基層黨組織社會管理創(chuàng)新工作探微

姜文靜 尚馥娟

【摘要】基層黨組織在社會管理創(chuàng)新工作中面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，比如黨群關(guān)系漸疏，基層黨組織職能虛化、僵化，與群眾缺乏交流溝通等。應(yīng)對這些問題，必須加強基層黨組織在社會管理創(chuàng)新工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在地方經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用，在地方民主建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在維護(hù)和服務(wù)群眾利益中的骨干作用。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 社會管理 創(chuàng)新 核心 服務(wù)

基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中面臨的問題和挑戰(zhàn)

基層黨組織與群眾感情漸淡、距離漸遠(yuǎn)、關(guān)系漸疏。密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險。目前，黨在密切聯(lián)系群眾方面是積極向上的，但也要正視一些亟待解決的問題：一些地方、部門的黨組織形式主義、官僚主義有所滋長，黨員干部對群眾疾苦漠視、干群關(guān)系冷淡；發(fā)生在少數(shù)干部身上的以權(quán)謀私、違法違規(guī)現(xiàn)象影響人民群眾對黨的信任和信心；一些地區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，不能滿足群眾增收、致富的期望和要求；一些干部為民服務(wù)意識不濃，出現(xiàn)做樣子、擺架子現(xiàn)象，工作找不到方向；部分基層干部過多關(guān)心自己的權(quán)益和仕途，對群眾訴求很少過問，對群眾困難很少關(guān)心。正如習(xí)近平曾說過的：不少基層黨員和群眾反映，交通工具發(fā)達(dá)了，干部離群眾越來越遠(yuǎn)了；通訊工具先進(jìn)了，干部與群眾的距離越來越遠(yuǎn)了；干部的學(xué)歷高了，做群眾工作的水平卻低了。這些問題如果不解決，基層黨組織的堡壘作用就會被弱化，黨群、干群的血肉關(guān)系就會被疏遠(yuǎn)，社會管理和社會和諧的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

基層黨組織的職能弱化、方式僵化、作用虛化。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這一背景下，社會發(fā)展多元化，群眾需求多樣化，群眾的需求度與黨組織的滿足度差距越來越大，群眾的自主性、獨立性愈來愈強，群眾對基層黨組織的依附、依賴、依靠程度逐步降低。另外，部分基層黨組織因循守舊，拘泥于傳統(tǒng)思維框架，停留在老路子上，抓農(nóng)村黨組織工作靠經(jīng)驗辦事情，對農(nóng)村黨組織工作沒有預(yù)見性和規(guī)劃性，存在畏難情緒，工作被動應(yīng)付，基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新性，工作難以推動和完成。長此以往，群眾有事不找黨組織，基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾缺少抓手，公信力和領(lǐng)導(dǎo)力就會下降。這些問題如果不引起重視，基層黨組織將難以承擔(dān)服務(wù)和治理的工作任務(wù)，不能在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮有效作用。

基層黨組織對群眾的民情難知曉、訴求難應(yīng)答、矛盾難排解?；鶎臃€(wěn)則社會安。社會的和諧穩(wěn)定，重點在基層，核心在群眾。目前，在我國“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”共存的時期里，社會融合與社會沖突并存，這就要求暢通群眾訴求渠道。但在一些基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在“上情不能下達(dá)”、“下情不能上傳”的現(xiàn)象。同時，我國現(xiàn)行的壓力型行政運行模式與村民自治的民主化治理模式之間在某種程度上又存在運行邏輯上的錯位和相悖，所以兩種模式的矛盾點就集中在作為兩種模式聯(lián)結(jié)點的基層黨組織身上，集上傳、下達(dá)兩種矛盾于一身的基層黨組織不得不搖擺于政府和地方之間?；鶎狱h組織與群眾之間缺少良好、必要的溝通和交流，群眾對黨和國家的一些富民、惠民政策了解不多，黨組織和黨員干部對群眾的利益需求也關(guān)注較少，甚至出現(xiàn)個別部門從部門利益出發(fā)，損害群眾利益，導(dǎo)致黨群關(guān)系惡化。民情訴求渠道如果不暢通，日積月累，必然導(dǎo)致社會的不和諧、不穩(wěn)定。

加強基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任

社會管理的重點在基層，難點也在基層?；鶎犹幱谏鐣芾淼牡谝痪€，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。基層黨組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)、管理社會的最基層組織，在基層社會管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，在和諧社會建設(shè)的過程中起著龍頭和骨干作用。

注重基層領(lǐng)導(dǎo)班子在社會管理創(chuàng)新中的核心作用?；鶎佑绕涫寝r(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子是各項事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在基層社會管理中是具體決策者、組織者和執(zhí)行者，是聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶，他們個人的能力、魅力和導(dǎo)向力直接關(guān)系著基層社會穩(wěn)定，而社會穩(wěn)定與否也是直接檢驗基層黨組織工作和社會管理成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須立足各個地區(qū)社會管理的實際問題，把提高基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、化解社會糾紛的本領(lǐng)和密切黨群關(guān)系的水平作為新時期干部任命、培訓(xùn)和考核的主要內(nèi)容，切實提高基層黨組織和干部隊伍加強社會管理創(chuàng)新和做好群眾工作的意識和能力。

