管好“三塊錢”

馬多思

3月29日中午，貴州織金縣八步小學(xué)學(xué)生在食用早餐后集體出現(xiàn)疑似食物中毒癥狀，86人送醫(yī)院治療。而后，來自八步全鎮(zhèn)900多名學(xué)生先后因相似癥狀到醫(yī)院就診。雖然截至4月10日仍沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)出示孩子們是否是由于當(dāng)日食用營養(yǎng)早餐而造成的食物中毒的證明，但是媒體隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn),供貨商給學(xué)生們提供的是總價(jià)不足2元的劣質(zhì)食物。

去年10月26日， 中央推出了每年160億元的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助計(jì)劃。按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。八步小學(xué)正是試點(diǎn)之一。

一波未平，《新京報(bào)》4月1日又報(bào)道廣西那坡縣有學(xué)校將補(bǔ)助用于購買營養(yǎng)品,“3元營養(yǎng)補(bǔ)助被供貨商套利1元”。除此之外，云南宣威市雙龍街道第一小學(xué)、昭通市鎮(zhèn)雄縣兩所小學(xué)和青海的部分學(xué)校都在營養(yǎng)餐方面出了問題。

其實(shí)，教育部部長袁貴仁在去年11月24日“全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會議”上曾擔(dān)憂地表示,學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是一件難事,一是如何防止貪腐行為,二是如何防止食物中毒。換言之,該計(jì)劃中食品安全是重中之重,食品不安全,一切皆是虛妄之談;二是資金安全,確保把每一分錢都“吃”到孩子嘴里。

計(jì)劃實(shí)行4個(gè)月，袁貴仁的這些擔(dān)憂都遇到了挑戰(zhàn)。

從中央到地方

4月7日中午，廣西省馬山縣林圩鎮(zhèn)黃幡小學(xué)的食堂里飄出豬肉燒白菜的香味。一下課，孩子們高興地叫著鬧著跑到配置了冰箱和消毒柜的潔凈的食堂，等著吃上這頓有肉有菜的午飯。

孩子們吃到的這頓“有肉有菜”的午餐，是學(xué)校里的廚師兼采購員韋秀梅用中央財(cái)政撥到學(xué)校的錢款購買的。從2011年秋季學(xué)期開始，馬山縣被列入“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”試點(diǎn)，全縣174所中小學(xué)校34000多個(gè)農(nóng)村孩子，每個(gè)孩子每天可以領(lǐng)到三塊錢的膳食補(bǔ)助。

從中央財(cái)政到地方財(cái)政，經(jīng)過層層劃撥，三塊錢的補(bǔ)助最終擺上孩子們餐桌，每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系著袁貴仁的那兩句話。

“中央財(cái)政撥給我們縣5萬多農(nóng)村學(xué)生50天的營養(yǎng)餐錢——780多萬已經(jīng)到賬了，”馬山縣財(cái)政局副局長黃啟濤說，“余下還有150天的錢，將逐步到賬?！?/p>

據(jù)黃啟濤介紹，就馬山縣拿到的這筆錢來說，有著一連串的通道。中央財(cái)政先將撥款通過國家教育經(jīng)費(fèi)特設(shè)專戶劃撥到自治區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)特設(shè)專戶，由自治區(qū)劃撥到南寧市，再由市里劃撥到縣財(cái)政局，而他要做的是把錢分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)學(xué)校設(shè)在當(dāng)?shù)刎?cái)政所的戶頭上。

“不直接給學(xué)校錢，而是把錢放到學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的戶頭上，學(xué)校根據(jù)下一周需要用多少錢購買食品，每周五到財(cái)政所取錢?！秉S啟濤說，因?yàn)閷?shí)行的是專戶封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?，不會被挪用。

韋秀梅的丈夫梁金富在黃幡小學(xué)擔(dān)任總務(wù)工作，每周梁金富都要預(yù)先計(jì)算出下一周學(xué)校300多名學(xué)生要吃多少菜和肉、蛋，周五，他和學(xué)校會計(jì)一起到鎮(zhèn)財(cái)政所取錢。

