寧夏公共圖書館社區(qū)聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展

●王 崗 1，徐 黎 2(1．寧夏圖書館，銀川 750011；2．東莞圖書館，廣東 東莞 523000)

圖書館對于整個民族素質(zhì)的提高具有非常重要的作用。圖書館不光是文化知識的寶庫，也是文明傳承的重要途徑。一個民族成熟不成熟很大程度上取決于國民喜歡不喜歡看書。讀書多，人的素養(yǎng)才高。現(xiàn)在的社會講究功利、講究實用，所以，鼓勵國民去圖書館也是一種價值導(dǎo)向，讓人們注重精神層面的提高，這樣，未來民族才能成為強(qiáng)盛的民族。國民喜用、常用、善用圖書館體現(xiàn)著社會的進(jìn)步?？梢哉f，進(jìn)不進(jìn)圖書館是一個民族文明程度的標(biāo)志。[1]

1 我國社區(qū)圖書館的發(fā)展歷程

1.1 背景與實踐

1992年，我國“十四大”“十六大”報告中先后提出要“搞好社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化的建設(shè)”“建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)?！睆拇?，我國的社區(qū)文化建設(shè)日益引起人們的重視，社區(qū)圖書館建設(shè)與發(fā)展也乘勢發(fā)展起來。從2000年開始，國家民政部要求各省、自治區(qū)、直轄市要選擇有一定工作基礎(chǔ)的大中城市和市轄區(qū)作為示范單位，有組織、有計劃、有步驟地開展社區(qū)建設(shè)示范活動。在建設(shè)示范城、示范街道和示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中，社區(qū)圖書館建設(shè)被納入許多文明城市建設(shè)之中，并作為政府文化建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容。隨后，國家相繼推廣實施“十百千萬下基層工程”“萬家社區(qū)圖書室援建活動”“知識工程”“文化信息資源共享工程”和“全國文明城市創(chuàng)建活動”以及“公共電子閱覽室實施計劃”“數(shù)字圖書館推廣工程”，對社區(qū)圖書館建設(shè)給予了高度重視和大力扶持。

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，特別是文化建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，許多新型社區(qū)相繼落成，具有現(xiàn)代化功能社區(qū)圖書館也相繼相伴建成。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，一些大、中城市如上海、廣州、深圳、寧波等地，社區(qū)圖書館已走進(jìn)千家萬戶。在廣州，社區(qū)圖書館的發(fā)展比較迅速和規(guī)范，一般都有2萬冊以上的藏書，已經(jīng)實現(xiàn)一個街道辦或一村一個圖書館，有關(guān)部門還通過了一份議案，建議在廣州周邊發(fā)展成熟的住宅小區(qū)中開辦聯(lián)合圖書館(由中山圖書館和社區(qū)聯(lián)合共建)，使社區(qū)圖書館建設(shè)有了法規(guī)支持。深圳、東莞大力開展社區(qū)圖書館和社區(qū)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，推出了社區(qū)圖書館與城市中心圖書館之間的“通借通還”服務(wù)，社區(qū)居民可以通過社區(qū)圖書館預(yù)約借閱并歸還城市中心圖書館及所有的分館的外借圖書。全國各大城市圖書館和各區(qū)縣圖書館也在開始通過進(jìn)社區(qū)、走農(nóng)村、建分館、搞流動圖書館等途徑和方法，讓更多的居民能便利地利用圖書館資源，享受現(xiàn)代化信息的服務(wù)。

2005年、2007年，中國圖書館學(xué)會發(fā)起了全國首屆和第二屆“百縣館長論壇”，旨在通過中外圖書館同行的實地考察和交流比較，研究探討縣(區(qū))級圖書館在社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)和發(fā)展過程中的核心作用，及其在管理體制、資源調(diào)配、社會力量參與等各環(huán)節(jié)所面臨的共性問題。與此同時，自2006年始，中國圖書館學(xué)會連續(xù)組織了主要面向中西部基層公共圖書館培訓(xùn)的志愿者行動,遍及我國20個省市自治區(qū)，對兩千多名基層圖書館館長進(jìn)行培訓(xùn)，更是將我國社區(qū)圖書館的研究與實踐引入了一個高潮。近幾年，隨著實踐的深入，國家與一些地區(qū)陸續(xù)出臺了公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范，如：2010年12月31日，文化部、財政部為貫徹落實黨的十七屆五中全會以及胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，落實《2010年文化工作要點》提出的“建立若干公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，分類指導(dǎo)東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)”的要求，努力探索“由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變”的工作方式，結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究，共同開展了“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作”，至2011年5月28日，文化部、財政部(文社文發(fā)[2011]26號)公布了第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系的28個示范區(qū)名單，全面推動了公共文化服務(wù)體系建設(shè)；2011年10月19日北京市文化局發(fā)布實施了《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范(試行)》；2011年9月29日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，并自2012年1月1日起施行。這些規(guī)范與項目的實施極大促進(jìn)和提高了各地社區(qū)圖書館及基層公共文化服務(wù)點建設(shè)的發(fā)展水平與質(zhì)量。

