困擾各國的事業(yè)單位改革

困擾各國的事業(yè)單位改革

在很多國家，推行事業(yè)單位改革都不順當(dāng)。

在德國，與城市交通、水電供應(yīng)、托兒所、老年護(hù)理、垃圾處理等有關(guān)的“公共服務(wù)行業(yè)”都算事業(yè)單位?，F(xiàn)在，這些事業(yè)單位有雇員300萬左右，大部分正在接受私營化改革。德國公共事業(yè)單位的雇員雖然不是公務(wù)員，卻享受類似公務(wù)員的待遇。德國一家求職網(wǎng)站的調(diào)查顯示，80%的德國大學(xué)畢業(yè)生把當(dāng)公務(wù)員和事業(yè)單位雇員看做理想職業(yè)。柏林大學(xué)畢業(yè)生克勞迪婭說，如果畢業(yè)后能進(jìn)入鐵路部門，會(huì)感到比較踏實(shí)。德國的鐵路部門作為事業(yè)機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)經(jīng)歷私營化。1994年，德國將鐵路部門分解成運(yùn)輸企業(yè)、鐵道系統(tǒng)和火車站，成立了不同的股份公司。由于很多地處偏僻、乘客稀少的火車站被撤除，導(dǎo)致員工失業(yè)，最后，德國鐵路部門又變回了公共事業(yè)單位。

在英國，最大的事業(yè)單位是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員有數(shù)十萬。因缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，公立醫(yī)療系統(tǒng)中普遍滋生惰性，讓患者往往等上幾個(gè)月才能看上病。從上世紀(jì)90年代開始，英國政府開始在醫(yī)療系統(tǒng)進(jìn)行體制改革。類似引入競爭等改革舉措，意圖雖好，但做起來卻難上加難。在最近幾年，由于經(jīng)濟(jì)低迷，英國政府只顧削減財(cái)政開支，忽視了事業(yè)機(jī)構(gòu)的利益，引發(fā)了公立醫(yī)療系統(tǒng)護(hù)士和后勤管理人員的多次罷工。

韓國的事業(yè)單位是指由政府設(shè)立或出資支持的提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照資金和人力資源分為三類：公共企業(yè)、準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)和未分類事業(yè)單位。韓國戰(zhàn)略與財(cái)政部表示，事業(yè)機(jī)構(gòu)的主要缺陷是政府各部門利益沖突導(dǎo)致管理職能重疊，雖然阻力很大，但韓國的事業(yè)單位改革將按照分類推進(jìn)的辦法，堅(jiān)持進(jìn)行下去。

在越南，老百姓提及醫(yī)療、教育類事業(yè)單位時(shí)，總用“包干”這樣的詞，翻譯成中文類似于“大鍋飯”。2006年，越南政府進(jìn)行事業(yè)單位改革，出臺(tái)了關(guān)于公共事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)等自主權(quán)的規(guī)定。政府鼓勵(lì)公立事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或非公立單位，國家會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策。不僅電臺(tái)、通訊社等新聞機(jī)構(gòu)，就連國防部、公安部和社會(huì)政治組織所屬的一些特殊單位都列入轉(zhuǎn)制范圍。越南進(jìn)行事業(yè)單位改革以來，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的2.56萬個(gè)公共事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，占事業(yè)單位總數(shù)的96.7%。在實(shí)行獨(dú)立核算的740個(gè)中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，有207個(gè)單位實(shí)現(xiàn)收支平衡，461個(gè)單位仍需國家財(cái)政提供部分經(jīng)費(fèi)，72個(gè)單位需要國家財(cái)政提供全部經(jīng)費(fèi)。

越南財(cái)政部長王廷惠表示，事業(yè)單位改革存在兩個(gè)問題：一是不少單位有抵觸，改革動(dòng)作緩慢；二是改革后，一些事業(yè)單位競爭力不強(qiáng)，與社會(huì)需求和民眾期望差距較大。

