建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息化管理探討

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑市場(chǎng)迅速壯大起來(lái)，建筑業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正處于快速發(fā)展時(shí)期。但由于建筑業(yè)本身涉及面廣、從業(yè)企業(yè)及人員組成復(fù)雜，良莠不齊、建筑市場(chǎng)發(fā)育不完全、建筑工程供求失衡、各方主體履約意識(shí)薄弱等，特別是建筑市場(chǎng)參與方的誠(chéng)信缺失，影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此在建筑領(lǐng)域開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)尤為必要。通過(guò)建立“建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理平臺(tái)”，將建筑企業(yè)的基本情況和行為記錄及時(shí)錄入誠(chéng)信系統(tǒng)，形成完善的建筑業(yè)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)企業(yè)及從業(yè)人員增強(qiáng)誠(chéng)信自律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為的進(jìn)一步有效監(jiān)管 。

誠(chéng)信對(duì)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的意義

建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)也是規(guī)范建筑市場(chǎng)的迫切要求。建筑行業(yè)由于其資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、從業(yè)人員復(fù)雜等特點(diǎn)，在招投標(biāo)中，選擇有實(shí)力、信用好的企業(yè)是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。加強(qiáng)行業(yè)自律，加快誠(chéng)信體系建設(shè)已成為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的迫切要求，也是確保我國(guó)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的重要舉措。

用信息化手段實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信行為管理的方式、流程探討

用信息化手段實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信行為的有效監(jiān)管，已是當(dāng)前一個(gè)較為成熟普及的方式。國(guó)際上主流發(fā)達(dá)國(guó)家均已建立起相對(duì)完善的信用管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了個(gè)人、企業(yè)、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通；我國(guó)誠(chéng)信系統(tǒng)信息化開(kāi)發(fā)較晚。

建筑行業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管，通過(guò)信用檔案方式建設(shè)，國(guó)內(nèi)各省份也在積極進(jìn)行嘗試，如天津采用動(dòng)態(tài)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的辦法，結(jié)合相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行效果良好；江西也通過(guò)指紋等方式開(kāi)發(fā)了驗(yàn)證系統(tǒng)，特點(diǎn)是通過(guò)身份識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的定期年檢，并通過(guò)紙質(zhì)和ID信息卡的方式將信用情況傳遞給相關(guān)系統(tǒng)。誠(chéng)信信息化管理主要包括信息收集、信息評(píng)價(jià)、信息發(fā)布和利用三大部分。其中信息收集是基礎(chǔ)；信息評(píng)價(jià)是保障；信用發(fā)布和利用是關(guān)鍵。

建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用實(shí)踐

系統(tǒng)概述

我們對(duì)太原市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)進(jìn)行了應(yīng)用開(kāi)發(fā)實(shí)踐。該系統(tǒng)主要針對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信行為信息的記錄、歸集、上報(bào)、發(fā)布、管理和使用。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息的收集、評(píng)價(jià)和發(fā)布等功能。

該系統(tǒng)采用：瀏覽器+中間件+數(shù)據(jù)庫(kù) （Browser/Server）三層結(jié)構(gòu)。在實(shí)踐中，采用層次化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的基本方法。網(wǎng)絡(luò)層次化一來(lái)有利于當(dāng)局部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)不影響其它無(wú)關(guān)的層次，二來(lái)便于發(fā)現(xiàn)和隔離故障。

在系統(tǒng)規(guī)劃上，主要由日常管理、等級(jí)評(píng)價(jià)、管理聯(lián)動(dòng)三部分組成。

以信用主體管理功能為例，該模塊主要實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)各方主體基本信息的管理功能，包括企業(yè)信息管理、企業(yè)人員管理、企業(yè)項(xiàng)目管理等。其中涉及到信息的增加、修改、刪除等功能。該模塊是系統(tǒng)的基礎(chǔ)，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，如果有改動(dòng)應(yīng)及時(shí)更新。

信用行為收集功能主要實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)各方主體在市場(chǎng)活動(dòng)中的誠(chéng)信行為信息的收集管理功能，誠(chéng)信行為信息是指建筑市場(chǎng)各方主體在市場(chǎng)活動(dòng)中的良好行為信息和不良行為信息。

各執(zhí)法監(jiān)督管理部門(mén)、各縣（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)、建筑市場(chǎng)各方主體在提供誠(chéng)信行為信息時(shí)應(yīng)當(dāng)保證所提供信息的合法性、準(zhǔn)確性、完整性，不得弄虛作假，不得提供法律、法規(guī)禁止披露的信息，應(yīng)尊重企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

該模塊主要流程為信用錄入、信用初審、信用二審、信用認(rèn)定等。

信用等級(jí)評(píng)價(jià)功能

建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信狀況由信息管理平臺(tái)誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)自動(dòng)形成評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)制定的《太原市建筑業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(自評(píng)表）》從企業(yè)資質(zhì)管理、市場(chǎng)行為、社會(huì)信譽(yù)等幾方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

