官員落馬后,人們關(guān)心啥

舒煒

要說(shuō)貪官這群人，坑黨坑民坑社會(huì)，用貪腐毀滅著大家的美好期盼。他們巧取豪奪，貪污受賄，在位時(shí)頂著幾十載浮名，中飽私囊，暴露時(shí)卻如過(guò)街老鼠，人人喊打。而歷史證明，大部分貪官終會(huì)零落成泥碾作塵，只有臭如故，所以沒(méi)人愿意當(dāng)貪官，即使當(dāng)也要帶上花花綠綠的面具。

從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的角度而言，要揪出一個(gè)貪官，并不容易，這里面涉及到若干連鎖環(huán)節(jié)，不能有一個(gè)疏漏。民眾并不清楚這些，但凡查出來(lái)一個(gè)貪官，人們普遍關(guān)心“金額有多大”，會(huì)“判多久”，用某論壇版主的話來(lái)說(shuō)就是“輕了罵娘，重了則是活該。具體對(duì)貪官們犯的什么罪，情節(jié)如何，他們反倒不是很關(guān)心。貪官落馬，有一種大快人心之感，自然最想知道他會(huì)有什么結(jié)果”。

卜算子：還會(huì)帶出誰(shuí)？

不久前，鐵路系統(tǒng)又有人受到有關(guān)部門調(diào)查，呼和浩特鐵路局常務(wù)副局長(zhǎng)劉彪被曝一個(gè)多月未出現(xiàn)在單位，這也是繼去年該局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)和原副局長(zhǎng)馬俊飛被“兩規(guī)”之后，呼局再有官員被查，知情人士透露，很可能又是窩案。

反腐專家任建明總結(jié)到，就全國(guó)范圍來(lái)看，“辦一案，牽一串，查一個(gè)，帶一窩”的現(xiàn)象正逐漸成為腐敗的“升級(jí)版”。現(xiàn)實(shí)也是如此，自去年2月份原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被調(diào)查之后，鐵路系統(tǒng)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生多起劇烈人事震蕩。鐵道部原運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光、原運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蘇順虎、原南昌鐵路局局長(zhǎng)邵力平、原昆明鐵路局局長(zhǎng)聞清良……這一系列與工程腐敗有關(guān)的窩案持續(xù)發(fā)酵。

江蘇省某市檢察院一名檢察官則告訴記者，隨著腐敗手段的隱蔽化和集團(tuán)化，尤其涉案金額大的案子，很少只涉及到一個(gè)人。任建明分析指出，一是某個(gè)部門或地方的主要領(lǐng)導(dǎo)貪污受賄，把下級(jí)也發(fā)展到腐敗網(wǎng)絡(luò)中來(lái)；二是群體作案的買官賣官行為；三是司法部門相互串通，多人互相勾結(jié)，貪贓枉法。

地區(qū)窩案，往往揪出貪官一片。比如在沈陽(yáng)的“慕馬案”中，總涉案人員有100多人，黨政一把手就有17人，給官場(chǎng)來(lái)了一次大震蕩。河南三門峽市買官案的調(diào)查歷經(jīng)一年多，由三門峽市國(guó)土局原土地儲(chǔ)備中心主任代躍進(jìn)被人舉報(bào)引發(fā)，一個(gè)個(gè)順藤摸瓜，揪出原三門峽市委組織部長(zhǎng)李衛(wèi)民、副市長(zhǎng)張君貴、交通局局長(zhǎng)單向東、澠池縣縣委書記仝孟蛟等8名處級(jí)以上官員。據(jù)說(shuō)當(dāng)?shù)氐睦习傩赵谀嵌螘r(shí)間里，天天等，天天猜，就看下一個(gè)帶出來(lái)的又該是誰(shuí)。無(wú)牽連的干部則想知道會(huì)牽連到誰(shuí)，有牽連的干部個(gè)個(gè)如驚弓之鳥(niǎo)。

