情系百姓能安居
——江西省保障性住房建設(shè)工作回眸

◎ 江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 王紀(jì)洪 王樂天

南昌八一橋 /王樂天 攝

五年前，面臨著市區(qū)內(nèi)一方方居無所屋的的弱勢(shì)群體，目睹著老城區(qū)一片片搖搖欲墜的危舊破房，從全國(guó)來說，江西雖為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，卻想不到城市居民的住房環(huán)境竟然如此低劣？江西省的各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)震驚了！一股傾注真情，欲為困難群眾從根本上改變住房和生活質(zhì)量的暖流涌上心頭。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，國(guó)家專門用于建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金陸續(xù)下達(dá)，省財(cái)政也從緊缺的資金中撥出巨額配套資金，一場(chǎng)為了百姓安居有其屋的空前大戰(zhàn)役在全省打響了！作為省政府主管此項(xiàng)工作的江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及全系統(tǒng)的廣大干部職工也就責(zé)無旁貸、義不容辭地成為這項(xiàng)浩大工程的排頭兵和主力軍。

問政于民

2006年以來，江西省委、省政府按照中央的決策部署，把推進(jìn)保障性住房建設(shè)，解決城市低收入家庭住房困難作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，積極探索、強(qiáng)力推動(dòng)，初步建立了既符合中央要求、具有江西特色、體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律、又深受群眾歡迎的住房保障體系，走出了一條解決城市低收入家庭住房困難問題的新路子。

江西省保障性住房覆蓋面逐步擴(kuò)大。2007年實(shí)現(xiàn)了人均住房建筑面積6平方米以下低保家庭應(yīng)保盡保，2008年實(shí)現(xiàn)7平方米以下低保家庭應(yīng)保盡保，2009年，實(shí)現(xiàn)10平方米以下低收入家庭應(yīng)保盡保，個(gè)別市縣還將保障標(biāo)準(zhǔn)提高到了15平方米。全省廉租住房保障從以“租賃補(bǔ)貼為主”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩?shí)物配租為主”。經(jīng)濟(jì)適用住房開展了貨幣補(bǔ)貼試點(diǎn)。公共租賃住房有效增加了供應(yīng)量，城市棚戶區(qū)改造全面啟動(dòng)。

為強(qiáng)有力推動(dòng)全省保障性住房建設(shè)工作，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后10次主持召開了全省保障性安居工程建設(shè)工作會(huì)議和專題調(diào)度會(huì)，研究部署全省保障性安居工程建設(shè)工作，2010年，全省下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)5847畝，減輕市縣用地緊張。確保保障性住房建設(shè)資金需求，省政府在財(cái)力并不寬裕的情況下，一方面積極爭(zhēng)取中央各類補(bǔ)助資金23億余元，另一方面按照中央要求，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，足額配套，2010年共安排廉租住房省級(jí)配套建設(shè)資金5.9億元，有效減少市縣資金壓力。保障性住房工程免收行政性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)按低限減半征收，免收市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。新建項(xiàng)目供配電工程建設(shè)費(fèi)，每平方米最高不得超過40元。廉租住房建設(shè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)工程管理，享受省重點(diǎn)工程在土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、資金支持等方面的優(yōu)惠政策。江西省還建立項(xiàng)目報(bào)建綠色通道，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)建集中聯(lián)審、并聯(lián)審批一條龍服務(wù)，符合條件的，各部門11個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

