信息化創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新

信息化工作是國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要基礎(chǔ)，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局信息化和數(shù)字城市建設(shè)多次得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪局的肯定。通過(guò)信息化建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)控和督辦，提高了行政效能和工作效率，為建設(shè)單位和市民提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了國(guó)土規(guī)劃工作科學(xué)化、民主化和法制化進(jìn)程。通過(guò)“數(shù)字武漢”研究和地理空間框架建設(shè)，推出了地理空間信息在線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推進(jìn)了全市信息資源的集約利用，推動(dòng)了全市信息化進(jìn)程，支撐了城市管理和社會(huì)管理創(chuàng)新，為數(shù)字武漢、智慧武漢乃至幸福武漢建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化流程，強(qiáng)化監(jiān)管，用信息技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)規(guī)劃管理創(chuàng)新

通過(guò)對(duì)信息化工作的深入梳理和再思考，立足管理創(chuàng)新，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局編制了《武漢市國(guó)土規(guī)劃信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了信息化基礎(chǔ)、紐帶和助推器的重要作用，確立了“1個(gè)中心、3項(xiàng)工程、5類系統(tǒng)、6項(xiàng)支撐”的信息化工作架構(gòu)，指導(dǎo)未來(lái)信息化建設(shè)。

1個(gè)中心即信息資源管理中心，是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)構(gòu)架與核心，由覆蓋全市國(guó)土資源和規(guī)劃系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行環(huán)境和相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制組成，為決策指揮提供信息支撐，與上級(jí)政府、同級(jí)政府及相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。3項(xiàng)工程即 “數(shù)字國(guó)土”、“數(shù)字規(guī)劃”和“數(shù)字城市”工程，其中“數(shù)字國(guó)土”和“數(shù)字規(guī)劃”工程是信息化立足本局、服務(wù)國(guó)土資源和規(guī)劃管理的內(nèi)涵，“數(shù)字城市”工程是信息化面向全市的外延領(lǐng)域。5類系統(tǒng)即資源調(diào)查與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、空間規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)、信息集成與協(xié)同辦公系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)、數(shù)字城市與公共服務(wù)系統(tǒng)，是信息化在各個(gè)層面、各專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。6項(xiàng)支撐是指信息化組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、技術(shù)、人才、經(jīng)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)。工作框架按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的規(guī)定以及國(guó)家、省、市行業(yè)主管部門和人民群眾對(duì)國(guó)土規(guī)劃信息化的要求，考慮了國(guó)土規(guī)劃信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局信息化建設(shè)的主要內(nèi)容。

行吟閣與磨山

（一）以協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)加強(qiáng)全局各項(xiàng)工作的協(xié)同

綜合信息平臺(tái)是武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局信息化的骨干工程，其核心是建立一套統(tǒng)一、集成、共享的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和電子化協(xié)同工作機(jī)制,在武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局各項(xiàng)管理工作中發(fā)揮著重要的作用。今年，武漢市掀起“治庸風(fēng)暴”、實(shí)施“服務(wù)流程優(yōu)化”，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局以綜合信息平臺(tái)創(chuàng)新推進(jìn)管理創(chuàng)新，受到市領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。

武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局通過(guò)綜合信息平臺(tái)的協(xié)同辦公系統(tǒng)支撐全局系統(tǒng)日常工作，實(shí)施各類業(yè)務(wù)和綜合事務(wù)管理的網(wǎng)上電子化協(xié)同辦公。全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理、許可、審批以及相關(guān)業(yè)務(wù)支撐工作，經(jīng)過(guò)“流程再造”和“模式再造”，適應(yīng)全市管理體制改革和工作流程優(yōu)化要求，針對(duì)78個(gè)國(guó)土規(guī)劃業(yè)務(wù)審批流程進(jìn)行了固化，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程關(guān)聯(lián)、多事項(xiàng)并行的網(wǎng)上審批，開展了國(guó)土規(guī)劃綜合信息平臺(tái)實(shí)用化建設(shè)，全局系統(tǒng)各單位、各部門依托平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、電子化、規(guī)范化、一體化的網(wǎng)上審批和工作協(xié)同。

