關(guān)于新清單計價規(guī)范的意見或建議

青島英特軟件有限公司 殷耀靜

一、計價改革的現(xiàn)狀

從2003年實(shí)行工程量清單計價以來，已經(jīng)近十年了。08規(guī)范與03規(guī)范相比，有了很大的改進(jìn)，主要是提出了招標(biāo)控制價和體現(xiàn)了工程造價計價各階段的要求，使規(guī)范工程造價計價行為形成有機(jī)整體，基本涵蓋了工程施工階段的全過程。

最近看到了建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（征求意見稿），感到與08規(guī)范相比變化不大，它與山東省定額站歷經(jīng)三年修訂并與2011年7月1日實(shí)行的計價規(guī)則相比，對已經(jīng)修正的一些條文和表格，基本上未予采納，舉例如下：

1）將安全文明施工費(fèi)從措施費(fèi)的規(guī)費(fèi)中分出并入一項(xiàng)規(guī)費(fèi)內(nèi)；

2）將名稱與特征描述恢復(fù)到03模式（合并為一列）；

3）將表9中每項(xiàng)清單的材料表集中為材機(jī)匯總表；

筆者認(rèn)為：把清單計價的本質(zhì)定義為“量價分離”要比教材上所講的“先定綜合單價、后按實(shí)量計總價”更確切一些。因此計價規(guī)則將08規(guī)范中的宜采用單價合同改為應(yīng)采用單價合同，這一點(diǎn)已被新計價規(guī)范采用。但讓人難以理解的是在7.13條中又出現(xiàn)了“可采用單價合同”的內(nèi)容，還增加了8.3節(jié)來規(guī)定對總價合同的操作規(guī)定，等于認(rèn)同了總價合同。

《山東省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則宣貫輔導(dǎo)教材》上分析了目前工程造價業(yè)內(nèi)存在問題：

（一）工程量清單的現(xiàn)狀

1）對工程量清單計價的本質(zhì)要求認(rèn)識不清；

2）工程量清單計價方法比傳統(tǒng)定額計價方式在編制方法、計算程序等方面都要復(fù)雜很多；

3）工程量清單計價規(guī)范本身操作性、應(yīng)用性明顯欠缺；

4）工程量清單計價當(dāng)事人對于清單計價文件編制主體的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利和技術(shù)要求不了解；

5）工程量清單計價行為違規(guī)、混亂的現(xiàn)象還時常發(fā)生。

（二）上述問題產(chǎn)生的原因

1）意識不到位；

2）技術(shù)水平達(dá)不到；

3）清單計價規(guī)范本身不夠完善；

4）社會環(huán)境條件不夠完善。

筆者認(rèn)為：山東省的分析基本上符合全國的情況，但是沒有提出解決辦法。

為了簡化清單編制方法，提高其操作性和應(yīng)用性，使清單計價規(guī)范更加完善，符合“量價分離”的本質(zhì)，達(dá)到完全同國際接軌的要求，我們提出了10條意見或建議，并組織了問卷調(diào)查，結(jié)果表明：支持率達(dá)到了98%。

二、關(guān)于新清單計價規(guī)范的10條意見或建議

（1）總則中建議增加一條精簡和低碳原則，即：建設(shè)工程施工發(fā)承包計價活動應(yīng)遵循精簡和低碳的原則。

低碳的原則是指除必要的報表必須用紙質(zhì)文檔外，應(yīng)盡量采用電子文檔，這是因?yàn)榧堎|(zhì)文檔的優(yōu)勢和法律效力是電子文檔無法替代的，故不可全面實(shí)行無紙化招投標(biāo)，而應(yīng)實(shí)行有限度的無紙化投標(biāo)。

（2）術(shù)語中增加全費(fèi)用單價：完成一個規(guī)定計量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。

全費(fèi)用單價體現(xiàn)了完全同國際接軌，又體現(xiàn)了同老百姓接軌，因?yàn)楝F(xiàn)在的家庭裝修幾乎都采用全費(fèi)用單價。

全費(fèi)用單價是在不違背3.1計價方式的前提下，只是增加一張表格而已。該表是將清單計價的表-04，表-07，表-08至表-13的結(jié)果匯總在一張表上，以紙質(zhì)文檔的形式提供，以便于投標(biāo)和竣工結(jié)算。而其他表格可只提供電子文檔供查閱，以利于環(huán)保和低碳。

