美對(duì)華政策中的國(guó)務(wù)卿烙印

吳心伯

在中美關(guān)系的發(fā)展歷程中，國(guó)務(wù)卿對(duì)華關(guān)系的影響力似乎不如總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)，像基辛格、布熱津斯基等。后者都在中美關(guān)系破冰和正?；^(guò)程中發(fā)揮過(guò)重要作用，而前者常對(duì)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展起消極作用，如尼克松的國(guó)務(wù)卿羅杰斯在中美《上海公報(bào)》談判的最后一刻挑刺，卡特的國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯消極對(duì)待中美關(guān)系正?；?，克林頓的國(guó)務(wù)卿克里斯托弗對(duì)華大打人權(quán)牌等，而奧巴馬的國(guó)務(wù)卿希拉里無(wú)疑也是這樣一個(gè)角色。

奧巴馬政府第一年，美中關(guān)系經(jīng)歷了“蜜月期”。但隨著美對(duì)華政策主導(dǎo)權(quán)從白宮國(guó)家安全委員會(huì)易手于國(guó)務(wù)院，主張積極發(fā)展對(duì)華合作的官員紛紛離開(kāi)，希拉里和助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾開(kāi)始主導(dǎo)對(duì)華政策，于是過(guò)去一年多的美中關(guān)系留下了他們的鮮明烙印。

首先是改變了奧巴馬政府上任初期“積極、合作”對(duì)華政策的基本態(tài)勢(shì)。到了2011年初，坎貝爾公開(kāi)提出美國(guó)對(duì)華政策的新方針，即“基于現(xiàn)實(shí)，關(guān)注結(jié)果，忠于我們的原則和利益”。這個(gè)新方針的要義是，對(duì)中國(guó)不能抱有幻想，在對(duì)華交往中要積極追求實(shí)現(xiàn)美國(guó)的政策目標(biāo)，不能為了搞好對(duì)華關(guān)系而犧牲美國(guó)的原則（如人權(quán)問(wèn)題）和利益（如對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題）等。

其次是破壞了兩國(guó)關(guān)系的氣氛，加劇了兩國(guó)間的互不信任。希拉里擔(dān)任國(guó)務(wù)卿后首次訪華，一句“同舟共濟(jì)”傳遞了奧巴馬政府對(duì)華政策的善意，得到中方的正面回應(yīng)。然而，2010年以后，希拉里對(duì)美國(guó)“重返亞太”的大力推動(dòng)，對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的積極拉攏，在言辭和行動(dòng)上向中國(guó)施加的種種壓力，加上當(dāng)面一套背后一套的手法，使兩國(guó)關(guān)系迅速被消極和猜疑的氣氛所籠罩。

第三是扭轉(zhuǎn)了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展方向。本來(lái)，在經(jīng)歷了金融危機(jī)的沖擊后，美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、全球治理的推進(jìn)，都需要中國(guó)，深化與中國(guó)合作在美國(guó)民主、共和兩黨之間存在共識(shí)。然而，對(duì)中國(guó)力量迅速上升的不安，使以希拉里為首的一批美國(guó)政治精英謀求制衡中國(guó)，兩國(guó)關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)因素大幅上升，引發(fā)世人對(duì)中美走向戰(zhàn)略對(duì)抗的擔(dān)心。

不僅如此，無(wú)論是以尖刻的言辭評(píng)論中國(guó)，還是在中國(guó)周邊挑撥離間，抑或跑到非洲指桑罵槐，作為非職業(yè)外交官的希拉里在中美關(guān)系上的出格言行也令世人印象深刻。

我們不能要求每個(gè)美國(guó)官員都對(duì)華“友好”。希拉里也好，坎貝爾也好，都是基于他們自己的信念和對(duì)美國(guó)利益的理解來(lái)處理對(duì)華關(guān)系的，不必苛求和責(zé)備他們。那些為中美關(guān)系做出過(guò)積極貢獻(xiàn)的人士會(huì)讓中國(guó)人銘記，那些麻煩制造者也令我們長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，而中美關(guān)系發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)因某些人的搗亂而改變。（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）