社會(huì)學(xué)家表示，在貪官落馬后，公眾在關(guān)心這“拔出的蘿卜還會(huì)帶出什么泥”的同時(shí)，也發(fā)出了“是否除惡務(wù)盡”的疑慮。每一起窩案都引人浮想聯(lián)翩，因?yàn)樯姘傅拇笮」賳T早形成了一個(gè)“心理保護(hù)層”，那些沒(méi)有被查出的人若依然身居高位，必然會(huì)寒掉大家的心。最近查出的原廣東茂名市委書記羅蔭國(guó)貪腐案，更是牽扯出了該市的省管干部24人、縣處級(jí)干部218人，讓坊間也是大跌眼鏡，茂名還剩下多少與羅蔭國(guó)案無(wú)關(guān)的縣處級(jí)官員？

定風(fēng)波：怎么來(lái)量刑？

孫江今年61歲，閑暇時(shí)喜歡關(guān)注法制新聞，但對(duì)貪官的刑期有一個(gè)最大的困惑，那就是——為什么有時(shí)兩名貪官犯了同一種罪，前者的涉案金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于后者，但刑期反而更重？——“不知這是否和他們的級(jí)別有關(guān)？難道真有一張‘護(hù)官符？”其實(shí)，這不是孫江一個(gè)人的疑惑，記者所采訪、了解的大部分人都對(duì)貪官刑期有忽高忽低的簡(jiǎn)單直覺(jué)。

安徽省宿州市原副市長(zhǎng)李興民受賄56.4萬(wàn)元，被判處有期徒刑12年；青海省投資控股有限公司原總經(jīng)理孫多康貪污受賄256萬(wàn)余元，獲刑13年。同是受賄，后者多了近5倍，最終刑期卻相差無(wú)幾。

江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清，受賄544.25萬(wàn)元，另有160多萬(wàn)元不能說(shuō)明合法來(lái)源，被判處死刑；黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝受賄702萬(wàn)余元，被法院判決死緩。兩者的涉案金額在數(shù)字上相差無(wú)幾，但一個(gè)是死刑一個(gè)卻是死緩。

10多年前，四川省社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)韓旭教授曾在河南省南陽(yáng)市中級(jí)人民法院做過(guò)幾年法官，在他手頭判決的死刑大概有40多起，其中也有涉及貪官的，他至今感到心有余悸。“當(dāng)初是太年輕了，覺(jué)得這些人只要達(dá)到了刑法規(guī)定的可以判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)，為什么不殺呢？但后來(lái)讀了博士，又在高校待了幾年，自己對(duì)法律的價(jià)值理念有了更深的領(lǐng)會(huì)。”韓旭說(shuō)，“要是現(xiàn)在回去做法官，在量刑問(wèn)題上一定會(huì)慎之又慎?！?/p>

由此可見(jiàn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)，同一個(gè)案件，由于不同法官的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人情感，可能會(huì)導(dǎo)致判決結(jié)果千差萬(wàn)別。然而，現(xiàn)實(shí)中對(duì)貪官處以死刑的，畢竟是少數(shù)，于是被判生刑的那些貪官受到了公眾更多的非議。在百姓看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污受賄犯罪數(shù)額不斷打破紀(jì)錄，而法院最終判決的刑期卻不斷在降低，原來(lái)貪污受賄數(shù)百萬(wàn)元就被判處死刑，而現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄數(shù)千萬(wàn)元甚至過(guò)億元，往往只被判處死緩、無(wú)期徒刑或者有期徒刑。

韓旭表示：“雖然法律對(duì)定罪的規(guī)定很嚴(yán)格，但在量刑上的彈性給了法官很大的自由裁量權(quán)，問(wèn)題是很多案件中量刑長(zhǎng)短并沒(méi)有和社會(huì)危害性成正比，貪官被輕判的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！?/p>

任建明指出，貪官輕判使得貪賄行為的犯罪成本過(guò)低，但是獲得的利益卻非常驚人，進(jìn)而造成更多的官員心存僥幸，前腐后繼。

四川某市中級(jí)人民法院刑二庭庭長(zhǎng)劉豐榮（化名）認(rèn)為，量刑的輕重，客觀上也和一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有著間接關(guān)系。舉個(gè)例子說(shuō)，雖然法律規(guī)定貪污罪的起刑點(diǎn)是5000元，但各地在實(shí)際操作中的情況各有不同。比如在沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)，江浙一般是七八萬(wàn)元的起刑點(diǎn)，而在廣東要達(dá)到10多萬(wàn)元。

