論析朱熹的行政倫理思想

汪遠忠 李紅英

【摘要】朱熹的行政倫理思想，由于其所處的歷史時代和階級地位的影響，有一定的局限性。但是，這不等于說它在當(dāng)代就失去了使用價值。文章以《朱文公政訓(xùn)》為例，從平易近民、為政之本，忠于職守、勤政敬業(yè)，秉公去私、勇于任事，求真務(wù)實、嚴(yán)信執(zhí)法等幾個方面梳理了朱熹的行政理論思想，以期對當(dāng)今行政倫理道德建設(shè)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】朱熹 行政倫理 平易近民 嚴(yán)信執(zhí)法

自國家產(chǎn)生以來，我們的祖先就注重對行政倫理—官德的思考，給我們留下了大量的官箴書。本文就以《朱文公政訓(xùn)》為例，對朱熹的行政倫理思想和實踐進行梳理，以期對當(dāng)今行政倫理道德建設(shè)提供借鑒。

平易近民，為政之本

“平易近民，為政之本”是古代君主立國安邦的根本。《尚書·五子之歌》：“皇祖有訓(xùn)，民可近不可下。民為邦本，本固邦寧”。周公就認為周文王之所以能建立周的基業(yè)，關(guān)鍵在于得到民心，得民心者，得天下，因此必須“徽柔懿恭，懷保小民，惠鮮鰥寡?！雹偻瑫r這也是各級官吏應(yīng)當(dāng)具備的基本的行政倫理道德。朱熹對此非常重視，“為守令第一是民事為重，其次則便是軍政。”②“平易近民，為政之本”。③既然以民事為重，首先應(yīng)當(dāng)愛民，愛民就應(yīng)當(dāng)有一顆為民之心，民眾就會為之感動，“因論郡縣政治之乖曰：民雖眾，畢竟只是一個心，甚易感也?！雹荜P(guān)心民眾的疾苦，為民興利除害，“而不能為斯民除害去惡，豈不誠可罪耶？某嘗謂今之世姑息不得，直須與他理會，庶幾善弱可得存立”⑤。對于民事要“事如大小，為之必成；害無大小，除之必去”。⑥愛民重民、關(guān)心民眾疾苦必然通過具體的事項反映出來，在傳統(tǒng)社會老百姓最關(guān)心的莫過于樂歲終身飽，兇年免于死亡，具體到民政事務(wù)可概括為：省賦稅，興水利，善賑濟等措施。朱熹在這幾方面都有所關(guān)注：

其一，在賦稅方面，他指出“今之賦輕處更不可重，只重處減似那輕處可矣。”⑦在與楊通老論及納米事時，朱熹認為“今日有一件事最不好：州縣多取于民，監(jiān)司知之當(dāng)禁止，卻要分一分，此是何義理？”⑧其二，在興修水利方面，主要強調(diào)未雨綢繆，防患于未然，減少災(zāi)害的發(fā)生，占據(jù)主動的地位?！捌骄禹毷切挹樘潦嫉?。到得旱了，賑濟委無良策，然下手得早，亦得便宜?！雹帷百c濟無奇策，不如講水利，到賑濟時成甚事？”⑩其三，在賑濟方面，朱熹主張賑災(zāi)濟民之事應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，事先做好準(zhǔn)備，如朱熹在南康時，“才見旱，便刬刷錢物，庫中得三萬來貫，準(zhǔn)擬糴米，添支官兵，卻去上供錢內(nèi)借三萬貫糴米，賑糴早時糴，得卻糴錢還官中解發(fā)，是以不闕事”。與救災(zāi)相關(guān)之米糧之處理，地方官尤需費心，應(yīng)適當(dāng)處理糴米糶米之事。賦稅的征收、水利的興修、賑濟得當(dāng)關(guān)系到民眾切身的利益，關(guān)系到國家秩序的穩(wěn)定甚至生死存亡，因此作為行政倫理的第一項倫理就應(yīng)當(dāng)是重視民生，平易近民。

忠于職守，勤政敬業(yè)

