加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

陳芳

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的基層單位, 是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，也是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此, 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)基層黨的建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

近年來，由于各級(jí)黨組織、黨員干部、群眾的共同努力和艱苦奮斗，廣大農(nóng)村基層黨組織得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)新氣象、新面貌。但隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村基層黨建工作逐漸暴露出一些帶普遍性、較深層次的問題，突出表現(xiàn)在以下方面：

(一) 領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

1. 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。從農(nóng)村基層黨組織黨員結(jié)構(gòu)狀況看，普遍存在“老、少、低”現(xiàn)象，即老年黨員多、青年黨員少，老黨員多、新黨員少，高學(xué)歷黨員少、低學(xué)歷黨員多，村黨支部活力不夠。

2.活動(dòng)開展困難。農(nóng)村黨員個(gè)性化發(fā)展日益明顯，過去“一刀切”的教育內(nèi)容和“一鍋煮”的管理方式已無法滿足不同年齡段、不同文化層次黨員的合理需求。尤其行政村合并以來，黨員人數(shù)劇增，黨員之間由于行業(yè)不同、層次不同、要求不一，黨組織活動(dòng)在時(shí)間、內(nèi)容和方式上很難求得一致。

(二) 制度建設(shè)方面存在的問題

1、認(rèn)識(shí)不清，理解不夠。對(duì)于村級(jí)工作制度出現(xiàn)兩種片面性認(rèn)識(shí)：一是有些人片面強(qiáng)調(diào)村級(jí)自治，認(rèn)為不再需要制定什么其他的制度。二是片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)章制度時(shí)未能充分尊重村委會(huì)的法律地位。

2、職責(zé)不清，分工不明。各項(xiàng)制度具體可操作性較差，細(xì)節(jié)不明確，不規(guī)范，難以有效地指導(dǎo)村級(jí)工作。

3、程序不清，協(xié)調(diào)不夠。已制定的各項(xiàng)制度之間互相矛盾，配合協(xié)調(diào)不夠，形成“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”的混亂局面。

4、執(zhí)行不嚴(yán)，約束不夠。目前一些地方的各項(xiàng)制度建設(shè)方面表現(xiàn)在重建設(shè)，輕管理，輕督察現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于制定出的制度，村級(jí)是否執(zhí)行，如何執(zhí)行，檢查督促不夠。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)。 加強(qiáng)農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)。 重點(diǎn)要做好理論學(xué)習(xí)工作，以科學(xué)的理論武裝基層干部,使其掌握黨的方針政策, 特別是黨在農(nóng)村的基本政策, 幫助農(nóng)村基層干部強(qiáng)化政策觀念, 使他們真正理解好政策, 吃透精神,及時(shí)全面地把政策傳達(dá)到村民中去, 保證執(zhí)行起來順暢、不走樣。

（二）堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織全面發(fā)展，在完善職能上下功夫。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活也隨之發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村基層黨組織過去的單一領(lǐng)導(dǎo)職能已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與形勢(shì)的需要，亟須對(duì)自身職能重新定位，在全面發(fā)展中不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新。這就要求我們必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、城鄉(xiāng)互動(dòng)日益加強(qiáng)、農(nóng)村黨員從業(yè)方式日益多樣化以及黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的趨勢(shì)，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理和有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則， 創(chuàng)新和調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在行業(yè)協(xié)會(huì)中，建在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方， 建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要環(huán)節(jié)上，努力構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

（三）建立健全各項(xiàng)制度全面加強(qiáng)制度建設(shè), 規(guī)范對(duì)基層組織的管理。村民自治制度的實(shí)行是一個(gè)政府還權(quán)于農(nóng)民的過程, 不僅要把選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)還給農(nóng)民,更為重要的是，要把農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)的管理權(quán)還給農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)民主管理: 一是通過村級(jí)干部規(guī)范化管理推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化管理; 二是通過村民代表會(huì)議, 讓村民就村里事務(wù)發(fā)表意見并直接參與管理; 三是依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī),結(jié)合本地實(shí)際, 制定村規(guī)民約或村民自治章程, 讓村民和干部自我約束, 自我教育, 自我管理。與此同時(shí),建立健全民主監(jiān)督制度、加強(qiáng)民主監(jiān)督。凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題, 都要實(shí)行加強(qiáng)民主監(jiān)督, 村務(wù)公開, 建立村民舉報(bào)制度。

總之,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn),因此，更要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想理論和領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè), 努力使農(nóng)村基層黨組織煥發(fā)新的生機(jī)和活力, 在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。