有人說(shuō)，按刑法規(guī)定，貪污受賄10萬(wàn)元以上，處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的可處死刑，客觀上卻造成在10萬(wàn)到500萬(wàn)之間，量刑幅度差距很小。重慶市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)錢鋒說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在處理的受賄案件，10萬(wàn)以下一萬(wàn)一年，10萬(wàn)以上伸縮性就大了，“只要你到了10萬(wàn)，絕不會(huì)判你9年，但10萬(wàn)以后的，差不多每100萬(wàn)增加一年或半年”。

河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇表示，從一些法院的統(tǒng)計(jì)情況看，對(duì)貪污賄賂犯罪案件的判決，適用緩刑和免予刑事處罰的占到60%至70%左右。最高人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)苗有水在之前接受媒體采訪時(shí)也不諱言：“近幾年職務(wù)犯罪判得比較輕，老百姓有意見(jiàn)?！狈山缛耸空J(rèn)為，在反腐形勢(shì)嚴(yán)峻的中國(guó)，緩刑被貪官“過(guò)分享用”，反映出法網(wǎng)疏漏之虞，讓其成為貪官們的“特權(quán)”。

芳心苦：立功和翻供

近幾年來(lái)，貪污受賄的數(shù)額不斷被刷新，但不少涉案數(shù)額特別巨大的貪官，往往給人得以從輕發(fā)落的印象，而“秘訣”就得益于他們的一系列立功表現(xiàn)。

韓旭表示，除了受賄數(shù)額和次數(shù)外，犯罪情節(jié)也是量刑的依據(jù)，認(rèn)罪態(tài)度好、積極退贓、自首立功、從犯等情節(jié)都是決定最終刑期的重要因素。

但司法界對(duì)自首的鑒定就大有玄機(jī)。江蘇某市檢察院的多名檢察官告訴記者，實(shí)踐中犯罪嫌疑人真正主動(dòng)到司法機(jī)關(guān)投案自首的是極少數(shù)，大多數(shù)是被動(dòng)歸案的，但若在“兩規(guī)”期間供述罪行的，往往也被認(rèn)定為自首。

“最讓人詬病的是，這些自首立功細(xì)節(jié)，外界至今無(wú)從得知‘立功者到底是檢舉了哪起犯罪?！表n旭說(shuō)，“如果貪官要通過(guò)假立功達(dá)到減輕處罰的目的，需要許多人密切配合，司法機(jī)關(guān)把握不好就會(huì)出現(xiàn)串通立功、虛假立功等情形，嚴(yán)重誤導(dǎo)審判結(jié)果?！?/p>

重慶酉陽(yáng)縣民爆公司原經(jīng)理羅龍芝因“立功”，在二審時(shí)刑期減少了1年半，不久后卻被發(fā)現(xiàn)這一切竟是由法官、民警和律師“一條龍”聯(lián)手炮制的。陜西靖邊縣林業(yè)局原局長(zhǎng)高玉川涉嫌貪污，縣公安局為其提供了“重大立功表現(xiàn)”證明，高玉川因此免予刑事處罰。后查明這些材料均屬虛假，涉案的15名執(zhí)法干部被給予處分。

據(jù)多名司法界人士透露，一個(gè)落馬貪官的立功行為，很可能就是揭發(fā)其他官員的貪腐，這也是司法部門鼓勵(lì)貪官立功的原因，所以越是重罪的貪官對(duì)立功尤其積極。但對(duì)立功表現(xiàn)的認(rèn)定，一些地方只是辦案部門出具證明材料，加蓋主管機(jī)關(guān)印章后就得到認(rèn)可，法官甚至不過(guò)問(wèn)立功線索的來(lái)源渠道?！爸辽?，反腐不能步入依賴貪官‘立功的誤區(qū)，因?yàn)樨澒俦旧砬趾Φ木褪菣?quán)力行使的廉潔性和公信力，不能讓他們鉆空子，防止其以非法手段獲取不正當(dāng)利益?！表n旭指出。