為實(shí)施好這次農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，作為牽頭的兩個(gè)部門，教育部財(cái)務(wù)司和財(cái)政部教科文司于2011年12月在重慶召開學(xué)習(xí)培訓(xùn)會議，集中對西南地區(qū)251個(gè)國家試點(diǎn)縣的教育與財(cái)政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行為期3天的培訓(xùn)。

馬山教育局副局長藍(lán)星勇參加了這次培訓(xùn)。藍(lán)星勇說，國家實(shí)施營養(yǎng)餐計(jì)劃，并不像很多人想象的那樣預(yù)先申報(bào)，然后國家根據(jù)申報(bào)撥款。這次的國家營養(yǎng)餐計(jì)劃試點(diǎn)，是中央財(cái)政直接針對全國中西部680個(gè)連片特困縣2600多萬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生給予資助，這些地方都是老、少、邊、窮地區(qū)。要說標(biāo)準(zhǔn)，可以說這680個(gè)縣都是全國貧困縣。只要是這些地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育生，就能享受到3塊錢的營養(yǎng)補(bǔ)助。

有米也要有鍋

就在黃幡小學(xué)的學(xué)生高興地吃著有肉有菜的營養(yǎng)餐時(shí)，離此200公里外的大化縣的很多小學(xué)，在簡陋的廚房中，只有一個(gè)大蒸鍋，孩子們將自己從家里帶來的大米放進(jìn)飯盒，放進(jìn)蒸鍋。這些食堂沒有炒過菜，也沒有專門的廚師做飯，學(xué)校的幾位老師輪流給孩子蒸飯。

其實(shí)就是這樣的廚房，大化縣超過一半的學(xué)校尚沒有具備。廚房、廚具等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，造成同樣是被列入“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”試點(diǎn)的大化縣，只能暫時(shí)推遲實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃。

中國青基會秘書長涂猛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)實(shí)施營養(yǎng)午餐計(jì)劃的學(xué)校，大都面臨著缺乏配套資金和食堂工作人員的困境，出現(xiàn)“有米無鍋”現(xiàn)象。早在2005年，青基會對全國一萬多所希望小學(xué)的大規(guī)模調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有食堂的僅占50%，且絕大多數(shù)只有能提供熱飯的灶，嚴(yán)格意義上合格的廚房幾乎不到5%。正是囿于“無鍋下米”，各地的做法千差萬別，也就有了克扣了餐費(fèi)來做“鍋”，餐費(fèi)“縮水”、甚至變成了唐僧肉。

涂猛說，他擔(dān)心地看到有些地方?jīng)]有廚房，結(jié)果就購買現(xiàn)成的加工食品。但是市場是要賺錢的，三塊錢當(dāng)中就會有一部分被商人賺走，在監(jiān)督不嚴(yán)的地區(qū)，就會有各種貓膩。還有就是購買現(xiàn)成的一些商品，如果買的是三無產(chǎn)品，就可能造成學(xué)生的食物中毒。

馬山縣副縣長李漢奎告訴《中國新聞周刊》，國家推出營養(yǎng)改善計(jì)劃，如果沒有地方財(cái)政補(bǔ)貼配套，這3元錢就會“打折”進(jìn)入學(xué)生飯碗，因?yàn)楸厝淮嬖诩庸ぁ⑦\(yùn)輸、管理費(fèi)用。“國家3元補(bǔ)助要想全部到學(xué)生碗中，這個(gè)過程需要地方政府補(bǔ)貼?！?/p>

2011年5月以來，馬山縣多渠道籌措資金971萬元用于義務(wù)教育階段學(xué)生食堂建設(shè)和完善工程，目前已經(jīng)修建食堂100多個(gè)，但仍有30多所學(xué)校和190多個(gè)村教學(xué)點(diǎn)沒有食堂?！爸荒芤徊讲絹砹耍h一年財(cái)政收入才2.6個(gè)億，太窮?！崩顫h奎嘆了口氣。