問計(jì)于民

為規(guī)范保障性住房建設(shè)和管理，使保障性住房建設(shè)和管理有章可循，有規(guī)可依，江西省人民政府及相關(guān)部門多次召開困難群眾座談會(huì)，在廣泛征求和吸納人民群眾意見的基礎(chǔ)上，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》、《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見的實(shí)施意見》、《江西省加快廉租住房建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快我省城市棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造的實(shí)施意見（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展的政策措施》等20多項(xiàng)指導(dǎo)性、可操作性強(qiáng)的政策文件，并編寫了保障性住房建設(shè)問題解答和培訓(xùn)輔導(dǎo)讀本等，全方位指導(dǎo)保障性住房建設(shè)。各地也出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策和措施，形成了取之于民、用之于民，具有江西特色、健全完善的住房保障政策體系，有效破解了建設(shè)與管理中的難題，為順利推進(jìn)保障性住房建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。江西省在認(rèn)真總結(jié)保障性住房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了全新的保障性住房建設(shè)與管理機(jī)制。

一是率先在全國(guó)實(shí)施保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。為確保分配過程公開透明，江西省在認(rèn)真總結(jié)保障性住房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，在全國(guó)率先實(shí)施了“三級(jí)審核、三榜公示”資格準(zhǔn)入制度，即對(duì)保障性住房的對(duì)象資格經(jīng)入戶調(diào)查和群眾評(píng)議后，社區(qū)(居委會(huì))負(fù)責(zé)初審并一榜公示，區(qū)政府復(fù)核后二榜公示，設(shè)區(qū)市政府委托當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門調(diào)查核實(shí)后三榜公示。在房源分配中堅(jiān)持采取“統(tǒng)一搖號(hào)、公開銷售（配租）、電視直播、全程公證”等辦法，確保了保障性住房售租的公平合理。此外，各地還完善了住房保障退出機(jī)制，建立一戶一檔動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，每年對(duì)已購(gòu)或配租保障性住房家庭進(jìn)行定期、不定期入戶檢查回訪，及時(shí)掌握住房保障對(duì)象家庭收入、住房條件和房屋使用性質(zhì)的變化情況，發(fā)現(xiàn)和清退不符合保障條件和違反規(guī)定改變住房性質(zhì)，出租、轉(zhuǎn)讓住房的住戶，以維護(hù)住房保障制度的公正公平。2008年以來，全省共調(diào)查入住家庭26.4萬(wàn)戶，清退不符合保障條件的家庭2.4萬(wàn)戶，停發(fā)租賃補(bǔ)貼9998戶。

二是率先在全國(guó)出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決低收入家庭住房困難的若干意見》精神，江西省在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理的若干規(guī)定》，明確了經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性、保障性住房，購(gòu)房人擁有有限的產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得上市交易，購(gòu)買滿5年上市交易的，應(yīng)按同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)向政府繳納土地收益、稅、費(fèi)減免等價(jià)款，具體交納比例由城市人民政府確定。這一規(guī)定既解決了中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房所關(guān)注的產(chǎn)權(quán)問題，又明確了經(jīng)濟(jì)適用住房今后上市的期限及權(quán)益分配問題，使經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房戶吃上了“定心丸”。

三是率先在全國(guó)探索解決經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款難的矛盾。為了提高中低收入家庭購(gòu)房能力，讓符合條件的中低收入家庭能夠買得起經(jīng)濟(jì)適用住房，江西省在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先出臺(tái)了關(guān)于解決經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款有關(guān)問題的具體措施，各設(shè)區(qū)市政府與相關(guān)商業(yè)銀行簽訂了《經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款協(xié)議書》，明確了各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款中的回購(gòu)責(zé)任。在人民銀行和相關(guān)商業(yè)銀行大力支持下，江西省的經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款利率已按照人民銀行公布的同期同檔次商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下線執(zhí)行，有效保證了搖號(hào)中簽的中低收入家庭買得到、買得起、住得上經(jīng)濟(jì)適用住房。

