的中國外交展望

王逸舟

王逸舟 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、中國國際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長

過去十年間，中國面臨極其復(fù)雜多變的國際環(huán)境，卻始終保持發(fā)展的向上勢頭。往前展望，中國外交在繼續(xù)推進(jìn)的進(jìn)程中，既有更多機(jī)遇，又有新的壓力與挑戰(zhàn)。從外交和國際關(guān)系領(lǐng)域預(yù)測，黨的十八大后，中國可望繼續(xù)保持綜合實(shí)力和國際影響力的上升勢頭，并至少在以下幾個(gè)方向出現(xiàn)變化并發(fā)生影響。

冷戰(zhàn)思維將徹底成為歷史

最近十年間，傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)對抗方式受到廣泛批評，有助于代表多數(shù)國家和地區(qū)意愿的各種國際制度和規(guī)范逐漸活躍起來?？梢灶A(yù)計(jì)，未來十年乃至更長時(shí)間里，這一趨勢將持續(xù)加強(qiáng)，更加細(xì)密、更加有力地滲透到世界各個(gè)角落和國際關(guān)系的各個(gè)方面。

比如，在國際和各國食品安全領(lǐng)域，聯(lián)合國食品法典委員會(huì)越來越多地介入，提出有關(guān)食品安全的指導(dǎo)性意見；在打擊跨國間有組織犯罪的問題上，聯(lián)合國“毒品與犯罪辦公室”已經(jīng)開始定期發(fā)表報(bào)告，協(xié)助或施壓各國政府的相關(guān)工作；位于荷蘭海牙的國際法院，已經(jīng)而且可能更多地對于主權(quán)國家政府的領(lǐng)導(dǎo)人開展調(diào)查和提出指控，假使后者被認(rèn)為實(shí)施了嚴(yán)重的犯罪方針；在國際水域，類似《防止海洋油污公約》、《防止船舶污染國際公約及議定書》的國際法，對于規(guī)范全球船舶業(yè)的環(huán)保態(tài)度和措施正在發(fā)生日益增大的約束力。

雖然少數(shù)大國一直力圖干擾或操縱國際制度，包括中小國家在內(nèi)的各種國際利益集團(tuán)的博弈也從未中止，各種國際制度和組織內(nèi)部的官僚化和惰性在相當(dāng)程度上影響著制度與組織的效能，然而總體上判斷，國際制度的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不可阻擋，覆蓋面將不斷加大，執(zhí)行力度特別是履約強(qiáng)度可能逐步提高，對主權(quán)國家的權(quán)力和各國民眾的生活均將產(chǎn)生更加深刻持續(xù)的影響。

7月3日，浙江舟山，中國海軍第12批護(hù)航編隊(duì)啟航執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。當(dāng)日，由中國海軍“益陽”號、“常州”號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦和“千島湖”號綜合補(bǔ)給艦組成的海軍第12批護(hù)航編隊(duì)，從舟山啟航，赴亞丁灣、索馬里海域接替執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。

把握國際制度的這種演進(jìn)趨勢，對于中國有著重要價(jià)值。20世紀(jì)初期，聯(lián)合國席位的恢復(fù)是中國走向國際政治舞臺(tái)中心、發(fā)出獨(dú)特而強(qiáng)大聲音的關(guān)鍵一步。20世紀(jì)90年代后期，加入世界貿(mào)易組織是中國在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域從弱到強(qiáng)、由受動(dòng)者到定價(jià)方逐步轉(zhuǎn)換的日程碑。二十國集團(tuán)在新世紀(jì)第一個(gè)十年的形成，尤其是它在后金融危機(jī)時(shí)代可能扮演的監(jiān)管、改造和協(xié)調(diào)角色，以及有關(guān)各方對中國關(guān)鍵位置的強(qiáng)調(diào)，提示著中國人在塑造國際體系方面的一種新工具和自我能力提升的一種新途徑。中國對于哥本哈根氣候大會(huì)和坎昆回合的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)出中國作為能源大國、排放大國、貿(mào)易大國、創(chuàng)新大國和決策大國在全球溫室氣體減排領(lǐng)域所擁有的巨大潛力與推動(dòng)力量。

未來，中國會(huì)繼續(xù)朝著國際主要制度和規(guī)則的充分參與者和擁有重要發(fā)言權(quán)的方向邁進(jìn)。毫不夸張地講，幾乎所有主要國際制度離開中國的參與，它們的代表性和功能發(fā)揮會(huì)越來越受到質(zhì)疑；反過來，離開與這些重要國際規(guī)則和制度的積極互動(dòng)，中國也可能比從前有更大的損失和代價(jià)。

中國在國際舞臺(tái)中心博弈

未來中期時(shí)段內(nèi)，中國將憑借自身綜合國力的穩(wěn)步提升，向國際政治舞臺(tái)的中心靠攏，逐步改變傳統(tǒng)西方國家長期主宰各種重大國際制度的局面；而傳統(tǒng)西方霸權(quán)國家則千方百計(jì)維持舊的格局，以避免主導(dǎo)權(quán)的旁落。因此，此消彼長的摩擦?xí)粩嗉觿?，而取代過程則漫長曲折。