經(jīng)過20余年的探索，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2012年年初批準(zhǔn)發(fā)布《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》 (國家標(biāo)準(zhǔn)編號為G B/T 28220—2011)，并于2012年5月1日起正式實施?！豆矆D書館服務(wù)規(guī)范》由文化部提出，全國圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口，上海圖書館作為牽頭起草單位，聯(lián)合浙江圖書館、長春市圖書館共同起草完成。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了圖書館服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋等內(nèi)容，適用于縣(市)級以上公共圖書館，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館以及社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會力量辦的各類公共圖書館基層服務(wù)點可參照執(zhí)行?！豆矆D書館服務(wù)規(guī)范》的批準(zhǔn)發(fā)布填補了當(dāng)前我國圖書館規(guī)范體系中服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的空白，為檢驗公共圖書館服務(wù)效能與管理提供了技術(shù)依據(jù)，將在推動我國公共圖書館事業(yè)健康、有序發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，有效保障社會公眾的基本文化權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。據(jù)此，社區(qū)圖書館的建設(shè)將進(jìn)入一個健康、有序、高速發(fā)展的階段。

1.2 國外社區(qū)圖書館建設(shè)一瞥

在一些國家，社區(qū)圖書館的資金、場所是受到法律保護(hù)的。比如：在公共圖書館最為發(fā)達(dá)的美國，《圖書館法》以法律形式保證圖書館多元化的資金來源。這部法律規(guī)定，各級政府要為圖書館納稅。以華盛頓特區(qū)為例，該市0.05%的地稅必須交給公共圖書館使用。新加坡政府所頒布的《社區(qū)住宅規(guī)劃》中曾規(guī)定，每個社區(qū)必須建立圖書館及醫(yī)療、體育設(shè)施。日本也規(guī)定，每個社區(qū)必須設(shè)有圖書館、幼兒園、市民館等福利機(jī)構(gòu)。

在美國，每個城市的中心館要為所有社區(qū)圖書館配送圖書。受到中心館雇傭的書商會把編目、加工過的圖書送到社區(qū)。社區(qū)圖書館的藏書可達(dá)近8萬冊，相當(dāng)于我們街道圖書館藏書量的三四倍。而且圖書館每年都會把破損和很久無人借閱的書低價賣掉，以保證圖書館里的書是最受歡迎的。美國有些社區(qū)圖書館藏書的利用率高達(dá)300%。也就是說，平均每本書或文獻(xiàn)一年中會被借出3次。

據(jù)統(tǒng)計，英國平均每 1.2萬人即擁有一家公共圖書館。例如有 50萬人口居住的格拉斯哥市，共設(shè)社區(qū)圖書館 32個，流動圖書館3個；愛丁堡有社區(qū)圖書館 30多個；劍橋郡有 40個社區(qū)圖書館和 5個流動圖書館；倫敦的32個行政區(qū)，每個區(qū)有十幾個社區(qū)圖書館。

日本政府在 20世紀(jì) 70年代，擬定了“定居圈方案”，提出了建設(shè)自然環(huán)境、生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境協(xié)調(diào)一致發(fā)展的社區(qū)目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，該方案為社區(qū)圖書館的建設(shè)制定了一套詳細(xì)規(guī)劃，要求在社區(qū)居民徒步行走 20分鐘的范圍內(nèi)必須有一所圖書館，并且每月至少開展兩次以上巡回送書服務(wù)。[2]

對照國外社區(qū)圖書館建設(shè)，無論是從體制與法律層面還是服務(wù)規(guī)范與服務(wù)理念、服務(wù)水平方面，無疑對我國社區(qū)圖書館的建設(shè)都具有極大的參考、借鑒意義與作用。