“忠于職守，勤政敬業(yè)”是古代統(tǒng)治者和士大夫大力提倡的官員必須具有的道德規(guī)范，也是實現(xiàn)民為政本的基本途徑。早在西周時期，周文王就“自朝至于日中昃，不遑暇食”，勤于政事，不敢有絲毫懈怠。朱熹批判了南宋當(dāng)時士大夫得過且過，茍且推托的陋習(xí)：“惟以茍且逐旋，挨去為事，挨得過時且過，上下相咻以勿生事，不要十分理會事，且憑鶻突；才理會得分明，便做官不得。有人少負能聲，及少經(jīng)挫抑，卻悔其太惺惺了了，一切刓方為圓，隨俗茍且，自道是年高見識長進。當(dāng)官者，大小上下以不見吏民、不治事為得策?！辈⑶野l(fā)出了“風(fēng)俗如此，可畏可畏”的感嘆！隨后指出人之仕宦要盡心盡職，忠于職守，就必須心存“先其事而后其食底心?！?/p>

不僅如此朱熹還具體提出了忠于職守，勤政敬業(yè)的途徑和方法。首先應(yīng)當(dāng)有盡職之心，“心在此應(yīng)事，不可謂之出在外。”“大凡事，只得耐煩做將去，才起厭心便不得”?！肮湃肆⑹?，亦硬著做，以死繼之而已。”其次做事應(yīng)當(dāng)講求方法，“凡事自有恰好處”。主要有，其一，凡事應(yīng)當(dāng)格式分明，“做官須立綱紀(jì)，綱紀(jì)既立，都自無事”?！懊奎c追稅，必先期曉示?！逼涠?，各種事項要分簿登錄，分櫥收藏，這樣就能做到心中有數(shù)并能及時解決而不拖延?！肮人帐嘶?，不問官大小，每日詞狀須置一簿，穿字號，錄判語；到事亦作一簿，發(fā)放文字亦作一簿，每日必勾了號，要一日內(nèi)許多事都了方得。若或做不辦，又作一簿記未了事”?！傲思垂戳?，未了須理會教了，方不廢事?！逼淙?，合眾商量，“或大事可疑，卻合眾商量，如此事都了，并無壅滯?！逼渌?，嚴(yán)立程限，針對胥吏沉滯公事，朱熹提出“看百弊之多，只得嚴(yán)限以促之”才能按時完成。

秉公去私，勇于任事

“秉公去私，勇于任事”是古代官員的又一行政倫理道德規(guī)范，也是實現(xiàn)民為政本的又一基本途徑?？鬃又赋觥罢?，正也，子帥以正，孰能不正”。朱熹深深懂得公和正對官員從事政務(wù)的重要性，“官無大小，凡事只是一個公。若公時，做得來也精采，便若小官，人也望風(fēng)畏服；若不公，便是宰相，做來做去也只得個沒下稍?！笔咳撕凸賳T必須懂得公與私的不同，明確區(qū)分公與私，消除私心，樹立公心。一個人若能無私，就能受到人們的尊崇。

要想真正做到公正無私，應(yīng)當(dāng)做到：一是不計利害，在個人私利和公利產(chǎn)生沖突之時，敢于重公利舍私利，嚴(yán)于律己，公而忘私，朱熹很是贊賞“李椿年行經(jīng)界，先從他家田上量起”的做法。二是不黨親戚，正確處理好公私關(guān)系。如有親戚托人求舉，朱熹認為“親戚固是親戚，然薦人于人，亦須是薦賢始得”。三是勇于任事，不避禍福，要想秉公就要守正而不畏權(quán)，而現(xiàn)實往往權(quán)大于正，堅持守正就可能危及個人前途、乃至危及生命安危，“若既要為大官，又要避禍，無此理”。做官就要“硬著做，以死繼之而已”。四是不貪賄賂。朱熹對受贓者深惡痛絕，主張加一嚴(yán)刑，“大字而配去”。

