查“外國(guó)代理人”，美國(guó)很嚴(yán)

美國(guó)大選如火如荼，奧巴馬與羅姆尼雙方都募集了大筆競(jìng)選資金。近日數(shù)據(jù)顯示，奧巴馬團(tuán)隊(duì)競(jìng)選資金余額為1.27億美元，而羅姆尼的競(jìng)選資金余額則達(dá)1.86億美元。這些按億美元計(jì)算的金錢來自政治捐款，眾所周知，這些錢可不是白捐的，是可以“游說”候選人承諾當(dāng)選后制定某些政策的，在美國(guó)游說屬于合法的政治行為。

那么，外國(guó)勢(shì)力可以通過政治捐款影響美國(guó)政策制定嗎？答案是否定的。美國(guó)聯(lián)邦選舉委員會(huì)對(duì)此有嚴(yán)格規(guī)定，總統(tǒng)候選人以及聯(lián)邦、州和地方各類選舉的候選人都不得接受非美國(guó)公民的捐款，以防外國(guó)政治勢(shì)力介入。

既然政治捐款“此路不通”，外國(guó)勢(shì)力可以通過別的方式進(jìn)行“滲透”嗎？比如通過宣傳、資助研究項(xiàng)目等方式。如果只用兩個(gè)字來回答的話，答案是：可以！這樣的美國(guó)看起來很寬容很開放，但如果要完整地表達(dá)的話，那就得說：雖然可以，但是想達(dá)到滲透效果，幾乎不可能！

這是為什么呢？這就要從美國(guó)的法律規(guī)定中找答案。美國(guó)存在多部法律對(duì)于外國(guó)勢(shì)力在美國(guó)的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，在這些法律的限制下，外國(guó)勢(shì)力幾乎“寸步難行”。

美國(guó)監(jiān)管外國(guó)勢(shì)力在美活動(dòng)的最主要法律是《外國(guó)代理人登記法》，我們可通過這部法律的規(guī)定看看“外國(guó)勢(shì)力”要怎么做才能不違反美國(guó)法律。

《外國(guó)代理人登記法》制定于1938年，當(dāng)時(shí)的理由是嚴(yán)控“納粹宣傳”，至今依然有效?！锻鈬?guó)代理人登記法》的調(diào)整范圍是“外國(guó)勢(shì)力”在美國(guó)的“具有政治影響能力或準(zhǔn)政治影響能力”的活動(dòng)。

什么叫做“外國(guó)勢(shì)力”呢？《外國(guó)代理人登記法》最初明確規(guī)定，外國(guó)勢(shì)力并不限于受到外國(guó)委托的個(gè)人或組織，但也并沒有規(guī)定明確范圍。直到1966年該法案做了修改，才明確“外國(guó)勢(shì)力”指受到外國(guó)直接或者間接委托在美國(guó)從事活動(dòng)的個(gè)人或組織。

對(duì)于外國(guó)勢(shì)力在美國(guó)的活動(dòng)，《外國(guó)代理人登記法》要求，所有“在外國(guó)控制下”的個(gè)人或組織，哪怕只是受到“間接控制”，都必須在美國(guó)司法部進(jìn)行登記，并定期披露所有的在美活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況。這些個(gè)人和組織不僅包括直接受外國(guó)雇傭或按外國(guó)要求進(jìn)行活動(dòng)的，還包括“間接”為外國(guó)服務(wù)的公共關(guān)系顧問、信息服務(wù)業(yè)顧問等。

“外國(guó)代理人”每?jī)蓚€(gè)月都必須填寫嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)表，內(nèi)容包括從外國(guó)獲得的資金及高價(jià)物品的數(shù)量、用途。此外還要就任何與“政治活動(dòng)”有關(guān)的行動(dòng)做詳細(xì)報(bào)告。至于什么是“政治活動(dòng)”，在美國(guó)司法判例中就寬泛得超出常人想象。對(duì)于任何由“外國(guó)代理人”制作或資助的宣傳品，含研究報(bào)告甚至廣告等，都必須明確標(biāo)注“受到外國(guó)資助”。

2001年《愛國(guó)者法案》出臺(tái)后，《外國(guó)代理人登記法》被以更加廣泛的方式利用。根據(jù)《愛國(guó)者法案》授予美國(guó)政府的主動(dòng)審查權(quán)力，美國(guó)政府對(duì)于所有的外國(guó)非商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了比照《外國(guó)代理人登記法》要求的審查，以排查“恐怖分子嫌疑人”。

可見，“外國(guó)勢(shì)力”盡管可以在美國(guó)進(jìn)行合法活動(dòng)，可以進(jìn)行政治和文化宣傳，但是要做到向美國(guó)司法當(dāng)局詳細(xì)匯報(bào)，還要在公開活動(dòng)時(shí)主動(dòng)表明自己的外國(guó)代理人身份。這樣的要求下，“滲透”活動(dòng)的目的能夠達(dá)到嗎？▲（作者是北京集成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)咨詢中心研究員）