雖然資金不足，但是馬山縣的努力還是廣受好評。馬山縣林圩鎮(zhèn)23所學(xué)校都修建了廚房，并獲得九陽集團(tuán)在廚房設(shè)備方面的捐助。涂猛說，從2009年開始，青基會動員社會力量幫助農(nóng)村學(xué)校配備標(biāo)準(zhǔn)化廚房，先解決“有鍋下米”的問題。2010年6月20日，青基會和九陽股份有限公司共同發(fā)起了全新的公益項(xiàng)目“九陽希望廚房”。這些廚房都有蒸飯車、冰箱、消毒柜等設(shè)備，這樣就能基本上保證學(xué)生吃熱的、干凈的、有營養(yǎng)的飯菜。

政府愛心也要放在陽光下

與袁貴仁的擔(dān)憂相似，學(xué)者也對營養(yǎng)餐計(jì)劃的實(shí)施發(fā)過出“警告”。

今年2月，21世紀(jì)教育研究院院長、北京理工大學(xué)教授楊東平公開表示，政策是好，就怕中央撥款的160億元最終落入貪腐之手，沒有真正給孩子吃飯。

楊東平建議，監(jiān)督機(jī)制最為重要，應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體每日公布資金使用情況和午餐執(zhí)行情況，形成公開、透明、及時(shí)、高效的社會監(jiān)督互動模式。

早在2008年就開始關(guān)注農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況的廣西媒體人黃群峰說，南寧馬山縣因?yàn)橐荒昵熬烷_始與民間團(tuán)體和公益組織在部分學(xué)校開展?fàn)I養(yǎng)餐活動，在營養(yǎng)餐費(fèi)用的監(jiān)督方面有著不少經(jīng)驗(yàn)，比如賬目每天都要在微博上公開，而且公益組織不定期派人去抽查。

“以前的經(jīng)驗(yàn)很有用?！瘪R山縣副縣長李漢奎說，馬山縣采用了多種辦法保障營養(yǎng)計(jì)劃資金安全，比如財(cái)務(wù)制度上，要求學(xué)校必須成立清算小組，對營養(yǎng)餐的資金使用進(jìn)行監(jiān)督，清算小組共4人，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教師兩人、學(xué)生家長兩人組成。采購方面，是幾個(gè)人輪流采購。賬目每天都公開，寫在小黑板上，就放在食堂門口，學(xué)生家長都可以來監(jiān)督。到底菜價(jià)多少錢，肉價(jià)多少錢，只要公開，學(xué)生家長一計(jì)算，就能知道采購員是說真話還是假話?！安桓冶ＷC就不出一點(diǎn)點(diǎn)問題，但是在陽光下，我只能說想腐敗很難?！?/p>

黃幡小學(xué)廚師韋秀梅也聽說了那坡縣有的學(xué)校從400多公里以外的南寧采購牛奶當(dāng)營養(yǎng)餐的事情，她覺得這事很蹊蹺，因?yàn)橥耆梢跃偷夭少徣?、蛋這些更實(shí)惠的東西，而且商家都是送貨上門的，根本沒聽說什么運(yùn)費(fèi)。

對食品安全，韋秀梅顯得很有信心，“學(xué)校采購的菜是向縣里有限的幾個(gè)種植大戶購買的，豬肉雞肉也是向養(yǎng)殖大戶買的，我們都要求他們提供最好的肉和菜，出了事他們能跑得了？”

黃群峰見到，雖然營養(yǎng)計(jì)劃在廣西部分地區(qū)才推行了幾個(gè)月，但是為了保證安全，一些老師的精神高度緊張。”

有人建議，政府可以借鑒民間免費(fèi)午餐的管理經(jīng)驗(yàn)，甚至把營養(yǎng)餐的管理權(quán)交給民間組織。

“這種觀點(diǎn)我聽說過，就是說要成立純民間的供餐集團(tuán)。” 黃群峰說。這不符合中國實(shí)際，至少短期內(nèi)不現(xiàn)實(shí)。中國農(nóng)村學(xué)校之間經(jīng)常相聚幾十公里，怎么集中供餐？“目前讓政府和學(xué)校把營養(yǎng)餐管起來正是沒有辦法的辦法?！?/p>