有立功就有反抗，翻供就是貪官的一種激烈反抗，前不久在法庭上翻供的就有原中國(guó)足協(xié)副主席謝亞龍。中國(guó)政法大學(xué)教授馬登民對(duì)此表示，貪官們翻供理由最多的，就是說(shuō)自己被刑訊逼供。除此之外，還有一些花樣百出的理由，比如原北京市地稅局局長(zhǎng)王紀(jì)平就說(shuō)自己是身體有病，吃藥吃多了亂說(shuō)的；原廣西壯族自治區(qū)人民政府主席成克杰還說(shuō)自己當(dāng)初認(rèn)罪是源于向中央做深刻檢查，是拔高自己，從法律上來(lái)說(shuō)他沒(méi)罪。

湖南長(zhǎng)沙一名不愿意透露姓名的刑辯律師則告訴記者，從貪官自身來(lái)看，有的翻供是先前為其他同案被告人包攬罪行，后來(lái)又后悔；有少數(shù)貪官則是剛開(kāi)始抱有一線希望，全力配合，但隨著對(duì)看守所環(huán)境的適應(yīng)和案情的了解，意識(shí)到自己的行為要比想象嚴(yán)重得多，于是在庭上“倒打一耙”，更有的是為逃避刑罰、推卸責(zé)任，甚至多次反復(fù)改變?cè)瓉?lái)所作的供述。

劉豐榮透露，在實(shí)踐中，落馬貪官翻供失敗是否一定會(huì)遭到從重處罰，大多因法官而異。但可以肯定的是，一旦在法庭上翻供，他們之前的自首、立功情節(jié)將不成立，而這將間接加重其刑期，所以現(xiàn)階段職務(wù)犯的翻供比例并不高。

浪淘沙：贓款猶可追？

貪官的貪腐行為，必然會(huì)涉及到金額大小不等的財(cái)產(chǎn)，他們落馬后，以前卷走的贓物該怎么追回和處置，也是公眾關(guān)心的一個(gè)話題。

韓旭指出，退贓是法律規(guī)定的可酌定從輕判決的必要條件，一般會(huì)在判決書中有所體現(xiàn)和寫明。四川大學(xué)一名法學(xué)教授則表示，追贓和退贓是兩個(gè)概念，引發(fā)的結(jié)果也截然不用。立法上沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)拒不退贓者在定罪量刑上應(yīng)當(dāng)如何適用法律、能否加重處罰，無(wú)意中縱容了不退贓意識(shí)和行為的蔓延。他舉了個(gè)例子，要是一名貪官隱匿了上千萬(wàn)元的贓款，待其刑滿之日，此筆錢便可心安理得地享用了，而光是靠正常工資，估計(jì)用10年也賺不到的。

在記者采訪的一些檢察院內(nèi)部，向來(lái)把追繳贓款就看作是一個(gè)“高難度的技術(shù)動(dòng)作”，近幾年來(lái)更有難度加大的趨勢(shì)。一名已從事了數(shù)十年法律政策研究工作的老領(lǐng)導(dǎo)表示，贓款難追，最重要的原因就是貪官拒絕說(shuō)出贓款去向。“有的貪官是冥頑不靈，有的則說(shuō)自己的錢都花了，賭博了，做生意了，做慈善了，甚至還有說(shuō)和別人做買賣被騙了的?！?/p>

換另一個(gè)角度看，除了少數(shù)貪官會(huì)把贓款悄悄存在地板下任其發(fā)霉，大多都通過(guò)“洗錢”來(lái)讓其披上合法外衣。有的是讓親屬經(jīng)商辦企業(yè)，甚至將贓款轉(zhuǎn)移境外，自己做裸官，一不對(duì)勁，馬上外逃。如中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行前后三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊，挪用銀行資金4.82億美元逃往美國(guó)，原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)的楊秀珠逃往美國(guó)，卷走2.5億元。貪官的攜款外逃，讓贓款追回的難度升級(jí)。

武漢大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師洪浩教授告訴記者，追繳贓款贓物不單純是為了挽回經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是，追繳犯罪分子非法所得的本身就是一種打擊犯罪的手段。一些“犯事小、刑期短”的貪官則會(huì)顧忌官場(chǎng)潛規(guī)則，更懷著“犧牲我一人、幸福幾代人”的心理，對(duì)能否立功，看得較淡。對(duì)此，在經(jīng)濟(jì)方面的判罰除了追繳贓款，完全可以增加額外的威懾性懲罰，讓其有所顧忌，這也是豐富懲治犯罪手段的一個(gè)體現(xiàn)。