該模塊主要流程為信用信息提取、信用等級(jí)初審、信用等級(jí)復(fù)審、信用等級(jí)認(rèn)定、信用等級(jí)查詢等。

信用行為查詢統(tǒng)計(jì)功能

該模塊主要實(shí)行企業(yè)信息查詢、不良信用行為查詢統(tǒng)計(jì)、良好行為查詢統(tǒng)計(jì)、信用預(yù)警等功能。通過(guò)模糊查詢、精確查詢來(lái)更好的完成查詢統(tǒng)計(jì)工作。

誠(chéng)信行為記錄公布功能

誠(chéng)信行為信息在太原市有形建筑市場(chǎng)交易大廳、太原市建設(shè)工程信息網(wǎng)站上進(jìn)行公布。經(jīng)采集的不良行為實(shí)行聯(lián)合審批平臺(tái)例會(huì)報(bào)告制，由太原市建設(shè)工程交易中心對(duì)采集的不良行為記錄進(jìn)行匯總后，上報(bào)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為管理領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行審核，經(jīng)審核、確認(rèn)的不良行為記錄實(shí)行公布制度，在太原市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理平臺(tái)公布，并完善其信用檔案。

信用信息管理聯(lián)動(dòng)功能

根據(jù)本系統(tǒng)收集的信用信息，以及查詢統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果，太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)將會(huì)同各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理，建立誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒制度。各職能部門(mén)在實(shí)施日常監(jiān)督管理（包括行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、表彰評(píng)優(yōu)等）各項(xiàng)工作中，應(yīng)將企業(yè)的信用信息作為依法管理的依據(jù)和參考，積極運(yùn)用激勵(lì)和懲戒手段，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

系統(tǒng)管理功能包括基本信息數(shù)據(jù)的維護(hù)，用戶管理、角色分配和權(quán)限管理、評(píng)審管理等。

基本信息數(shù)據(jù)的維護(hù)主要是針對(duì)該信息平臺(tái)的代碼數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)，提高系統(tǒng)的靈活性和可操作性。

用戶管理，對(duì)使用該系統(tǒng)的用戶進(jìn)行維護(hù)，可以添加、修改、刪除等操作。

角色分配和權(quán)限管理用于對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行用戶角色管理和權(quán)限的管理，可以添加、修改、刪除等操作。

評(píng)審管理主要進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審的流程控制和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等維護(hù)。

用信息化手段進(jìn)行建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理的優(yōu)勢(shì)及局限性

該系統(tǒng)依托太原建設(shè)工程信息網(wǎng)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄和信用評(píng)價(jià)、信用信息網(wǎng)上發(fā)布和供全社會(huì)公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體進(jìn)行長(zhǎng)效監(jiān)管。通過(guò)該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)及試運(yùn)行，我們感到該系統(tǒng)對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)管、提高建筑招投標(biāo)工作量化有重要依據(jù)。并且通過(guò)和相關(guān)系統(tǒng)連接，較好地實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正。

建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理體系是個(gè)系統(tǒng)工程，它既包括誠(chéng)信的管理、評(píng)估、監(jiān)管、預(yù)警、社會(huì)征信與公示、失信懲戒等多方面建設(shè)，也需要誠(chéng)信教育、行業(yè)自律的推進(jìn)與配合，這需要多方共同努力。其中，一是要進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管是為了保證有序，而對(duì)于評(píng)價(jià)企業(yè)的誠(chéng)信而言，監(jiān)管有力，才能獲得大量企業(yè)行為的信息，才能更準(zhǔn)確地開(kāi)展評(píng)價(jià)。二是要完善和充實(shí)企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)是企業(yè)發(fā)展的記錄，既為加強(qiáng)管理提供參考，也是企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建筑企業(yè)服務(wù)各行各業(yè)，連接千家萬(wàn)戶，業(yè)主和社會(huì)對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)更直接，更真實(shí)，更客觀，也更有意義。建立和有效運(yùn)行一個(gè)面向業(yè)主、面向社會(huì)、信息靈敏的征信機(jī)制，是建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理工作的有力保障。太原建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理平臺(tái)的建立有利于在太原建筑業(yè)形成良好的信用氛圍，保護(hù)守信企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)守信企業(yè)的合法利益，良好行為記錄有利于企業(yè)宣傳，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)有不良行為企業(yè)可以起到警示、懲戒的作用，對(duì)規(guī)范企業(yè)行為、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信建筑市場(chǎng)環(huán)境起到了非常積極地作用。

結(jié)論

強(qiáng)化信息資源的整合和引用，促進(jìn)信用建設(shè)，是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要手段。運(yùn)用現(xiàn)代信息化科技成果，建立綜合管理系統(tǒng)并連接相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息收集、誠(chéng)信行為評(píng)價(jià)、誠(chéng)信結(jié)果公示及誠(chéng)信數(shù)據(jù)利用的信息化。通過(guò)技術(shù)將制度落到了實(shí)處。但沒(méi)有相關(guān)業(yè)務(wù)信息化的配合，單一誠(chéng)信系統(tǒng)信息化也存在評(píng)價(jià)無(wú)法落實(shí)的局限性，只有不斷通過(guò)制度+技術(shù)的管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高整體的信用建設(shè)水平，才能夯實(shí)信息化建設(shè)這一工作基礎(chǔ)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，讓誠(chéng)信真正成為建筑市場(chǎng)的“通行證”