（文／劉 剛等 據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》）

負(fù)責(zé)學(xué)校后勤、基建工作8年，58歲的長春大學(xué)原副校長門樹廷 (副廳級(jí))利用職務(wù)便利，索取和收受他人賄賂總計(jì)939萬余元。近日，吉林省長春市中級(jí)人民法院以受賄罪判處門樹廷無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收財(cái)產(chǎn)100萬元。

100萬元扔進(jìn)車?yán)锷对挍]說就收下了

一條大街將教學(xué)樓與學(xué)生宿舍樓一分為二，學(xué)生上下學(xué)橫穿大街險(xiǎn)情不斷。2003年夏天，長春大學(xué)決定建天橋解決這個(gè)頭疼事。也就在那時(shí)，主管基建的門樹廷認(rèn)識(shí)了“包工頭”臧某（另案處理）。在一家日本料理餐館，臧某給門樹廷送上了自己的10萬元“感謝費(fèi)”和“見面禮”。過街天橋雖說造價(jià)不高，但初識(shí)便能中標(biāo)，臧某的感激之情溢于言表?！盀橐院蟾玫睾献?，更多地承包工程”，10萬元對(duì)臧某來說，既算投石問路，也屬感情投資。

第一次合作之后，雙方感覺都不錯(cuò)。后來的事情果然不出臧某所料，半年后，長春大學(xué)計(jì)劃投資2.2億元的綜合樓建設(shè)項(xiàng)目開始招標(biāo)了。“抓住了門樹廷就等于抓住了機(jī)遇”，多年承包工程的歷練，讓臧某深知主管后勤工作的門副校長的價(jià)值所在。2004年6月，得知長春大學(xué)要建綜合樓消息的第三天，臧某將門樹廷約到了長春風(fēng)景秀麗的凈月潭，兩人談到綜合樓項(xiàng)目時(shí)，門樹廷告訴臧某學(xué)校只能拿出2000萬元，其余的兩個(gè)億需要貸款，“貸款不成問題，如果貸不下來，可以不給我們結(jié)算工程款”，臧某信誓旦旦。臨別時(shí)，臧某從他車的后備廂里面拿出一個(gè)皮箱，說里面有100萬元錢，就直接將皮箱放到門樹廷車的后座上了，說這件事情請(qǐng)多關(guān)照，門樹廷就答應(yīng)他可以幫忙，然后各自開車走了。

2004年秋天，綜合樓項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)入到招投標(biāo)階段。門樹廷暗示自己手下人：“貸款問題很重要，中間資金鏈斷了，對(duì)雙方都不好，責(zé)任還得落到我們身上?！边@實(shí)際上就是告訴他們要優(yōu)先考慮臧某所代表的中建七局，在招投標(biāo)時(shí)給予照顧。主管副校長的話很管用，經(jīng)過一番看似“嚴(yán)肅而且激烈”的設(shè)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序之后，其他幾家“不具實(shí)力”的陪榜單位紛紛敗下陣來，臧某的“中建七局”如約中標(biāo)。中標(biāo)之后，臧某沒有忘記感謝門樹廷這個(gè)大恩人，2005年7月，“臧風(fēng)祥約我見面，當(dāng)時(shí)我倆是在長春理工大學(xué)附近見的面，寒暄幾句后，他將一個(gè)裝錢的皮箱放到我車?yán)铮嬖V我皮箱里面是100萬元錢。之后啥話沒說我們就分開了?！薄瓣帮L(fēng)祥在理工大學(xué)附近送給我100萬元錢之后不久，具體時(shí)間記不清了，他約我在本土風(fēng)日本料理館吃飯，吃完飯?jiān)谕＼噲鏊帜媒o我一個(gè)皮箱，告訴我里面有100萬元錢，我直接放到我車?yán)锪?。”這是門樹廷摁了手印的交代。

