四川畜牧業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)民增收研究

楊昌明，付建勇，余冠中

（四川省畜牧食品局，四川 成都 610041）

畜牧業(yè)是四川農(nóng)村經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。改革開放以來，四川畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)了畜產(chǎn)品由全面短缺向調(diào)出大省的根本性轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)由家庭副業(yè)向農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的根本性跨越。畜牧業(yè)挑起了農(nóng)民增收大梁，托起了農(nóng)村經(jīng)濟半邊天，成為推進四川經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要力量?！笆濉睍r期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟強省的攻堅時期和戰(zhàn)略機遇期。準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，搶抓發(fā)展機遇，深入研究加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收貢獻率的有效途徑和著力重點，真正做到農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效的有機統(tǒng)一，對于實現(xiàn)2015年農(nóng)民人均純收入超過9000元階段性目標(biāo)和2020年全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 畜牧業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的階段特征和現(xiàn)狀分析

1.1 階段特征

1.1.1 開放搞活階段（1980～1990年）。1985年，國家取消生豬禽蛋派購制度，放開畜產(chǎn)品價格，養(yǎng)殖戶積極性得到調(diào)動。四川畜牧業(yè)從自給自足的自然經(jīng)濟向商品化、專業(yè)化為主要特征的商品經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)目的從“養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)雞為換油鹽錢”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營現(xiàn)金收入的重要來源，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中地位不斷提高。1990年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值達157億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入83元，占農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入的19%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入172元，占農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入的45%。

1.1.2 快速增長階段（1991～2005年）。這一時期，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，省政府先后出臺了《關(guān)于加快畜牧產(chǎn)業(yè)化把我省建成畜牧業(yè)強省的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)強省的意見》等一系列文件，加大財政支持力度，實施畜牧龍頭企業(yè)、生豬良繁、節(jié)糧畜禽、牧區(qū)開發(fā)四大工程，大力普及“雙推五改”等新技術(shù)，畜牧生產(chǎn)總量大幅增長，步入持續(xù)、快速發(fā)展階段，挑起了農(nóng)民增收的大梁。2005年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值達1230億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入415元，占農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入的25%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入1009元，占農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入的53%。

1.1.3 提質(zhì)轉(zhuǎn)型階段（2006年～）。2006年至今，四川畜牧業(yè)進入傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的新階段，國務(wù)院出臺了扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》、《關(guān)于深化試點加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，有力地促進了畜牧業(yè)升級轉(zhuǎn)型。全省畜牧業(yè)區(qū)域化布局初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，畜牧業(yè)保障體系不斷健全，畜牧業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值達1705億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入505元，占農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入的22%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入1261元，占農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入的46%。

1.2 現(xiàn)狀分析 “十一五”以來，全省農(nóng)民人均純收入快速增長，從2005年的2802元增長到2010年的5140元，增長83%，年均增長13%。農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入總體保持增長態(tài)勢，從2005年的1682元增長到2010年的2292元，增長36%，年均增長7%，占農(nóng)民人均純收入的45%。其中，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入呈現(xiàn)波動性增長，從2005年的415元增長到2010年的505元，增長22%，年均增長4%。農(nóng)民人均牧業(yè)純收入年均增長速度低于家庭經(jīng)營純收入增長速度，遠低于農(nóng)民人均純收入增長速度。農(nóng)民人均牧業(yè)純收入占家庭經(jīng)營純收入的比重保持在25%左右（見圖1）。

從農(nóng)民人均現(xiàn)金收入看，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入與農(nóng)民人均純收入增速一致，從2005年的3087元增長到2010年的5684元，增長84%，年均增長17%。農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入增速高于家庭經(jīng)營純收入增速，從2005年的1902元增長到2010年的2746元，增長44%，年均增長9%，占農(nóng)民人均純收入的48%。其中，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入仍然呈現(xiàn)波動性緩慢增長，從2005年的1009元增長到2010年的1261元，增長25%，年均增長5%。農(nóng)民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入占家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入的比重保持在50%左右，與農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入所占比例為2∶1，表明畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本高，效益相對較低。我省農(nóng)民畜牧業(yè)現(xiàn)金收入60%以上來自生豬，2006年、2009年生豬價格大幅下跌，造成農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入下降，生豬價格波動成為影響農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入穩(wěn)定增長的主要因素（見圖2）。

2005～2010年，畜牧業(yè)純收入是農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入的主要來源之一，所占比重低于種植業(yè)，高于林業(yè)、漁業(yè)和其他經(jīng)營性純收入之和（見圖3）。

2005～2010年，畜牧業(yè)現(xiàn)金收入是農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入的最主要來源，所占比重保持在50%左右，是種植業(yè)的兩倍，是林業(yè)、漁業(yè)之和的10倍以上，是其他經(jīng)營現(xiàn)金收入的2～3倍（見圖4）。表明畜牧業(yè)商品化率高于其他家庭經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。