1.3 我國社區(qū)圖書館理論研究

我國一些研究者近年來對“社區(qū)圖書館”進(jìn)行的文獻(xiàn)研究，如陳永嫻，[3]何琳、喻文，[4]龍葉、陶海寧[5]等分別就 1989－2005年、1992－2005年、2005－2009年間有關(guān)社區(qū)圖書館研究的論文進(jìn)行了文獻(xiàn)計量學(xué)分析，對該研究領(lǐng)域相關(guān)論文的進(jìn)展情況進(jìn)行梳理。筆者在CNK I數(shù)據(jù)庫中，以“社區(qū)圖書館”為題名進(jìn)行高級檢索,并將時間限定為1990--2011年(統(tǒng)計時間截止到2011年12月31日)，命中記錄1583條(見下表)。

通過文獻(xiàn)比對分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)圖書館研究的主題分布相對集中，主要是關(guān)于建設(shè)和發(fā)展研究，多從社區(qū)圖書館的意義為切入點，對社區(qū)圖書館當(dāng)前所面臨的問題及其原因進(jìn)行剖析,然后就其建設(shè)思路、建設(shè)模式管理模式、服務(wù)研究等內(nèi)容進(jìn)行探討；隨著公共文化服務(wù)體系的不斷發(fā)展和社區(qū)圖書館建設(shè)的不斷探索實踐，近年來借助具體事例進(jìn)行實踐分析的論文逐漸增多,主要集中在東莞、深圳、上海、北京、福建、浙江、江蘇、遼寧、吉林、河北、山東、湖北、四川等省市，說明社區(qū)圖書館建設(shè)在我國南方各地發(fā)展迅速，相對而言，西北地區(qū)發(fā)展較遲緩。有關(guān)西方發(fā)達(dá)國家對于社區(qū)圖書館的理論研究和實踐經(jīng)驗方面的介紹不多,特別是從國外社區(qū)圖書館的館藏建設(shè)、館藏維護(hù)、資源共享等項目方面的比較研究相對少見。

表 1990-2011年以“社區(qū)圖書館”為主題論文發(fā)文量統(tǒng)計

盡管我國東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市的社區(qū)圖書館建設(shè)發(fā)展迅速,但從全國范圍來看,城市社區(qū)圖書館網(wǎng)點的建設(shè)發(fā)展不平衡，東西部差距大，西部還相當(dāng)薄弱,存在的問題也更為復(fù)雜多樣。其中，普遍認(rèn)為：社區(qū)圖書館藏書內(nèi)容陳舊質(zhì)量差、閱讀導(dǎo)向缺失、管理人員缺乏專業(yè)知識、藏書量不足、服務(wù)手段落后和館舍面積狹小、無后續(xù)資金投入、統(tǒng)籌不詳盡、目標(biāo)不明確、社區(qū)圖書館發(fā)展不穩(wěn)定以及社區(qū)圖書館服務(wù)水平和服務(wù)效益不高等問題是制約社區(qū)圖書館的發(fā)展主要因素。

歸納各地存在的問題，總體看上，社區(qū)圖書館在區(qū)域整體布局上的不合理以及由此產(chǎn)生的人均資源配置失衡狀況，直接導(dǎo)致一部分民眾無法或難以享受公共文化建設(shè)的成果，參與到學(xué)習(xí)型社會建設(shè)目標(biāo)所要求的“全民教育、全民學(xué)習(xí)”體系中去。同時，也嚴(yán)重影響和阻礙了作為公共圖書館所承擔(dān)的社區(qū)公共文化服務(wù)功能發(fā)揮的整體進(jìn)程，這在西部表現(xiàn)得更為突出。