四是在全國(guó)率先推出了保障性住房監(jiān)督制度。江西省保障性住房建設(shè)工作實(shí)行目標(biāo)任務(wù)、土地供應(yīng)、建設(shè)過程、資格審核、房源分配、資金使用等六公開，并逐步完善了程序監(jiān)督、群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等保障性住房監(jiān)督體系。建立完善了保障性住房投訴舉報(bào)機(jī)制，專門設(shè)立了省、市、縣保障性住房24小時(shí)專項(xiàng)投訴電話和信箱。2008年8月，江西省率先在全國(guó)開通了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房省長(zhǎng)手機(jī)投訴舉報(bào)電話，4年多來，共受理投訴舉報(bào)6214次，處理解決6212件。各市、縣也建立了市、縣長(zhǎng)手機(jī)，形成了覆蓋全省的保障性住房投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省保障性住房工程質(zhì)量安全工作，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后組織了24個(gè)檢查組，對(duì)在建的保障性住房工程質(zhì)量安全進(jìn)行檢查與抽查。從檢查情況看，全省在建工程基本能按照國(guó)家規(guī)定辦理建筑施工許可、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)，加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，有力保證了施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，杜絕了不合格工程和工程質(zhì)量的安全隱患。同時(shí)對(duì)存在安全質(zhì)量隱患的受檢單位下發(fā)整改通知書，要求限期整改。通過檢查，強(qiáng)化了各設(shè)區(qū)市房管、建設(shè)等管理部門的安全質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)了對(duì)工程實(shí)施過程的具體指導(dǎo)，確保了項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)范，工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，管理規(guī)范和質(zhì)量安全。

問需于民

江西省在推進(jìn)保障性住房建設(shè)中，以滿足廣大人民群眾的切身利益為準(zhǔn)則，堅(jiān)持做到：

一是高位推動(dòng)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、親自調(diào)查研究、親自督促檢查保障性住房建設(shè)工作。省委書記蘇榮同志專門聽取匯報(bào)，并作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把解決城市困難群眾特別是低收入家庭住房困難問題擺在突出位置，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力推進(jìn)保障性住房等民生工程建設(shè)；省長(zhǎng)吳新雄同志全過程指導(dǎo)住房保障政策的制定、完善和落實(shí)，親力親為協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，多次親自接聽困難群眾的熱線電話，先后8次深入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳現(xiàn)場(chǎng)辦公，多次赴有關(guān)廳局和基層調(diào)研，聽取意見，破解難題；分管副省長(zhǎng)經(jīng)常深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，認(rèn)真聽取基層意見，及時(shí)召開會(huì)議調(diào)度進(jìn)展情況，研究具體措施，破解工作難題。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各市縣黨委、政府及相關(guān)部門的真抓實(shí)干，形成了推進(jìn)全省保障性住房工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

拔地而起的經(jīng)濟(jì)適用房/王樂天 攝

二是明確責(zé)任。江西省政府把保障性住房工作納入重要民生工程，建立了省級(jí)負(fù)總責(zé)，市、縣抓落實(shí)的工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行省、市、縣政府“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將住房保障工作納入對(duì)市、縣（市）政府年度考核評(píng)價(jià)體系，已連續(xù)3年與設(shè)區(qū)市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，明確了各級(jí)房管、建設(shè)、國(guó)土等部門的職責(zé)，形成了保障性住房建設(shè)的強(qiáng)大合力。

三是加大投入。為了盡早實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，江西省委、省政府和各級(jí)黨委、政府千方百計(jì)落實(shí)保障性住房建設(shè)配套資金，特別是廉租住房建設(shè)配套資金，通過省市縣上下聯(lián)動(dòng)，采取財(cái)政補(bǔ)助、國(guó)債轉(zhuǎn)借、土地出讓凈收益、住房公積金凈收益、財(cái)政預(yù)算安排等多種渠道籌措資金。2008年以來，除中央下達(dá)的補(bǔ)助資金外，全省僅廉租住房建設(shè)共投入資金55.58億元，其中省級(jí)配套補(bǔ)助13.5億元，市縣籌資42.08億元（含中央發(fā)行的地方債券中安排7.3億元資金）。投入渠道之廣、投入金額之多、投入力度之大前所未有，為全面完成廉租住房建設(shè)任務(wù)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