1.3 主要問題 客觀分析畜牧業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的關(guān)系，一方面畜牧業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻越來越大，是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的主要來源。另一方面在推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的過程中，又存在著一些影響和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收同步性、協(xié)調(diào)性的突出問題。

1.3.1 農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)瓶頸多，限制了助農(nóng)增收覆蓋面。我省大多數(shù)養(yǎng)殖農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施差，規(guī)?；?、良種化程度不高，生產(chǎn)防疫技術(shù)水平低，風(fēng)險防范能力弱，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖農(nóng)戶現(xiàn)有生產(chǎn)方式。但由于投入資金大、技術(shù)要求高，制約了廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變進程。據(jù)省政府聯(lián)合調(diào)研組在畜牧業(yè)相對發(fā)達的眉山、遂寧、資陽進行的問卷調(diào)查顯示，83%的農(nóng)戶認(rèn)為資金缺乏是加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要障礙。同時，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村青壯勞動力加快轉(zhuǎn)移的形勢下，留守農(nóng)村的大量農(nóng)民年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，難以成為標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖的合格主體。據(jù)省政府聯(lián)合調(diào)研組對企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，養(yǎng)殖戶技術(shù)和觀念達不到企業(yè)發(fā)展要求的占43%，養(yǎng)殖戶不按企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行養(yǎng)殖的占28%。盡管許多農(nóng)戶有從事養(yǎng)殖業(yè)的愿望，但受資金、技術(shù)、市場信息等生產(chǎn)要素的制約，在散養(yǎng)農(nóng)戶快速退出的情況下，農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展相對滯后，影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展對促進農(nóng)民增收作用的發(fā)揮。

1.3.2 畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展風(fēng)險大，加大了農(nóng)民持續(xù)增收的壓力。安全風(fēng)險、市場風(fēng)險、自然風(fēng)險是貫穿畜牧業(yè)發(fā)展過程、影響畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的三大風(fēng)險，也是影響畜牧業(yè)促進農(nóng)民增收的最主要風(fēng)險。在我省畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，風(fēng)險因素疊加、風(fēng)險等級更高、風(fēng)險沖擊越大。從安全生產(chǎn)風(fēng)險看，一是動物疫病風(fēng)險大。受境外疫情多發(fā)、病毒變異加快、畜禽流通頻繁和防疫隊伍發(fā)展不平衡等諸多因素影響，重大動物疫病防控難度加大。二是質(zhì)量安全風(fēng)險大。目前，我省畜牧業(yè)生產(chǎn)加工銷售脫節(jié)，監(jiān)管難度大，機構(gòu)隊伍建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、檢驗檢測等體系處于發(fā)展初期，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在隱憂。在全社會高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的形勢下，不僅出大問題對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和農(nóng)民殺傷極大，“小問題”、“小事件”被炒作也在一定范圍、一定時期對產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收帶來重要影響。三是環(huán)境安全風(fēng)險大。從市場風(fēng)險看，生豬價格周期性波動劇烈，頻次增加，波幅增大，加之飼料、水、電、成品油、勞動力、防疫、環(huán)保、用地等成本的上升，養(yǎng)殖效益面臨多方擠壓，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。從自然風(fēng)險看，近年來特大地震、干旱、洪澇、泥石流、低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，給畜牧業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖農(nóng)戶造成巨大損失。

1.3.3 產(chǎn)業(yè)化和組織化程度低，影響了助農(nóng)增收成效。近年來，盡管各地加大了利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新推廣力度，注重引導(dǎo)各類畜牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，但從總體上看畜牧龍頭企業(yè)帶動面有限，帶動方式不健全，加工企業(yè)可控原料比例低，畜牧業(yè)利益分享與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)擔(dān)當(dāng)風(fēng)險的責(zé)任不對等，以農(nóng)戶為主體的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)周期最長、風(fēng)險最大、收益極不穩(wěn)定，特別是有的地方搞工廠化規(guī)模養(yǎng)殖的熱情高，農(nóng)民被擠出畜牧養(yǎng)殖這一傳統(tǒng)增收致富產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險還很大。同時，規(guī)范化、實體化專業(yè)合作社發(fā)展不足，部分合作社組織松散，決策管理不規(guī)范，在為農(nóng)服務(wù)、維護養(yǎng)殖農(nóng)戶利益、抵御市場風(fēng)險等方面作用發(fā)揮不夠充分，農(nóng)民進入市場的組織化程度較低，分散農(nóng)戶難以抵御市場風(fēng)險。畜牧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等主體帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的作用亟待加強。