各地區(qū)社區(qū)圖書館建設(shè)模式不一,管理上存在不同程度的差異。主要模式有：(1)總分館模式。該模式通常是以區(qū)域圖書館協(xié)同發(fā)展思路為指導(dǎo)，組成動靜搭配、虛擬與實體結(jié)合的地區(qū)圖書館集群網(wǎng)絡(luò)，形成了“技術(shù)+管理”的集群管理特色,以達(dá)到公共圖書館延伸服務(wù)的目的。如東莞圖書館。(2)共建、聯(lián)辦模式。各社區(qū)職能部門充分發(fā)揮該社區(qū)機(jī)構(gòu)與民眾的積極性,共同建設(shè)、聯(lián)合發(fā)展社區(qū)圖書館。以合作為基礎(chǔ),以資源共享為目標(biāo)，以互利互惠為條件，走合作路線。如中山圖書館。(3)地方政府主管模式。該模式主要是由各地方政府對該地區(qū)的社區(qū)圖書館實行統(tǒng)籌統(tǒng)建規(guī)劃,對社區(qū)圖書館信息資源實行統(tǒng)一采購，合理分配。如上海圖書館。(4)網(wǎng)絡(luò)模式。通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),采用統(tǒng)一數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)的社區(qū)圖書館。如北京圖書館。(5)家庭圖書館(室)模式。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，運用市場機(jī)制興辦的集租、借、售為一體的圖書館(室)模式。該模式廣泛應(yīng)用于各基層。根據(jù)自身發(fā)展情況和社區(qū)居民需求來選擇有利于社區(qū)圖書館全面發(fā)展的組建模式，使社區(qū)圖書館的建設(shè)、發(fā)展和管理走向規(guī)范化。將網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)納入社區(qū)圖書館建設(shè)范疇,利用現(xiàn)代化的通訊技術(shù)、通訊方式和手段，通過建立圖書館“一卡通”服務(wù)體系，將各個獨立的圖書館整合為統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，便于讀者跨館就近借閱，有效促進(jìn)各館間的互動合作；大力推廣各類圖書流動服務(wù)，讓各類資源真正的動起來，實現(xiàn)社區(qū)圖書館(室)“小館舍、小館藏、大流動，大資源”。

其中，東莞圖書館總分館制最為典型，是各地公共圖書館研究與社區(qū)圖書館建設(shè)實踐學(xué)習(xí)、探索的楷范。寧夏根據(jù)本地區(qū)公共文化服務(wù)體系發(fā)展的實際需要，充分借鑒、吸收各地模式的先進(jìn)經(jīng)驗，通過運用現(xiàn)代化計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和建立統(tǒng)一配送的物流服務(wù)體系，在一定程度上規(guī)避體制與行政管理的桎梏，將傳統(tǒng)實體圖書館服務(wù)與數(shù)字圖書館服務(wù)緊密融合，推行實施復(fù)合式社區(qū)圖書館聯(lián)盟建設(shè)。

2 寧夏公共圖書館社區(qū)信息服務(wù)現(xiàn)狀

目前，在信息化建設(shè)方面，寧夏已實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和無線網(wǎng)“三網(wǎng)合一”及電視、電話、電腦“三電合一”；村村通光纜、通寬帶，建成了可接入互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、文化網(wǎng)站、培訓(xùn)網(wǎng)站、數(shù)字圖書館、互聯(lián)網(wǎng)電影院——“三網(wǎng)一館一院”；建成了集電子商務(wù)、視頻點播、專家在線等功能為一體的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享三項功能的信息服務(wù)站達(dá)到1266個，并于2008年8月前已解決全區(qū)2300多個行政村的信息網(wǎng)站工程和數(shù)字化工程，建立了“區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”五級綜合信息服務(wù)體系。隨著寧夏農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綜合文化站工程、農(nóng)村信息化工程、非無知文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、文化扶貧工程等涉農(nóng)文化工程和“全國文化信息資源共享工程——寧夏共享工程”“公共圖書館電子閱覽建設(shè)”“數(shù)字圖書館推廣工程”實施的進(jìn)一步深入和全覆蓋建設(shè)，以及“工程資源”整合和優(yōu)化配置，寧夏公共信息資源保障體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)更加完善，信息資源的傳播渠道更為多樣化、更為通暢。但是存在一些問題：從嚴(yán)格意義上而言，數(shù)字資源(數(shù)據(jù)庫、電子圖書)對于寧夏公共圖書館，主要集中于自治區(qū)圖書館，其他市縣級公共圖書館則基本上鮮有或根本沒有?？沙浞掷玫摹⒄苿拥拇笮蛿?shù)字工程，如農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綜合文化站工程、農(nóng)村信息化工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、文化扶貧工程等“工程資源”以及諸如：農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電視(IPT V)平臺已對接的寧夏廣電總臺提供的50套直播電視節(jié)目，通過衛(wèi)星實時對接的黨員遠(yuǎn)程教育平臺具有的接受6 T文化資源、500部黨員教育片、優(yōu)秀影片、戲曲；根據(jù)信息類型開通的9個欄目，可為1萬戶農(nóng)村用戶提供包括50個直播電視頻道，500部VOD點播影片(800小時的節(jié)目)，10個頻道7天的時移電視以及信息服務(wù)和卡拉O K等增值服務(wù)存在的信息孤島還不能有效整合與連通。