從新舊交替方式看，中國周邊和國際范圍一種可能的情況是，形成若干新的區(qū)域性力量中心，它們將依托本區(qū)域的經(jīng)貿(mào)一體化和文化向心力，建立和發(fā)展一批區(qū)域性國際標(biāo)準(zhǔn)和制度框架（如歐盟法律框架、東盟安全共同體、西非國家貨幣同盟、拉美能源合作機(jī)制等）；另一種概率相當(dāng)大的形態(tài)，是在全球范圍調(diào)整原有國際制度的結(jié)構(gòu)，重新分配投票權(quán)、資金存留比例、領(lǐng)導(dǎo)人國別來源或其它決策份額，經(jīng)過艱難曲折的斗爭較量，包括各種結(jié)盟與分化的手段，逐步使各種全球性國際組織和規(guī)范適應(yīng)新的力量格局。

在全球?qū)哟紊希瑖H制度的三大方向性改革將持續(xù)受到各方面的關(guān)注與投入，即：在政治和安全領(lǐng)域，聯(lián)合國機(jī)制的變化、特別是安理會(huì)結(jié)構(gòu)的改革，以及安理會(huì)所決定的集體解決國際沖突與維持和平的方式，將成為未來十年不同力量和聲音較量的一大平臺(tái)；在經(jīng)貿(mào)和環(huán)境領(lǐng)域，以八國集團(tuán)和二十國集團(tuán)為主要象征的傳統(tǒng)西方大國和新老國家并存的兩類國際機(jī)制，包括受到它們左右的國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等國際機(jī)制的調(diào)整過程，通過復(fù)雜的磨合進(jìn)程制約全球的可持續(xù)發(fā)展；在文化與社會(huì)領(lǐng)域，以聯(lián)合國憲章和“人權(quán)公約”、經(jīng)社理事會(huì)與教科文組織為主要體現(xiàn)的國際文明制度及其規(guī)范在被各國越來越多地利用的同時(shí)，自身不斷得到各種充實(shí)、修正和完善，成為更加顯著與有效的全球性倫理價(jià)值與國際法來源。

這里須特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國安理會(huì)改革的必然性與復(fù)雜性，看到中國面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。60年前在“二戰(zhàn)”結(jié)束背景下確定的“五常任加十非常任理事國”的結(jié)構(gòu)確實(shí)不能適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)，這才有了激烈角逐、明爭暗斗的安理會(huì)改革和各方博弈。作為常任理事國之一和唯一來自發(fā)展中世界的國家，中國務(wù)必要有全面的統(tǒng)籌考慮和相應(yīng)的戰(zhàn)略策略。

“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”齊頭并進(jìn)

戰(zhàn)爭與和平問題始終是各國決策者和民眾關(guān)注的首要事項(xiàng)，而軍事關(guān)系則保持了在國際制度創(chuàng)造過程中的強(qiáng)大而首要的位置。在國家間關(guān)系的處理上和重大爭端的解決方面，軍人一直是決策圈子的核心成員，軍費(fèi)開支始終占據(jù)國家預(yù)算的最重要部分，國防和對外軍事干預(yù)的開支從來是大國優(yōu)先安排的內(nèi)容。

未來幾年，有不少新的線索出現(xiàn)和新的要素介入，令傳統(tǒng)的軍事、外交、商務(wù)等交往手段的重要性順序發(fā)生復(fù)雜的改變。首先，外交民主化浪潮正在席卷世界各個(gè)地區(qū)，政府不得不適應(yīng)社會(huì)公眾更大知情權(quán)的要求并做出一定改變，NGO在國際組織和各種論壇上的發(fā)言權(quán)得到增強(qiáng)，信息的迅速傳播和新媒介的層出不窮削弱了國家權(quán)力的某些壟斷。因此，可以說，新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和思潮加入到國際制度制訂和修改的有力參與者之中。

從長時(shí)段觀察，國際關(guān)系的一個(gè)趨勢是，戰(zhàn)爭使用的禁忌在增多，軍事的權(quán)重和使用便利呈現(xiàn)下降勢頭。這方面，美國給出了最好的教訓(xùn)：這個(gè)超級大國在軍事上依然是超群的，它干涉世界各地事務(wù)的愿望和能力依然強(qiáng)烈而有力，但美國在軍事戰(zhàn)場之外的失敗到處可見，支撐美軍戰(zhàn)斗力的財(cái)政資源受到更多約束，來自聯(lián)合國和其他大國的制衡越來越明顯，而“軟實(shí)力”、外交的重要性等因素被迫放在更高的位置。