加強基層黨組織在地方經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用。社會管理與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。首先，經(jīng)濟發(fā)展是社會管理的根基和保障，強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)為各個地區(qū)的社會管理和服務(wù)提供保障和后盾，否則，加強和創(chuàng)新社會管理也終會因缺乏后續(xù)供給和支撐而沒有成效。其次，社會管理是經(jīng)濟發(fā)展的有力保證和重要支撐。新形勢下，基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要擺脫“唯GDP”思想，打破社會管理是經(jīng)濟建設(shè)“副產(chǎn)品”的觀念。如果單純謀求經(jīng)濟發(fā)展，輕視社會管理，忽視廣大人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的成果，就偏離了經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。歷史證明，生活質(zhì)量的低下是產(chǎn)生社會矛盾、影響社會穩(wěn)定的主要原因。筆者通過對河北30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟條件相對富足、集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)社會狀況普遍優(yōu)于落后地區(qū)，人民生活更祥和，社會關(guān)系更和諧?；鶎狱h組織在不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟的能力，夯實為民服務(wù)經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時，還要運用利益平衡機制，促進(jìn)地區(qū)和諧。

增強基層黨組織在民主建設(shè)中的主導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)型發(fā)展是中國現(xiàn)代發(fā)展的最大特征，在新舊體制轉(zhuǎn)型過程中各類社會問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，甚至變異，使社會發(fā)展存在較大風(fēng)險。目前，村民自治的民主化治理模式與中國傳統(tǒng)的壓力型行政運行模式存在一定的錯位。市場經(jīng)濟的發(fā)展對自由度和靈活度要求越來越高，沿用指令式的行政管理體制已行不通，很多地區(qū)對基層民主自治沒有有效辦法，從而引起群眾的不滿，這必然影響農(nóng)村基層黨組織的公信力和凝聚力。而基層黨組織公信力的強弱很大程度取決于群眾對黨員干部和基層黨組織的認(rèn)同。所以，當(dāng)下問題的關(guān)鍵就是要讓老百姓相信干部和基層黨組織，完善基層選舉制度，選出群眾信任的干部和組織是一個重要的途徑。目前，國家建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉試點，探索適合中國國情的基層民主化發(fā)展模式，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善基層民主治理機制，避免“賄選”現(xiàn)象，保證人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益，妥善解決社會矛盾；各個地區(qū)的基層黨組織也應(yīng)注重在選舉之外的基層民主建設(shè)，實現(xiàn)基層的民主和法治，增強基層黨組織在民主建設(shè)和落實中的主導(dǎo)作用，提升基層黨組織在社會管理和社會建設(shè)的公信力。

完善基層黨組織維護(hù)和服務(wù)群眾利益的骨干作用。一個地區(qū)是否和諧，在一定程度上就是交換能力的博弈態(tài)勢和交換結(jié)果的成功與否。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民作為單個主體難以抵御市場的風(fēng)險，難以解決在生產(chǎn)、生活中的所有難題，因此需要基層黨組織的幫助和引導(dǎo)。通過對河北的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在西柏坡建設(shè)過程中，涉及到征地拆遷、新農(nóng)村改造的問題，民眾更多地寄希望于基層黨組織對群眾利益的維護(hù)和合理分配。但是，目前全國一些地方的基層黨組織，生存資源缺乏、決策權(quán)力減少、對上負(fù)責(zé)的機制，使得一些基層黨組織在維護(hù)和保護(hù)群眾利益上無心為民、無能為民；甚至出現(xiàn)部分基層黨組織、基層黨員干部對國家惠民政策的截留。人民對社會管理現(xiàn)狀的不滿，更多源于對干部為民服務(wù)、為民辦事能力期望與現(xiàn)實狀況的落差。因此，干群互信關(guān)系的重構(gòu)和良好治理秩序的恢復(fù)，有賴于在互利、共識中建立。加強和創(chuàng)新基層黨組織在社會管理的作用必須完善基層黨組織在維護(hù)群眾利益上的骨干作用，把基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀、責(zé)任觀和政績觀與廣大群眾的利益緊密結(jié)合在一起，真正做到維護(hù)群眾權(quán)益、為民謀利，提供公共服務(wù)水平，矯正社會不公，平衡分配利益，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語

社會管理的基本任務(wù)是解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理須從影響和諧穩(wěn)定和國計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，抓源頭是治本之策，不斷增強工作的前瞻性主動性，才能有效預(yù)防和減少社會矛盾。黨的基層組織長久以來戰(zhàn)斗在基層里，活躍在群眾中，掌握大量的社會資源，構(gòu)建了比較成熟的社會關(guān)系，具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有參與社會管理的天然優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。正如黨的十六屆四中全會報告指出：在社會建設(shè)與管理中，要發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。所以，各基層黨組織必須自覺、積極的適應(yīng)新形勢和新任務(wù)，切實轉(zhuǎn)變工作理念，把基層黨建工作與服務(wù)群眾結(jié)合起來，努力因地制宜的整合社會和組織資源，最大限度的發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，發(fā)展民生、服務(wù)群眾、順應(yīng)民意、實現(xiàn)和諧，真正擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新社會管理職能和公共服務(wù)職能，真正發(fā)揮基層黨組織在社會穩(wěn)定和建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（作者分別為河北行政學(xué)院講師，河北行政學(xué)院教授；本文為學(xué)院基金課題“河北農(nóng)村基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的作用研究—以西柏坡建設(shè)為背景”研究成果，課題編號：2011XYKT024）