（3）將安全文明施工費(fèi)列入規(guī)費(fèi)，相應(yīng)取消3.1.4。

由于規(guī)費(fèi)和安全文明施工費(fèi)都是按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用，故沒有分列的必要。

（4）5.3.8條中招標(biāo)控制價誤差＞±3%的，建議改為＞±1%。

在新規(guī)范中對招標(biāo)控制價的編制增加了復(fù)核，應(yīng)理解為不是簡單的過目，而應(yīng)是用另一種方式再算一遍。因此可以把誤差控制在1%以內(nèi)。

（5）將應(yīng)采用單價合同改為必須采用單價合同，同時在7.13條中取消“合同工期較短、建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，且施工圖設(shè)計已審查完備的建設(shè)工程可采用總價合同”。

工程量清單計價的本質(zhì)是“量價分離”?？們r合同則是“量價合一”，它不符合整套計價規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)定，故采用總價合同就不能與實(shí)行工程量清單計價混為一談。

（6）相應(yīng)取消8.3節(jié)總價合同的計量。

（7）取消封-1 工程量清單。

單位工程招標(biāo)控制價全費(fèi)價表工程名稱：滿堂基礎(chǔ)(商砼) 表-04-1

單位工程竣工結(jié)算全費(fèi)價表工程名稱：滿堂基礎(chǔ)(商砼) 表-07-1

由于分表中無工程量清單表，而且工程量清單和招標(biāo)控制價均由招標(biāo)人來完成，故單獨(dú)的一個封面已無實(shí)際意義。

（8）增加表04-1和表07-1作為全費(fèi)價的模式。

（9）將表-09分為表09-1、表9-02和表09-3，由一個清單一張表改為包含所有清單的綜合單價成本分析表和材機(jī)匯總表。

綜合單價成本分析表與表-9的區(qū)別是：

1）表-9中沒有體現(xiàn)清單量和特征描述，綜合單價成本分析表的項(xiàng)目名稱中含特征描述。

2）綜合單價成本分析表在工程量欄目中列出了清單量和定額量，在單價欄中是用算出的人工、材料和機(jī)械被清單量相除，而得出單位清單人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)。汲取了正算和反算的優(yōu)點(diǎn)，稱為“統(tǒng)一法”。

3）此表增加了計費(fèi)基礎(chǔ)，是由于山東省計價辦法規(guī)定要按2011年省價目表的單價或人工費(fèi)或人工加機(jī)械費(fèi)作為計費(fèi)基礎(chǔ)，它與前三列無關(guān)，故必須列出。

4）取消了管理費(fèi)和利潤，是體現(xiàn)了成本價。

在招投標(biāo)中是不允許低于成本價競爭的。當(dāng)投標(biāo)方讓利時只能從壓低管理費(fèi)和減少利潤方面考慮，故其綜合單價成本分析表不會因投標(biāo)方的讓利而改變。有的軟件允許用戶在投標(biāo)時用工程量或材料價格乘系數(shù)的方法來降低投標(biāo)總價，這是一種造假行為，招投標(biāo)管理部門應(yīng)予以制止。

5）以綜合單價形式計價的措施項(xiàng)目按表-09-2。

6）原表-9的下半部分以材機(jī)匯總表的形式體現(xiàn)。

（10）表-04-1和表09-1，09-2，09-3是作為招標(biāo)控制價不可分割的部分必須向投標(biāo)人提供的表格。因?yàn)樵谡袠?biāo)前有足夠的時間做好這一工作，可以避免所有投標(biāo)人的重復(fù)勞動。

綜合單價成本分析表工程名稱：滿堂基礎(chǔ)(商砼) 表-09-1

措施項(xiàng)目綜合單價成本分析表工程名稱：滿堂基礎(chǔ)(商砼) 表-09-2

材機(jī)匯總表工程名稱：滿堂基礎(chǔ)(商砼) 表-09-3

表-04-1也是投標(biāo)方必須提供的書面表格，其他表格可用電子文檔提供，以便評標(biāo)人員用軟件現(xiàn)場審查。如發(fā)現(xiàn)造假行為，則立即廢標(biāo)。

結(jié)論

我們感到以上10條建議對招投標(biāo)和結(jié)算工作十分有利，它符合低碳要求和創(chuàng)新精神，有利于計價改革的深化。