為進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，打造全國(guó)投資發(fā)展環(huán)境最優(yōu)城市，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局提出申報(bào)資料、工作時(shí)限和審批環(huán)節(jié)壓減50%，為此提出了“四個(gè)一”工作要求：即一個(gè)窗口、一個(gè)平臺(tái)、一本辦事指南、一個(gè)工作流程，其重點(diǎn)就是建立簡(jiǎn)便、高效、安全的辦公平臺(tái)。武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局以工業(yè)項(xiàng)目和保障性住房審批為試點(diǎn)，按照“三減”要求改造辦公平臺(tái)，推行全過(guò)程電子審批，在全市率先實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化投資環(huán)境的要求，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)在全市行政審批體制改革會(huì)議上進(jìn)行了交流。

（二）以綜合“一張圖”建設(shè)加大全局信息資源的整合、共享利用

信息的集成與整合是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局以規(guī)劃編制一張圖、國(guó)土資源一張圖、管理審批一張圖、基礎(chǔ)地理一張圖等專項(xiàng)一張圖為基礎(chǔ)，整合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、國(guó)土資源管理、地質(zhì)礦產(chǎn)管理、房屋征收管理、測(cè)繪勘察管理等多業(yè)務(wù)信息資源，構(gòu)筑全市國(guó)土規(guī)劃管理“綜合一張圖”，形成了1000多層核心數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、決策、共享與服務(wù)的需要。各單位（部門）通過(guò)系統(tǒng)匯交、集成和更新國(guó)土規(guī)劃管理所涉及的各類信息，并通過(guò)系統(tǒng)按照一定規(guī)則共享使用信息。通過(guò)信息開發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘和建立綜合評(píng)價(jià)分析模型，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)決策行為提供智能化的決策支持服務(wù)。

（三）以綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)化全局各項(xiàng)工作的監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)分析

國(guó)土資源部把一張網(wǎng)、一張圖和綜合監(jiān)管平臺(tái)作為國(guó)土資源信息化的骨干工程來(lái)抓，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局以綜合“一張圖”和協(xié)同辦公系統(tǒng)的運(yùn)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立貫穿市區(qū)兩級(jí)國(guó)土規(guī)劃管理業(yè)務(wù)、覆蓋管理各環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控各單位、各部門、各人員的工作情況，實(shí)施內(nèi)部管理和效能監(jiān)察。對(duì)國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察、動(dòng)態(tài)比對(duì)、目標(biāo)跟蹤和預(yù)警提示。對(duì)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的編制、審批、實(shí)施、修改等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局積極創(chuàng)新國(guó)土規(guī)劃執(zhí)法手段和執(zhí)法方式，實(shí)施在線督察，建立了數(shù)字執(zhí)法車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法車載軟件改裝測(cè)試自主化以及數(shù)字執(zhí)法車之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，受到國(guó)土資源部肯定。

（四）以門戶網(wǎng)站促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃管理政務(wù)公開和公眾參與

武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局以信息平臺(tái)為基礎(chǔ)推進(jìn)政務(wù)公開，“數(shù)字武漢—國(guó)土資源和規(guī)劃網(wǎng)”已經(jīng)日臻完善，是武漢市“十佳政務(wù)網(wǎng)站”，省國(guó)土廳、省住建廳系統(tǒng)“最佳網(wǎng)站”，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局網(wǎng)站有4年被國(guó)土資源部評(píng)為市級(jí)第1名，6次被評(píng)為“國(guó)土資源部政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”。武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局網(wǎng)站欄目豐富、管理制度健全，受到中央政治局委員、原省委書記俞正聲的高度評(píng)價(jià)。2007年起，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局加強(qiáng)了國(guó)土規(guī)劃公示工作，在網(wǎng)上設(shè)置留言欄目，收集反饋意見，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，促進(jìn)了民主決策，有效化解了社會(huì)矛盾，架起了溝通橋梁，受到群眾好評(píng)。網(wǎng)站訪問(wèn)量達(dá)906萬(wàn)人次，近年年均保持在100萬(wàn)人次以上。

