河北省建筑勞務(wù)實名制管理信息系統(tǒng)的設(shè)計及實現(xiàn)

1.綜述

1.1 工作背景

切實解決農(nóng)民工生產(chǎn)生活問題，是黨中央、國務(wù)院高度重視的一項關(guān)注民生的重點工程，是關(guān)系到社會和行業(yè)和諧發(fā)展的重大課題。建筑勞務(wù)是建筑業(yè)的生力軍。據(jù)統(tǒng)計，全省建筑從業(yè)人員約320萬人，其中260萬是農(nóng)民工，建筑業(yè)已成為解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)民工就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

但是，由于農(nóng)民工是流動性強(qiáng)且無序、文化程度較低的弱勢群體，加之建筑勞務(wù)市場管理薄弱和違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包等原因，出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資、損害其合法權(quán)益等問題，農(nóng)民工因討薪的群體性上訪事件時有發(fā)生，行業(yè)不正之風(fēng)亟待解決。對此，在總結(jié)多年管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用科技加制度的方法，確定推行建筑勞務(wù)實名制管理工作，即通過信息化管理系統(tǒng)確認(rèn)建筑勞務(wù)身份，實施從業(yè)經(jīng)歷記錄、現(xiàn)場考勤和工資支付管理，力求從源頭上解決上述問題。

1.2 建設(shè)目標(biāo)

（1）指導(dǎo)思想。規(guī)范建筑勞務(wù)市場秩序，保障建筑勞務(wù)合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)健康和諧發(fā)展。

（2）基本原則。全省統(tǒng)一、簡便易行、安全可靠和經(jīng)濟(jì)合理。

（3）基本目標(biāo)。以信息化手段為支撐，以制度建設(shè)為保障，落實管理責(zé)任，重點構(gòu)建全省統(tǒng)一的建筑從業(yè)人員檔案數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，實施考勤記錄、勞務(wù)人員工資支付、管理人員到崗三個主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，從而強(qiáng)化有序監(jiān)管、提升行業(yè)素質(zhì)、保障合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

2.系統(tǒng)架構(gòu)

2.1 基本架構(gòu)

建筑勞務(wù)人員實名制管理信息系統(tǒng)由企業(yè)勞務(wù)人員管理、監(jiān)督管理和金融機(jī)構(gòu)管理三部分組成。各部分的功能及建設(shè)目的如下：

企業(yè)勞務(wù)人員管理功能：具備備案申請及信息更新、派遣與考勤管理、勞務(wù)人員工資支付管理和查詢等。

主要內(nèi)容：一是通過建筑勞務(wù)人員備案和更新，確認(rèn)本省和進(jìn)冀建筑業(yè)企業(yè)建筑勞務(wù)人員的真實身份，形成建筑從業(yè)人員檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省建筑勞務(wù)人員信息共享和有序監(jiān)管。同時，為企業(yè)用工提供參考依據(jù)。二是通過用工派遣和考勤管理，為企業(yè)加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工精細(xì)化管理提供信息化平臺，規(guī)范建筑勞務(wù)市場，解決當(dāng)前存在的“以包代管”的突出問題，同時記錄建筑勞務(wù)從業(yè)經(jīng)歷，為工資支付、解決勞資糾紛、監(jiān)管監(jiān)理、安全、質(zhì)量、項目管理人員履職履責(zé)情況和防止惡意討薪提供依據(jù)。三是通過實施網(wǎng)上工資發(fā)放管理，為企業(yè)加強(qiáng)工資管理提供信息化平臺，強(qiáng)化總包和專業(yè)承包單位的責(zé)任，規(guī)范工資發(fā)放的程序和方式，建立防止工資拖欠的工作機(jī)制，保證工資實時足額發(fā)放。

監(jiān)督管理功能：具備備案審核、到崗考勤和工資支付監(jiān)控、投訴受理、資格培訓(xùn)管理、信用評價、統(tǒng)計分析和查詢等。

主要內(nèi)容：一是通過設(shè)定有派遣無考勤、考勤無工資發(fā)放記錄、應(yīng)發(fā)與實發(fā)不符等異常情況的提示信息，以及投訴查處確認(rèn)，實時對派遣考勤、工資支付兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)控，達(dá)到規(guī)范用工和預(yù)防工資拖欠的目的。二是對企業(yè)用工、工資支付執(zhí)行情況的監(jiān)控，形成企業(yè)的信用評價，有利于建立企業(yè)信用獎懲機(jī)制。三是通過查詢、統(tǒng)計分析，及時掌握全省建筑從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)、分布、總量規(guī)模，以及監(jiān)理、安全、質(zhì)量、項目管理人員到崗情況等信息，有利于實施宏觀管理。

金融機(jī)構(gòu)管理。具備與企業(yè)管理系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換功能，能夠制作和管理實名制卡，管理工資發(fā)放賬戶，代發(fā)工資的功能。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)和資金優(yōu)勢，建立銀企合作共贏機(jī)制。

2.2 主要流程圖

（1）建筑勞務(wù)備案

（2）派遣與考勤

（3）工資支付

3.效益分析

實施建筑勞務(wù)實名制信息管理，是關(guān)系建筑業(yè)健康發(fā)展的重要因素，能夠根治農(nóng)民工工資拖欠的頑癥，減輕政府為解決建筑業(yè)從業(yè)人員追薪的工作壓力，也防止了惡意討薪的發(fā)生，為建筑工程管理體系找到了有效地解決辦法；為農(nóng)民工、企業(yè)、銀行和建設(shè)部門搭建了互通互聯(lián)、信息共享的服務(wù)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏；給企業(yè)搭建用工、融資、信息三個平臺，能夠提高行政主管部門信息化管理水平，降低行政成本，實現(xiàn)對建筑從業(yè)人員的高效管理，實現(xiàn)建筑勞務(wù)人員的有序流動，對社會效益十分巨大。

通過規(guī)范企業(yè)工資發(fā)放流程，記錄勞務(wù)人員考勤信息和從業(yè)經(jīng)歷，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，同時防止惡意討薪的情況出現(xiàn)；通過建筑勞務(wù)備和更新，確認(rèn)了建筑勞務(wù)的真實身份，形成建筑勞務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)管理工作的規(guī)范化、協(xié)同化和精細(xì)化，切實解決了“以包代管”等突出問題，規(guī)范了建筑勞務(wù)市場秩序；通過為勞務(wù)人員錄入崗位職能培訓(xùn)信息的功能，并以其作為發(fā)卡的前置條件，促使企業(yè)大力實施建筑勞務(wù)崗位培訓(xùn)，提升了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊伍素質(zhì)；推行實名制管理，強(qiáng)化了各參建方主體責(zé)任，促使了人員到崗盡責(zé)，為建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)管提供了有效抓手，確保了工程質(zhì)量和施工安全；推行勞務(wù)實名制管理，實現(xiàn)銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，增加銀行的儲源，提高銀行社會和經(jīng)濟(jì)效益，通過篩選優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款，為建筑企業(yè)做大做強(qiáng)提供堅強(qiáng)的資金后盾。

4.結(jié)論

河北省建筑勞務(wù)實名制管理信息系統(tǒng)是是集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、工程監(jiān)管、考勤記錄、工資發(fā)放、數(shù)據(jù)統(tǒng)計于一體的綜合系統(tǒng)，通過系統(tǒng)應(yīng)用可以有效強(qiáng)化政府主管部門對建筑企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范建筑企業(yè)的市場行為，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。河北省建筑勞務(wù)實名制管理信息系統(tǒng)是為企業(yè)管理提供了一個信息化平臺，是切實解決拖欠農(nóng)民工工資的重要手段。