求真務(wù)實，嚴(yán)信執(zhí)法

求真務(wù)實是為人處世的基本原則，也是平易近民、勤政敬業(yè)、秉公去私的根本，也是官員行政倫理道德規(guī)范的主要內(nèi)容。了解事實的真相是從事行政事務(wù)的第一步，在此基礎(chǔ)上，才能制定相應(yīng)的規(guī)章制度，探求解決問題的對策和措施。關(guān)于鹽法的弊端，朱熹認為“如立定格，六斤不得過百錢，不知去海遠處，搬擔(dān)所費重，此乃許子之道，但當(dāng)任其所之，隨其所向，則其價自平。天下之事，所以可權(quán)衡者，正謂輕重不同，乃今一定其價，安得不弊？又論汀寇止四十人，至調(diào)泉、建、福三州兵，臨境無寇，須令汀守分析?！睉?yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的對策，這才會有的放矢，解決問題。再如國家命令諸縣造戰(zhàn)船，“召匠計之，所費甚巨”。張直柔通過縮小比例，造一小船，“比成推算，比前所計之費減十之三四。”可見，求真務(wù)實才能真正的維護民眾利益、節(jié)省國家開支，保證社會的穩(wěn)定。另外，行政文書應(yīng)當(dāng)實事求是，“吏文只合直說，其事是如何，條貫是如何，使人一看便見方是”。不能舞文弄墨，不著邊際，“被幾個秀才在這里翻弄那吏文，翻得來難看……今只管弄閑語，說到緊要處，又只恁地帶過去。”

遵守法制、嚴(yán)信執(zhí)法是官員行政倫理道德規(guī)范的又一重要內(nèi)容?！肚Y》謂“涖官行法，非禮威嚴(yán)不行?！敝祆湔J為為政必須“令行禁止”，“號令既明，刑罰亦不可弛。茍不用刑罰，則號令徒掛墻壁爾。與其不遵以梗吾治，曷若懲其一以戒百？與其覆實檢察于其終，曷若嚴(yán)其始而使之無犯？曰做大事，豈可以小不忍為心？”并對寬與嚴(yán)做了新的解釋，“要以嚴(yán)為本，以寬濟之”。何謂“為政者當(dāng)以寬為本，而以嚴(yán)濟之”？“須是令行禁止，若曰令不行、禁不止，而以是為寬，非也！”“今人說寬政多是事事不管，某謂壞了這 ‘寬字?！钡膊荒苓^于嚴(yán)。無論寬與嚴(yán)，必須以求真務(wù)實、明白事理，懂得分寸為前提，這一點朱熹說得非常明白：“在人如何處置，然亦何消要過于嚴(yán)？今所難者是難得曉事底人，若曉事底人歷練多，事才至面前，他都曉得依那事分寸而施以應(yīng)之，人自然畏服。今人往往過嚴(yán)者，多半是自家不曉，又慮人欺己，又怕人慢己，遂將大拍頭去拍他，要他畏?！睂拠?yán)必有度，這個度就是法，應(yīng)當(dāng)依法為尺度。從朱熹的寬嚴(yán)的論述中，嚴(yán)的含義更多的是，嚴(yán)格依照法律行事，尤其是對違背法律政令的行為要嚴(yán)格處理。

不可否認，朱熹的行政倫理思想，由于其所處的歷史時代和階級地位的影響，有一定的局限性。但是，這不等于說它在當(dāng)代就失去了使用價值。站在歷史與現(xiàn)實的交匯點上，放眼新的歷史時期領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)，朱熹的行政倫理思想在執(zhí)政中真正體現(xiàn)“民為政本”的理念，真正做到忠于職守，公正無私和培養(yǎng)求真務(wù)實，嚴(yán)信執(zhí)法的風(fēng)氣等幾方面值得我們深思，有利于指引著我們尋找當(dāng)代的行政管理之魂。

（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院；本文系2011年度河北省教育廳重點項目“朱熹的行政倫理思想研究”的研究成果，項目編號：SKZD2011512）

注釋

①冀昀：《尚書·無逸》，北京：線裝書局，2007年，第199頁。

②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩ 朱熹：《朱文公政訓(xùn)》，北京：商務(wù)印書館，1936年，第1～19頁。