部分建成和在建的保障性住房/王樂天 攝

四是落實(shí)土地。為確保保障性住房建設(shè)用地，省政府在土地年度供應(yīng)計(jì)劃中，單獨(dú)列出并優(yōu)先安排，確需新增建設(shè)用地的，在省級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)中統(tǒng)一安排，不占當(dāng)?shù)啬甓扔玫赜?jì)劃。2008年以來，江西省共下達(dá)保障性住房新增建設(shè)用地指標(biāo)14487畝。充分保證了保障性住房建設(shè)的用地需求。各地在保障性住房選址上，盡可能選擇交通便利、生活配套設(shè)施完善的地段；城市棚戶區(qū)改造盡量就地就近建設(shè)安置用房。

五是減免稅費(fèi)。省政府出臺(tái)文件規(guī)定，保障性住房一律免收所有行政性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)按底限減半征收，所征稅收中地方所得部分全部用于項(xiàng)目改建，免收市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。新建項(xiàng)目供配電工程建設(shè)費(fèi)，每平方米最高不得超過40元，并由供電部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。廉租住房建設(shè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)工程管理，享受省重點(diǎn)工程優(yōu)惠政策。2007年以來，共減免保障性住房建設(shè)各種稅費(fèi)20.87億元。這些政策措施有效地降低了保障性住房的建設(shè)成本，減輕了地方政府的資金配套壓力，調(diào)動(dòng)了建設(shè)單位和開發(fā)商的積極性，加快了保障性住房的建設(shè)進(jìn)程。

六是嚴(yán)格督導(dǎo)。為確保保障性住房建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量安全，江西省建立了保障性住房建設(shè)目標(biāo)考核制度和定期督查制度，實(shí)行每周報(bào)告、每月調(diào)度、每季督查，并定期通報(bào)排名情況，并根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。2008年以來，省政府共兌現(xiàn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金1.6億元。

回眸近5年來江西省保障性住房建設(shè)工作，從指揮者到參戰(zhàn)者無不百感交集，艱苦的拼搏帶來了苦盡甘來的累累碩果，真可謂是：一枝一葉總關(guān)情，百萬(wàn)寒士俱歡顏。到2010年底，全省累計(jì)建設(shè)廉租住房14.28萬(wàn)套，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房9.49萬(wàn)套，公共租賃住房0.82萬(wàn)套；發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼14.8萬(wàn)戶；改造城市棚戶區(qū)15.4萬(wàn)戶，國(guó)有工礦棚戶區(qū)1.64萬(wàn)戶，國(guó)有林場(chǎng)危舊房1萬(wàn)戶，煤礦棚戶區(qū)1.86萬(wàn)戶，農(nóng)村危房4.9萬(wàn)戶。4年多來，全省將累計(jì)解決64萬(wàn)余戶城鎮(zhèn)家庭住房困難，惠及人口近200余萬(wàn)。初步構(gòu)建了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、普通商品住房互為補(bǔ)充的梯級(jí)住房供應(yīng)和保障體系。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

江西省的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的干部職工們，并沒有陶醉在已有的成效上，而是以“與民共其樂者，人必憂其憂”的情懷，始終置身于為民造福的基點(diǎn)上，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。2011年，江西將加大保障性住房建設(shè)力度，積極改善人民群眾居住條件。省財(cái)政新增安排6.59億元，新增廉租住房5.9萬(wàn)套、發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼14萬(wàn)戶、建設(shè)公用租賃住房2.4萬(wàn)套，建成經(jīng)濟(jì)適用房4288套。完成城市棚戶區(qū)改造686萬(wàn)平方米。完成國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造2萬(wàn)以套。力爭(zhēng)到“十二五”期末，江西省全力實(shí)現(xiàn)人均住房建筑面積13平方米以下中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，促進(jìn)全省在實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”目標(biāo)的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

一排排整齊美觀的經(jīng)濟(jì)適用房/王樂天 攝