對于中國而言，這一趨勢的政策性、戰(zhàn)略性含義在于，一方面作為一個(gè)后起的大國和東亞國家，中國要對傳統(tǒng)強(qiáng)權(quán)國家壓制中國崛起的危險(xiǎn)有足夠防范，對本地區(qū)冷戰(zhàn)遺產(chǎn)的處理有足夠手段，包括軍事手段、貿(mào)易手段在內(nèi)的各種“硬實(shí)力”應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照既定目標(biāo)建設(shè)和強(qiáng)化；另一方面，也要對國際法和外交的日益活躍和各種新形態(tài)有充分的認(rèn)知和掌握，逐步建立與強(qiáng)盛起來的“硬實(shí)力”相適應(yīng)的“軟實(shí)力”，尤其是逐步發(fā)展基于中國國情和需要的各種戰(zhàn)略外援和公共產(chǎn)品。

拓展“高邊疆”范圍，經(jīng)營周邊關(guān)系

從世界各國成長的歷史比較，在綜合實(shí)力達(dá)到一定水平之后，大國的拓展會(huì)逐步朝向“高邊疆”的范圍。這里所說的“高邊疆”，指的是超越物理疆界的空間和領(lǐng)域，是特定大國力量的延伸和新的重要利益的獲取方向。比如，國際關(guān)系歷史上，英國崛起的過程伴隨著大量的海洋探險(xiǎn)事業(yè)，美國壯大的同時(shí)深耕出廣闊而豐饒的拉美“后院”，蘇聯(lián)鼎盛階段在東歐和蒙古圍繞其核心產(chǎn)生了一批“衛(wèi)星國”。即使是較小一些的中等強(qiáng)國和地區(qū)大國，也有類似的舉措。例如，南非在非洲南部廣泛維和并推動(dòng)該區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，土耳其在西亞和地中海東部竭力打造其影響力范圍和力量基礎(chǔ)等。

在日益相互依存和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，一個(gè)大國如果沒有周邊的扎實(shí)基礎(chǔ)，沒有國際公共產(chǎn)品的供給，沒有自身向心力的基軸，即便一時(shí)有世界大國的氣象，也無法持久。因此，對于中國來說，未來五年乃至更長一段時(shí)間，應(yīng)當(dāng)有意識拓展“高邊疆”，向設(shè)定的目標(biāo)國和地區(qū)提供有中國特色的戰(zhàn)略外援和國際公共產(chǎn)品，努力在國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文領(lǐng)域刮起“中國風(fēng)”，留下中國印記，增強(qiáng)親和力。

大體上，如下幾方面至少是不應(yīng)當(dāng)忽略的：第一，努力向外空、極地、深海這些典型的“高邊疆”進(jìn)發(fā)，主動(dòng)提出為全人類著想的和平合作公約與多贏方案；第二，著眼保護(hù)海上通道暢通和能源外部供應(yīng)安全問題，積極與國際海洋法相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，力所能及地提供一定資金和技術(shù)援助，同時(shí)加大打擊海盜和防范海洋非傳統(tǒng)安全威脅的力度；第三，在未來幾年派遣更多的特使到周邊和世界熱點(diǎn)地區(qū)，充分發(fā)揚(yáng)中國外交“不樹敵”、善交朋友和耐心做工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，使各國和國際社會(huì)感受到一個(gè)新興大國到來可能帶來的好處；第四，努力改變國際上對中國歪曲的、不良的看法，花大氣力培養(yǎng)第三世界國家的各類人才，為一些急需的窮國減免債務(wù)和提供開發(fā)方案。

未來幾年，國際政治和國內(nèi)政治的互動(dòng)可能加劇，類似金融危機(jī)、伊斯蘭劇變和全球核擴(kuò)散這樣的麻煩，既是國際關(guān)系的大事件，也有深刻持久的內(nèi)部原因。一個(gè)國家不論采用什么樣式的體制，重要的是國家當(dāng)局能否保持經(jīng)濟(jì)和福利的可持續(xù)增長，保證政治與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，保障人員、物流和資金的公平有效配置?？v觀當(dāng)今世界，各國國家體制滿足社會(huì)需求的效能及其適應(yīng)時(shí)代變化的能力，決定著各主權(quán)國家在全球社會(huì)的安身立命狀態(tài)，決定著各自的話語權(quán)和影響力大小。

所以說，一方面中國是新的國際關(guān)系的主要?jiǎng)幽芎妥兞恐唬硪环矫嬷袊晒Φ年P(guān)鍵和最大的威脅均在自身。從未來一段中長期時(shí)段預(yù)測，在不發(fā)生主要大國全面對抗的前提下，只要中國國內(nèi)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定保持可持續(xù)性，將沒有任何外部力量或突發(fā)事件能阻擋上述趨勢。在世界政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境保護(hù)、軍事安全等各個(gè)領(lǐng)域，中國將成為各種主要國際組織與規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)變革、發(fā)揮作用的主要?jiǎng)右蚺c變量之一。