學(xué)校建樓的同時(shí)門樹廷也在建個(gè)人山莊

也許是巧合，也許是有意，總之，長春大學(xué)在改擴(kuò)建期間，門樹廷也在建自己的山莊別墅。2006年，長春大學(xué)綜合樓項(xiàng)目結(jié)束之后，手中已經(jīng)有了不少“積蓄”的門樹廷，開始將目光投向房地產(chǎn)業(yè)。一方面，他通過前妻于某等人在長春“天安第一城”、“星城國際”等熱點(diǎn)樓盤，不惜投入數(shù)百萬重金，購買商品住宅和門市房。另一方面，在離凈月潭不遠(yuǎn)的伊通縣境內(nèi)，門樹廷相中了一個(gè)依山傍水的去處，在那里偷偷地大興土木，蓋起了用于頤養(yǎng)天年、被他自己稱之為“伊通山莊”的別墅。

接下來的長春大學(xué)教輔樓項(xiàng)目，為伊通山莊開辟了資金來源通道。2006年底，又一個(gè)臧某式的人物出現(xiàn)了，他就是承包商李某（另案處理）。還是一番“嚴(yán)肅而且激烈”的招投標(biāo)之后，私下早已做好工作的李某如愿以償?shù)啬玫搅斯こ?。門樹廷交代說，中標(biāo)之后，他告訴李某，他正在建設(shè)的伊通山莊需要錢，第一次說需要100萬元，第二次說需要200萬元。這300萬元，李某都兌現(xiàn)了。于是，教輔樓快建完了，“伊通山莊”也建得差不多了。

山莊建成之后，還需要裝修。這時(shí)，深圳某裝修公司于某又及時(shí)出現(xiàn)了。于某是為了承包長春大學(xué)又一個(gè)裝修工程而來的，門樹廷告訴他，我的伊通山莊也需要裝修?！坝谀澈芡纯斓卮饝?yīng)了，并按照我的要求對(duì)別墅進(jìn)行了裝修。裝修結(jié)束后，姓于的這個(gè)人告訴我裝修造價(jià)大概在23萬元錢左右，這筆錢我一直沒有給他。”“但后來他承包了星城國際綜合商住樓室內(nèi)精裝修工程，我為其提高了40萬元的工程預(yù)算?！遍T樹廷如是說。

“擺事”讓下屬出點(diǎn)錢很正常

門樹廷的絕大部分受賄款都被用在了購買住宅、商鋪和山莊上，案發(fā)時(shí)，其全家人手里的現(xiàn)金加在一起才1萬多元。用門樹廷自己的話說：“我是一個(gè)‘清貧’的貪官”。

2011年4月，門樹廷回伊通山莊探望母親的時(shí)候，其前妻于某跟他說有人來伊通山莊調(diào)查了，還向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民了解過情況。門樹廷開始睡不著覺了。怎么辦？無論如何要盡快把事情捂住，疏通關(guān)系，爭取把事情平復(fù)下來。但“擺事”是需要錢的，門樹廷這幾年沒少撈錢，可撈來的錢都?jí)涸诹松角f和商鋪上。于是，他想到了長期跟隨他的下屬劉某等人。他跟劉某等人說：“我最近出了點(diǎn)兒事，有關(guān)部門正在調(diào)查，需要拿些錢來疏通關(guān)系，大伙兒看能不能給我籌點(diǎn)兒錢?！币婇T校長遇到了難事，幾個(gè)長期追隨者每人出10萬元，共計(jì)40萬元。后來，這40萬元門樹廷既沒有用來“擺事”，也沒有用來“消災(zāi)”，而是用于償還了個(gè)人的一筆欠款，直到案發(fā)，也沒有將錢還給他的下屬們。門樹廷在解釋他“擺事”讓下屬出錢行為時(shí)這樣說：“他們幾個(gè)跟我這么多年，平日里我沒少照顧他們，我個(gè)人有困難了，讓他們給我出點(diǎn)錢，幫我度過難關(guān)，也很正常?！?/p>

在門樹廷的惡劣影響下，長春大學(xué)的后勤隊(duì)伍滋生了集體腐敗，出現(xiàn)了部門腐敗串案，門樹廷案發(fā)后，長春大學(xué)后勤工作曾一度癱瘓。

（據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》）

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