以銀川市為例，省、市、區(qū)級公共圖書館共有3個(自治區(qū)圖書館、銀川市圖書館、金鳳區(qū)圖書館)，然而據(jù)調(diào)查，截止到2010年底，全市共有社區(qū)880余個，其中自治區(qū)圖書館建立市區(qū)社區(qū)圖書室42個，18個企業(yè)、農(nóng)村圖書室；銀川市圖書館建立市區(qū)社區(qū)圖書室4個，11個企業(yè)、農(nóng)村圖書室；金鳳區(qū)圖書館沒有服務(wù)的社區(qū)。銀川市圖書館根據(jù)社區(qū)大小的不同，對每個社區(qū)圖書室投放的圖書量100-200冊不等。

自治區(qū)圖書館原定對每個社區(qū)根據(jù)實際情況投放500-1000冊圖書。自2008年創(chuàng)建的60余個社區(qū)圖書室分為三種情況：一是原有社區(qū)有圖書閱覽室，有一定的藏書，有專門的管理人員，閱讀基礎(chǔ)良好；二是社區(qū)沒有圖書閱覽室，但居民數(shù)量較大，自治區(qū)圖書館與社區(qū)合作共建閱覽室，社區(qū)提供場地，圖書館提供書刊資源；三是圖書館獨家經(jīng)營管理。2009年以前寧夏圖書館創(chuàng)建的40個社區(qū)圖書館，至2011年，因購書費的減少，40個社區(qū)圖書館中只有4個還算勉強(qiáng)維持定期更換圖書，其他的都停滯了。2010年，寧夏圖書館投入建立了4個24小時街區(qū)自助圖書館，但至2012年的二季度伊始，由于經(jīng)費與政策的制約，就出現(xiàn)了新書供應(yīng)不上，文獻(xiàn)更新不及時的情況。同時，這些已建社區(qū)圖書室均無接收、傳送數(shù)字信息的設(shè)備與能力，上述“工程資源”基本上無法利用。銀川市圖書館所建社區(qū)圖書室的發(fā)展情況亦大體相同。據(jù)《銀川市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，全市常住人口為202.57萬多人，其中城鎮(zhèn)人口150.67萬人，鄉(xiāng)村人口51.90萬人。顯然，銀川市的社區(qū)圖書館發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的文化閱讀需求。

3 寧夏社區(qū)圖書館聯(lián)盟

為全面貫徹落實黨的十七屆六中全會《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)所提出“統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)文化建設(shè)水平”“把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計”“積極搭建公益性文化活動平臺”等一系列精神與要求，寧夏圖書館適時抓住自治區(qū)人民政府關(guān)于實施“10項民生計劃為民辦30件實事”的契機(jī)，對我區(qū)社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行了深入研究與調(diào)查，并結(jié)合我區(qū)實際及各級公共圖書館的狀況，提出了具有特色的“(寧夏)社區(qū)圖書館(室)聯(lián)盟實施方案”(以下簡稱“聯(lián)盟”)。

3.1 寧夏社區(qū)圖書館聯(lián)盟的指導(dǎo)思想、實施原則

(1)指導(dǎo)思想：以黨的十七屆六中全會《決定》及鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，旨在構(gòu)建逐步完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，營造和諧、健康、文明的社會環(huán)境，全面推動寧夏振興。

(2)實施原則：根據(jù)黨的十七屆六中全會提出的“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)”指示，堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)”的基本精神，并與“共享工程”“公共電子閱覽室建設(shè)”“數(shù)字圖書館推廣工程”三大惠民數(shù)字文化工程緊密結(jié)合，“聯(lián)盟”以益民富民項目方式進(jìn)行建設(shè)，遵循“政府主導(dǎo)、堅持公益；文明服務(wù)、完善體系；資源整合、共建共享；自愿參加、統(tǒng)一管理”的原則。