二、整合資源，拓展應(yīng)用，數(shù)字城市創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局的信息化成果不但為國(guó)土規(guī)劃管理提供了重要支撐，同時(shí)還為全市城市管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局早在2000年就開始“數(shù)字武漢”總體框架和實(shí)施策略的研究工作。近年來(lái)，按照市委市政府新要求，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局積極推進(jìn)數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。2010年，武漢市被列為全國(guó)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)城市，2011年11月10日，項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家測(cè)繪地理信息局組織的專家驗(yàn)收，成為全國(guó)首個(gè)建成空間數(shù)據(jù)框架的副省級(jí)城市，武漢市被授予“數(shù)字城市建設(shè)示范市”稱號(hào)。

湖北省博物館

（一）集成整合全市空間信息資源

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市民生活的絕大部分信息都與空間信息有關(guān)，以空間信息整合全市各類信息資源是數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局按照市委市政府指示和職能要求，積極構(gòu)建了全市統(tǒng)一的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，集成城市基礎(chǔ)地形圖、遙感影像、城市三維模型、地名地址、政務(wù)電子地圖和政務(wù)信息圖層等豐富的空間數(shù)據(jù)，建立了覆蓋全市域多尺度、多分辨率的二維、三維、實(shí)景一體化的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)多尺度、多類型特大城市的海量地理信息的集成統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，建設(shè)規(guī)模宏大。

（二）建立了權(quán)威、唯一、通用的地理信息平臺(tái)

建立一個(gè)權(quán)威、唯一、通用的地理信息平臺(tái)是國(guó)家測(cè)繪局對(duì)于試點(diǎn)城市的明確要求，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局建立的“數(shù)字武漢地理信息公共平臺(tái)”，建立了基于標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的地理信息共享模式，提供了可定制的個(gè)性化在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域、多部門的地理信息共建共享和開發(fā)利用。同時(shí)，政府出臺(tái)了文件，建立了基礎(chǔ)地理信息更新、分發(fā)服務(wù)和地理信息公共平臺(tái)管理、運(yùn)行服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，確立了平臺(tái)的權(quán)威性，將武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局的信息平臺(tái)在全市推廣運(yùn)行。

（三）實(shí)現(xiàn)了從二維平面到三維空間的提升

三維“數(shù)字城市”是數(shù)字城市建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展方向，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局2006年全面啟動(dòng)、歷時(shí)3年完成了武漢市三維數(shù)字地圖系統(tǒng)建設(shè)，建立了全市域8494平方公里的框架模型和主城區(qū)525平方公里標(biāo)準(zhǔn)模型，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了特大城市主城區(qū)三維模型的全覆蓋，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理工作中實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化更新和應(yīng)用，并納入規(guī)劃審批流程，提高了規(guī)劃決策的能力，實(shí)現(xiàn)了從單一項(xiàng)目審批到對(duì)城市空間形態(tài)統(tǒng)籌研究的轉(zhuǎn)變，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

該項(xiàng)目于2006年被工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部列入典型應(yīng)用案例，2007年被列為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市數(shù)字化工程示范項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局承擔(dān)了國(guó)家863項(xiàng)目，取得了豐碩成果，項(xiàng)目獲武漢市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，主持編寫的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市三維建模技術(shù)規(guī)范》由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布，2011年10月1日起實(shí)施，該《規(guī)范》是全球首個(gè)三維模型建設(shè)實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了三維數(shù)據(jù)制作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建、共享、共用，避免重復(fù)建設(shè)，填補(bǔ)了空白。

（四）為全市提供地理信息公共服務(wù)

武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局的地理信息平臺(tái)已經(jīng)成為全市性的公共平臺(tái)，為全市提供了地理信息公共服務(wù)，基于該平臺(tái)，開發(fā)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、城市建設(shè)領(lǐng)域生命周期綜合管理系統(tǒng)、實(shí)有人口實(shí)有房屋信息共享平臺(tái)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、人口普查地理信息系統(tǒng)等十多個(gè)應(yīng)用示范系統(tǒng)，應(yīng)用部門達(dá)60余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域間的信息交換與共享，提高了應(yīng)用單位的信息化水平，減少了投入，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)成果應(yīng)用范圍和應(yīng)用深度在全國(guó)領(lǐng)先。

