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      切實(shí)推進(jìn)媒體監(jiān)督權(quán)的法制保障

      2012-09-06 16:33:00
      中國新聞周刊 2012年45期
      關(guān)鍵詞:監(jiān)督權(quán)輿論監(jiān)督法制

      盡管沒有確切的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),但大致可以肯定,很多貪腐案件是由包括新媒體在內(nèi)的輿論率先揭發(fā)或曝光的。例如,今年以來引起社會(huì)廣泛關(guān)注的“表叔”“房叔”及最近的“雷政富”案件,起初都是在網(wǎng)絡(luò)曝光,隨后傳統(tǒng)媒體持續(xù)介入,從而對(duì)事情的性質(zhì)轉(zhuǎn)化和最終被處理起到了關(guān)鍵作用。

      可以這樣認(rèn)為,在當(dāng)今中國日益開放多元的社會(huì)環(huán)境里,以媒體監(jiān)督為代表的人民大眾的社會(huì)監(jiān)督,與執(zhí)政黨的黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督同等重要,是中國法治社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。

      近年來,中國媒體的監(jiān)督作用也日漸增強(qiáng),尤其在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代后,傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相互結(jié)合,更強(qiáng)化了這種監(jiān)督作用。然而,我們也不可對(duì)媒體的監(jiān)督作用估計(jì)過高,很多時(shí)候,媒體呈現(xiàn)的是一種事后監(jiān)督、異地監(jiān)督、低階監(jiān)督,媒體只是在某個(gè)事件或官員被查處后才介入,很多媒體和記者在報(bào)道公權(quán)力的丑聞時(shí),不得不考慮,這樣做會(huì)不會(huì)對(duì)自己的安全帶來麻煩。

      這是因?yàn)椋袊拿襟w監(jiān)督缺乏實(shí)質(zhì)的法制保障。這導(dǎo)致中國的媒體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí),天生的艱難,故而,也就須付出更多努力乃至犧牲。不過,這從另一面說明,需要對(duì)媒體的監(jiān)督功能給予更多保障,尤其是法制保障。

      目前我們并不缺乏對(duì)媒體監(jiān)督權(quán)的一般性規(guī)定,如憲法和《政府信息公開條例》都有這方面的條文。但《政府信息公開條例》等條文,有關(guān)規(guī)定多半體現(xiàn)為政府的政策和主管部門的意見,法律層次太低。其次,這些條例條文,也不是從加強(qiáng)輿論監(jiān)督的角度制定的,如一些地方在預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例中規(guī)定,對(duì)干擾、阻礙新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督的負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,予以問責(zé)直至追究刑事責(zé)任,但從實(shí)際效果來看,幾乎沒起到什么作用。而憲法雖然具有理論上的法律效力,然由于中國的憲法是不可訴的,因此,還需要依照憲法的其他立法來保證媒體監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。

      要發(fā)揮媒體對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督作用,就必須以制度來保證各級(jí)政府充分尊重新聞機(jī)構(gòu)對(duì)涉及國家利益、公共利益的事件所享有的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán),這惟有賦予法律保障才有可能實(shí)現(xiàn)。換言之,必須為輿論監(jiān)督立法,新聞機(jī)構(gòu)及其采編人員依法從事的新聞采編活動(dòng)受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得干擾、阻礙。在當(dāng)前態(tài)勢(shì)下,制定這樣一部法律條例,非常必要。

      當(dāng)然,為輿論監(jiān)督立法并不表示一定要以新聞法的形式出現(xiàn)。包括新聞、法律界在內(nèi),社會(huì)上多年來有制定新聞法的呼吁。但鑒于新聞法牽涉多方考量,它的制定必是一個(gè)曠日持久的事情。而媒體監(jiān)督的法制保障又迫在眉睫,所以必須抓緊時(shí)間,制定一部具有法律效力的法規(guī),以保障媒體行使監(jiān)督權(quán)。

      在此過程中,需要強(qiáng)調(diào),政府尤其領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變對(duì)輿論監(jiān)督的觀念。某種意義而言,這是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部觀念跟不上,要做好媒體監(jiān)督只能成為一紙具文。為此,須讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到,輿論監(jiān)督的威力并非來自新聞本身,而是來自新聞背后所代表的民意。藐視和不愿自覺接受媒體監(jiān)督,實(shí)際上也就是藐視和不愿自覺接受人民的監(jiān)督。它導(dǎo)致的后果是,權(quán)力固然可以在不透明的情況下為所欲為,但也會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)干部帶來極大風(fēng)險(xiǎn),等到大錯(cuò)鑄成,后悔就來不及了,而輿論監(jiān)督,雖然對(duì)其是一種束縛,卻至少可以避免積小錯(cuò)為大錯(cuò),從這個(gè)角度講,輿論監(jiān)督實(shí)際上又是官員免于犯錯(cuò)的“護(hù)身符”。

      強(qiáng)化媒體監(jiān)督的法制保障,還包括當(dāng)權(quán)力觸及底線,打壓媒體時(shí),社會(huì)包括主管部門,要勇于站出來保護(hù)媒體,司法在這方面尤其發(fā)揮著不可替代之作用。一些受監(jiān)督官員往往抓住媒體報(bào)道中的某些不足,以所謂失實(shí)和侵犯隱私權(quán)為由,把媒體和記者告上法庭,此時(shí),若司法不能秉持正義,無疑對(duì)媒體是一種災(zāi)難。

      在中國現(xiàn)有國情下,要媒體做到既理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán),而又不擔(dān)心自己受打擊報(bào)復(fù),確有隱憂。但社會(huì)客觀上又需要媒體發(fā)揮更大作用,只有以媒體監(jiān)督為代表的廣泛的社會(huì)監(jiān)督,才能有效打擊和預(yù)防腐敗。這對(duì)執(zhí)政黨有百利而無一害。

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