(3)實施范圍及步驟：首先以自治區(qū)圖書館為起點，將車輛一小時能到達(dá)的區(qū)域(社區(qū))，均納入“聯(lián)盟”實施范圍之內(nèi)，謂之“銀川圈社區(qū)圖書館(室)聯(lián)盟”；選取條件成熟的服務(wù)點逐步建立“銀川北社區(qū)圖書館(室)聯(lián)盟”和“銀川南社區(qū)圖書館(室)聯(lián)盟”；“聯(lián)盟”以每年新增20個成員的數(shù)量增加。

3.2 管理體制

以往，各級政府都把追求GDP的增長作為首要目標(biāo)，很少把文化建設(shè)放在眼里，即使以“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”，也是讓文化為所謂“政績”“形象工程”錦上添花、涂脂抹粉，實際上仍是忽視文化建設(shè)。為避免社區(qū)圖書館建設(shè)資金上的不足，避免社區(qū)圖書館建設(shè)流于形式，將社區(qū)圖書館建設(shè)落到實處，讓百姓真正便利地享受到公共文化建設(shè)的成果，聯(lián)盟本著十七屆六中全會提出的“深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制?！薄凹訌?qiáng)公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系?！钡染?，實行由政府文化主管部門(文化廳)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，由寧夏圖書館組織建設(shè)和運行，屬地文化主管部門和圖書館予以配合的管理體制。寧夏圖書館社區(qū)服務(wù)部是“聯(lián)盟”的協(xié)調(diào)、組織、管理機(jī)構(gòu)，所有“聯(lián)盟”成員均應(yīng)納入其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之中。

3.3 要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，聯(lián)盟對凡要求加入“聯(lián)盟”的社區(qū)圖書館(室)提出了較為詳細(xì)的條件與規(guī)定，如：可覆蓋周邊居民(一公里內(nèi))不少于5000人；館(室)地址應(yīng)方便居民利用，適宜對外開放，不應(yīng)與社區(qū)辦公場所同設(shè)；自有可用電腦不少于2臺并能接入互聯(lián)網(wǎng)，圖書不少于2000冊；具有自行解決水、暖、電、消防、安全的能力和條件；基本服務(wù)(辦證、借閱圖書和報刊、上網(wǎng)及公益性培訓(xùn)、講座等活動)實行免費；承諾每年提供運維經(jīng)費不少與5，000元；屬地文化局或圖書館應(yīng)承諾每年為其提供購書(刊)經(jīng)費不少于10000元。

凡被批準(zhǔn)加入“聯(lián)盟”的社區(qū)圖書館(室)，首先由“聯(lián)盟”對其原有設(shè)備、資源進(jìn)行加工、調(diào)劑、整合，選優(yōu)汰劣，然后對其統(tǒng)一進(jìn)行配置。配置標(biāo)準(zhǔn)以覆蓋受眾劃分如下：

A配置：圖書2000冊(新書及熱門書)，報刊不少于20種，“聯(lián)盟”統(tǒng)一書架4個，閱覽桌椅8套(人)，電子計算機(jī)不少于8臺(其中讀者服務(wù)6臺)并相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備、配套管理和服務(wù)軟件等。每一成員館(室)藏書實行零增長，“聯(lián)盟”確保每季度更換四分之一，全年百分之百更新。

B配置：對覆蓋10000人以上的社區(qū)，在A配置基礎(chǔ)上增加ATM自助借還書機(jī)及安全門禁，24小時開放。

3.4 功能及運行

社區(qū)圖書館是深入貫徹黨中央“推進(jìn)社會主義文化建設(shè)”、“完善公共文化服務(wù)體系”而搭建的面向居民的最基層公益性文化活動平臺?！奥?lián)盟”以服務(wù)和方便基層群眾為宗旨，以推廣閱讀和運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息交流為基本服務(wù)方式。每個社區(qū)圖書館具備為群眾提供數(shù)字化資源、上網(wǎng)服務(wù)、圖書借還、報刊閱覽、各種講座和輔導(dǎo)等主要功能，同時可以附加代辦、代遞、代印、下載收看等業(yè)務(wù)而形成多種功能。