武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)的建設(shè)工程生命周期管理系統(tǒng)建設(shè)，以地理空間信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收到運(yùn)行管理的全過(guò)程監(jiān)管和信息共享。已經(jīng)完成了房管局、建委、園林局與我局的信息交互試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可、房產(chǎn)預(yù)售、房屋備案與工程規(guī)劃許可、用地規(guī)劃許可信息的互聯(lián)互通。

實(shí)有人口實(shí)有房屋是市委市政府創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要舉措。武漢市的實(shí)有人口實(shí)有房屋共享信息平臺(tái)建設(shè)由武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局以全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和三維數(shù)字地圖為基礎(chǔ)，開發(fā)了二三維一體化的實(shí)有人口實(shí)有房屋信息系統(tǒng)框架，集成了常住人口818.4萬(wàn)、流動(dòng)人口81.9萬(wàn)、房屋295.4萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)房、房落地、查房知人、查人知住”，為市委市政府加強(qiáng)實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理提供了先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)。該平臺(tái)作為社會(huì)管理創(chuàng)新典型，受到中央政治局常委、政法委書記周永康的高度評(píng)價(jià)。

2012年以來(lái)，為了落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總要求，市委、市政府在實(shí)有人口實(shí)有房屋信息共享平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，以武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局地理空間信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，啟動(dòng)了武漢市社會(huì)綜合管理與服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步整合公安、房管、計(jì)生、民政、工商、城管等部門的人口信息、法人信息和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息等數(shù)據(jù)，建立全市統(tǒng)一的社會(huì)綜合管理與服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。目前項(xiàng)目正在緊鑼密鼓推進(jìn)。

三、振奮精神，深化發(fā)展，不斷用信息化創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新

深化信息化建設(shè)，就是要不斷提升國(guó)土規(guī)劃管理和服務(wù)能力，為建設(shè)國(guó)家中心城市、復(fù)興大武漢作出新的更大貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步提升國(guó)土規(guī)劃信息化服務(wù)能力。按照“治庸”和“優(yōu)化”要求，用信息平臺(tái)進(jìn)一步固化和鞏固流程再造和模式再造工作成果，落實(shí)“三減”要求，打造優(yōu)質(zhì)的投資發(fā)展環(huán)境；深化遠(yuǎn)城區(qū)“一張圖”建設(shè)，拓展信息平臺(tái)在遠(yuǎn)城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)劃服務(wù)的均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。

二是進(jìn)一步深化地理框架在全市的應(yīng)用。數(shù)字武漢建設(shè)是我局為全市服務(wù)的一面旗幟和創(chuàng)新點(diǎn)，市領(lǐng)導(dǎo)也要求把國(guó)土規(guī)劃的信息平臺(tái)建設(shè)成全市的基礎(chǔ)平臺(tái)。我們將積極發(fā)揮全局信息化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化和拓展地理空間信息在市、區(qū)政府和各委辦局的應(yīng)用，今年的重點(diǎn)是支撐在創(chuàng)新社會(huì)綜合管理與服務(wù)工作中的應(yīng)用，開展地理市情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，為全市管理創(chuàng)新和決策創(chuàng)新提供地理信息支撐。

三是進(jìn)一步推進(jìn)智慧武漢建設(shè)。按照全市智慧城市的統(tǒng)一部署，深化地理空間框架建設(shè)研究，建設(shè)好智慧武漢地理空間云信息平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市的提升。特別開展好“智慧空間信息基礎(chǔ)設(shè)施”、“智慧國(guó)土規(guī)劃”和“智慧社會(huì)管理與服務(wù)”等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目推動(dòng)工作，為建設(shè)國(guó)家中心城市、復(fù)興大武漢作貢獻(xiàn)。