“數(shù)字規(guī)劃”，譜寫城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新篇章

一個城市中心城區(qū)蓋了多少房子，還能增加多少建筑，還缺多少綠地？若用老辦法，一棟棟地查，一層層地加，需要很長時間才能算出來。如今，河北省把這個問題變得很簡單——鼠標(biāo)一點(diǎn)，電腦馬上報出相應(yīng)數(shù)據(jù)。

這就是“數(shù)字規(guī)劃”的魅力。

“數(shù)字規(guī)劃”是傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論和方法與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)舉和實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程數(shù)字化、管理手段現(xiàn)代化、對象空間可視化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化的有效手段和途徑。近年來，隨著河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理和督察等工作任務(wù)日益繁重，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作模式已無法滿足日益發(fā)展的城市建設(shè)需要，創(chuàng)新規(guī)劃工作機(jī)制、以信息化推動城鄉(xiāng)規(guī)劃勢在必行。

2009年，河北省啟動了“數(shù)字規(guī)劃”建設(shè)。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字規(guī)劃框架初具規(guī)模

為較快推動數(shù)字規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級規(guī)劃管理部門互聯(lián)互通，我省按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、分步實(shí)施的原則開展數(shù)字規(guī)劃建設(shè)。

2009年9月28日，河北省召開城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第九次全體會議，審定了河北省數(shù)字規(guī)劃建設(shè)方案

河北省數(shù)字規(guī)劃框架的構(gòu)建成功，得益于高瞻遠(yuǎn)矚的前期指導(dǎo)思想的確立。在數(shù)字規(guī)劃建設(shè)工作推進(jìn)之初，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳就堅持頂層設(shè)計，組建了數(shù)字規(guī)劃建設(shè)課題組，深入分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作特點(diǎn)，充分調(diào)查建設(shè)、城管、房產(chǎn)、住房保障等部門對空間數(shù)據(jù)的需求，同時借鑒武漢、深圳等市數(shù)字規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從標(biāo)準(zhǔn)制度體系、空間信息數(shù)據(jù)入庫、應(yīng)用系統(tǒng)功能等方面統(tǒng)籌設(shè)計，使數(shù)字規(guī)劃既能夠滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門日常業(yè)務(wù)工作需要，也可為其他城市管理部門提供空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，參閱40余萬字國內(nèi)數(shù)字規(guī)劃前沿學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料，編寫了《河北省數(shù)字規(guī)劃建設(shè)方案》，并順利通過國內(nèi)行業(yè)專家論證，確定了在省級層面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，涵蓋省市縣三級的數(shù)字規(guī)劃建設(shè)工作思路。

為保障數(shù)字規(guī)劃建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、有依據(jù)，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了一系列政策指導(dǎo)文件。首先，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省數(shù)字規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《數(shù)字規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)引》《縣級數(shù)字規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)引》，明確了省、市、縣數(shù)字規(guī)劃的總體架構(gòu)、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)。其次，制定了《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)地形空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省城市總體規(guī)劃空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省保障性住房空間數(shù)據(jù)編制技術(shù)要求》等系列配套標(biāo)準(zhǔn)，形成了一套全省統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

2010年9月15日，時任省委副書記、省長陳全國，省委常委、常務(wù)副省長趙勇，副省長宋恩華共同摁下啟動球，標(biāo)志著全省數(shù)字規(guī)劃信息系統(tǒng)正式啟用

為保障數(shù)字規(guī)劃建設(shè)工作順利進(jìn)行，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳精心組織推進(jìn)、統(tǒng)籌實(shí)施。成立了全省數(shù)字規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員會議、赴現(xiàn)場調(diào)研和督導(dǎo)，部署、協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，整體推進(jìn)數(shù)字規(guī)劃建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)資源最大化利用，提高工作效率，組織張家口等7個設(shè)區(qū)市對一期項(xiàng)目軟件系統(tǒng)統(tǒng)一打捆招標(biāo)，邀請紀(jì)檢人員監(jiān)標(biāo)，嚴(yán)格考察投標(biāo)公司資格與實(shí)力，大大降低了各設(shè)區(qū)市應(yīng)用軟件資金投入。張家口、邢臺等市參照全省打捆招標(biāo)方式，確定各縣軟件建設(shè)單位，不僅整體推進(jìn)縣級數(shù)字規(guī)劃建設(shè)，也節(jié)約了建設(shè)資金。按此思路，還開展了集團(tuán)采購，與地理信息系統(tǒng)軟件生產(chǎn)廠商進(jìn)行了多輪談判，最終以較低的市場價集團(tuán)采購其產(chǎn)品，大大降低了數(shù)字規(guī)劃配套軟件成本。

為使數(shù)字規(guī)劃建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立了定期考核督導(dǎo)、推行ISO質(zhì)量管理體系的工作機(jī)制。首先，根據(jù)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)工作總體要求，制定年度數(shù)字規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)工作安排，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。其次，將數(shù)字規(guī)劃工作列入廳年度考核內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查通報，不定期進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，使數(shù)字規(guī)劃建設(shè)工作常抓不懈。同時，將數(shù)字規(guī)劃與ISO質(zhì)量管理體系相結(jié)合，按照“管理程序化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)電子化”的思路和方法，將數(shù)字規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)ISO質(zhì)量管理體系的技術(shù)手段，把每個業(yè)務(wù)工作程序識別為信息化流程，使工作全過程可記錄、可追溯。