根據(jù)“聯(lián)盟”成員“在基層、規(guī)模小、多功能、靈活便利”等特點與要求，“聯(lián)盟”采取以下方式運行：(1)以總分館制形式展開運行；(2)實行圖書的統(tǒng)一采購并采用最新自動化技術(shù)對圖書進(jìn)行數(shù)據(jù)加工后投入使用；(3)對其成員的圖書實行“基數(shù)一次配足，保持零額增長，定期更換調(diào)配”的辦法，以保證各加盟者在規(guī)模不擴(kuò)大的前提下始終能為群眾提供好書新書。新書每季度補充一次，更換調(diào)配每季度進(jìn)行一次。當(dāng)年新書及青少年讀物各不少于30%，凡超過三年以上圖書均回收至寧夏圖書館本館；(4)通過統(tǒng)一辦證的辦法實現(xiàn)所有盟員之間的圖書通借通還；(5)運用RIF D技術(shù)并逐步擴(kuò)大范圍，實現(xiàn)圖書的自助借還；(6)以寧夏圖書館、寧夏數(shù)字圖書館、寧夏文化信息共享工程的資源為支撐，為群眾提供紙質(zhì)書刊、電子圖書、視頻資源、講座資源、手機(jī)閱讀、數(shù)據(jù)庫等多元化信息資源并開展遠(yuǎn)程訪問服務(wù)；(7)根據(jù)基層群眾的特點實行錯時開放，并限時上網(wǎng)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范服務(wù)。如：每逢節(jié)假日延時開放，每周開放時間不少于35小時(主要指A配置社區(qū)圖書館)，每證每天上網(wǎng)時間限制1小時；(8)以圖書流動車進(jìn)行配送和輔助服務(wù)。

3.5 資金保障及管理、產(chǎn)權(quán)界定

根據(jù)黨中央把“公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。”“采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。”的精神，“聯(lián)盟”的資金來源擬定爭取為：(1)自治區(qū)政府(財政)專項項目補貼；(2)中央財政“基層公共電子閱覽室建設(shè)”專項資金；(3)中央財政“社區(qū)文化室設(shè)備補貼”資金；(4)“聯(lián)盟”成員自籌資金；(5)屬地圖書館加盟資金；(6)相關(guān)或周邊企業(yè)資助資金；(7)社會個人和單位贊助資金；(8)其它。

“聯(lián)盟”資金設(shè)專戶并制定、遵循統(tǒng)一的資金使用管理辦法。專戶由寧夏圖書館代管并于每年編制財務(wù)決算和資金使用報告上報自治區(qū)文化廳?！奥?lián)盟”圖書與設(shè)備納入國有資產(chǎn)序列，由寧夏圖書館統(tǒng)一代管、調(diào)配和使用。

其中，我們認(rèn)為，1-5項資金應(yīng)設(shè)立為常態(tài)資金，以確保“聯(lián)盟”的長效運行。而向“聯(lián)盟”進(jìn)行贊(資)助的企業(yè)，應(yīng)享受國家規(guī)定的相關(guān)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。此需要上級主管部門及地方政府、財政大力支持與扶持。我們也在不斷地加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，不斷爭取各方的支持，不斷完善社區(qū)圖書館聯(lián)盟建設(shè)，使各方受益，使百姓受惠。

3.6 監(jiān)督與考核

“聯(lián)盟”制定相應(yīng)的規(guī)章制度，提出工作標(biāo)準(zhǔn)、明確工作職責(zé)、清晰各自分工、規(guī)范操作流程、實行績效考核，以程式化管理杜絕工作中的隨意性和不確定性；建立“聯(lián)盟”的會議溝通制度，定期分析研究工作；強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，寧夏圖書館每半年進(jìn)行一次督導(dǎo)性檢查，寧夏文化廳每年底組織一次考核性檢查；“聯(lián)盟”接受政府的考核和社會的監(jiān)督。

[1] 周洪宇．制定《圖書館法》迫在眉睫[E B/O L].[2012－02－10]．htt p://www.gmw.c n/01 d s/2009-03/11/content_896700.htm.

[2] 吳建中．21世紀(jì)圖書館新論[M]．上海：上?？萍嘉墨I(xiàn)出版社，1998：124.

[3] 陳永嫻.1989-2005年我國社區(qū)圖書館研究論文劑量分析[J]．圖書館學(xué)刊，2006(4)：16－17，124.

[4] 何琳，喻文．我國社區(qū)圖書館研究論文計量分析[J]．圖書館學(xué)刊，2007(1)：80－83.

[5] 龍葉，陶海寧．2005-2009年我國社區(qū)圖書館研究的文獻(xiàn)計量分析[J]．現(xiàn)代情報，2010(5)：124－128.