經(jīng)過三年建設(shè)，按照首創(chuàng)的“省級層面制定技術(shù)導(dǎo)引，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣三級整體推進(jìn)”的思路，河北省數(shù)字規(guī)劃基本框架初步建成，搭建起了一套省、市、縣三級聯(lián)動，既可獨(dú)立運(yùn)行，又能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)，具體包括：一套保障體系、一個信息資源庫、兩個基礎(chǔ)平臺和五個基本業(yè)務(wù)應(yīng)用，即“1125”數(shù)字規(guī)劃。

助推城鄉(xiāng)規(guī)劃上水平

通過數(shù)字規(guī)劃建設(shè)，有效改變了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，大大提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和公共服務(wù)水平，為我省經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)大動力。

管理手段更加先進(jìn)。河北省數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員提供了數(shù)字化平臺與技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理各環(huán)節(jié)的辦公自動化，使工作過程從無形到有形、行政秩序從無序到有序、業(yè)務(wù)流程從人工傳遞到網(wǎng)上傳輸，各個環(huán)節(jié)閉合管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，大大減少了人為因素干擾和工作隨意性，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性，加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的深度和力度。

石家莊市在規(guī)劃審批過程中引入“大項(xiàng)目”管理模式，即對審批的每個地塊賦予唯一編碼，與該地塊有關(guān)的項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可等各環(huán)節(jié)資料，以及歷次報建、審批資料，均根據(jù)一定規(guī)則確定擴(kuò)展編碼，生成項(xiàng)目“數(shù)據(jù)樹”，方便規(guī)劃管理部門在審批過程中查詢使用。同時，在項(xiàng)目選址、規(guī)劃工程許可證審批等環(huán)節(jié)中實(shí)行并聯(lián)審批，系統(tǒng)自動將報建案卷同時分發(fā)給主辦處室、協(xié)辦處室，主協(xié)辦部門同時提出審查意見，有效縮短了審批時間，提高了審批效率。邢臺市利用GPS定位儀、手持終端、移動工作站、3G網(wǎng)絡(luò)等信息化移動設(shè)備，現(xiàn)場采錄施工數(shù)據(jù)（包括坐標(biāo)、高程、層高等），錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。采集的項(xiàng)目數(shù)據(jù)能夠在數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)中與審批資料進(jìn)行對比，在“一張圖”上展示，以此確定工程是否違章。這種依托數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建立的規(guī)劃批后動態(tài)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了批后監(jiān)管的數(shù)字化、快速化、智能化。

決策方法更加科學(xué)。利用數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門可以及時、全面獲取所需的諸如社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、城市建設(shè)等各類基礎(chǔ)信息，并利用“一張圖”展示、三維輔助決策等信息化技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行定性、定量、定位綜合分析和動態(tài)分析處理，有效地提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與合理性，使城市管理者能夠形象直觀地把握未來、決策城市發(fā)展方向。

總體規(guī)劃演示圖

以往，石家莊市規(guī)委會審查公建大型項(xiàng)目，都需要建設(shè)單位將設(shè)計方案制成實(shí)體模型，費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢。如今，建設(shè)單位只需把設(shè)計方案做成三維數(shù)字模型，規(guī)委會專家利用數(shù)字規(guī)劃三維信息系統(tǒng)，就可以直觀地審查設(shè)計方案立體效果，以及其與周邊建筑的位置、體量和色彩等關(guān)系，從而對多個設(shè)計方案進(jìn)行比選，科學(xué)確定最優(yōu)規(guī)劃設(shè)計方案。廊坊市、秦皇島市分別制作了75平方公里主城區(qū)城市三維模型和180平方公里建成區(qū)城市三維模型，并依托當(dāng)?shù)匾?guī)劃展館，建起了可交互操作的三維數(shù)字沙盤系統(tǒng)，使城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了從平面到立體、從抽象到直觀、從靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變。

公眾參與更加便捷。中國政法大學(xué)副教授張莉指出，“現(xiàn)行建設(shè)規(guī)劃體制下，常見的是城市規(guī)劃執(zhí)行前，公眾很難實(shí)質(zhì)性參與。而在政府執(zhí)行規(guī)劃時，民眾發(fā)現(xiàn)利益受損，就‘突發(fā)參與’。這是造成城鄉(xiāng)諸多群體性事件的一個導(dǎo)火索”。為方便公眾參與和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，河北省、市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門均建立了公共服務(wù)網(wǎng)站，開設(shè)審批公告、工作動態(tài)等欄目，及時發(fā)布批前公示、批后公告、規(guī)劃編制成果等信息。同時，設(shè)置網(wǎng)上調(diào)查、公眾參與、建言獻(xiàn)策等互動欄目，隨時接受群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的咨詢、監(jiān)督與建議，并有專人負(fù)責(zé)核查落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)網(wǎng)站的建立，搭建起了政府和公眾之間快捷有效的信息溝通平臺，使公眾通過網(wǎng)站及時獲取城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加陽光、透明。

發(fā)展完善，開創(chuàng)未來

今后，河北將繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合建設(shè)，逐漸完善跨部門的城鄉(xiāng)空間信息交換與共享服務(wù)；將數(shù)字規(guī)劃與質(zhì)量管理體系建設(shè)相結(jié)合，按照質(zhì)量管理體系過程控制方法，掌控和監(jiān)督數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況，達(dá)到相互促進(jìn)、共同提高的目的，最終使數(shù)字規(guī)劃成為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的好工具、宏觀決策的好幫手、公眾服務(wù)的好平臺，開創(chuàng)河北更美未來。