1.3.4 扶持政策有待完善，影響了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)及實現(xiàn)增收。2007年以來，國家出臺了扶持生豬、奶牛發(fā)展的一系列政策措施，但政策的實施缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府投入結(jié)構(gòu)不合理，除生豬、奶牛扶持力度較大和少量的肉牛、肉羊良種補貼外，國家和省上對肉牛、羊、禽、兔等的生產(chǎn)性投入較少，對適宜于發(fā)展牛、羊、兔等草食牲畜和林下養(yǎng)殖的盆周山區(qū)廣大農(nóng)戶支持不足，不利于充分利用我省豐富的草山、草坡、秸稈、林地資源，促進貧困地區(qū)農(nóng)戶因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)增收致富，也不利于加快我省畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的進程。同時，金融支持力度不夠，農(nóng)戶融資貸款缺乏有效擔(dān)保物，縣級農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保平臺建設(shè)滯后，小額農(nóng)貸額度有限，制約了廣大農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。畜牧業(yè)政策性保險有待完善，品種僅限于生豬、奶牛、牦牛、藏系羊，且覆蓋面有限，不利于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力。

2 畜牧業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的一般規(guī)律

2.1 畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位不斷強化 隨著經(jīng)濟社會的進步發(fā)展，與一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，二三產(chǎn)業(yè)比重快速上升的趨勢一致，畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重總體上是下降的。但畜牧業(yè)的基礎(chǔ)地位將不斷加強，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入占家庭經(jīng)營收入的比重將越來越大。

2.2 畜牧業(yè)養(yǎng)殖效益不斷提高 隨著畜牧業(yè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，畜牧業(yè)科技貢獻率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率和養(yǎng)殖效益大幅提高，畜牧業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率不斷提高，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入占家庭經(jīng)營純收入的比重與農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入占家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入的比重差距不斷縮小。

2.3 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化 隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生產(chǎn)由分散走向集中，第一產(chǎn)業(yè)逐漸從二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移，逐漸形成明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工，進而推進畜牧業(yè)集約化、集群式發(fā)展，提升農(nóng)戶養(yǎng)殖專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，從專業(yè)戶向小農(nóng)場主轉(zhuǎn)變，提高養(yǎng)殖效益，實現(xiàn)增收致富。

2.4 畜牧業(yè)科技支撐不斷加強 傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，就是畜牧科技不斷創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用的過程，畜牧科技的每一次進步都推動了畜牧業(yè)的飛躍發(fā)展。通過科技創(chuàng)新應(yīng)用，培育懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，推廣良種良法，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

我國改革開放以來，受生豬繁育、豬肉供需和其他外部因素的影響，生豬生產(chǎn)一直呈現(xiàn)出增長型波動狀態(tài)，價格隨之起落。1985～2011年，生豬生產(chǎn)和價格大體經(jīng)歷了8次明顯波動，波動周期約為3.3年一次，主要標(biāo)志是價格的年環(huán)比增長超過10%。其中，包括2011年在內(nèi)有4次大波動，價格年環(huán)比增長超過50%。由于生豬是我省農(nóng)民傳統(tǒng)增收產(chǎn)業(yè)，生豬產(chǎn)業(yè)在我省畜牧業(yè)中比重大，生豬生產(chǎn)和價格波動劇烈，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

3 畜牧業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的潛力分析

3.1 增量空間 根據(jù)四川省畜牧科學(xué)研究院《四川農(nóng)區(qū)耕地畜禽糞便負(fù)荷與承載能力研究》，按照水資源、環(huán)境容量特別是我省現(xiàn)有耕地糞污消納能力的測算，每畝（1畝=667平方米，下同。）土地承載3個豬單位（1頭豬折算30只蛋雞、60只肉雞、0.1頭奶牛、0.2頭肉牛、3只羊、30只兔），全省畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展畜禽飼養(yǎng)的適宜數(shù)量約為1.8億個豬單位，扣除現(xiàn)有的養(yǎng)殖量，至少還可以增加2900萬個豬單位，按每頭育肥豬平均利潤200元（考慮價格波動風(fēng)險）計算，可增加收入58億元，以現(xiàn)有農(nóng)村人口測算，人均可增加純收入近100元。

3.2 提質(zhì)空間 提升個體生產(chǎn)能力將大幅增加養(yǎng)殖效益。從畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量來看，畜牧業(yè)發(fā)達國家個體生產(chǎn)能力較高。通過良種繁育和先進技術(shù)的推廣，如果我省達到25頭的個體生產(chǎn)能力，按照2010年7200萬頭的出欄量，可減少能繁母豬存欄

量約200萬頭，以正常年份母豬價格、飼料、勞動力、圈舍及相關(guān)設(shè)施的成本投入每頭6500元計算，至少可節(jié)約生產(chǎn)成本130億元，以現(xiàn)有農(nóng)村人口測算，人均可增加純收入188元。如果按1.8億頭豬單位的理論總量計算，可減少能繁母豬存欄488萬頭，至少節(jié)約成本317億元，農(nóng)民人均可增加純收入460元。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式有較大的利潤增長空間。據(jù)測算，農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，每頭豬平均利潤可增加150元，按照2010年出欄總量和50.2%的規(guī)模養(yǎng)殖水平計算，可增加純收入56億元，農(nóng)民人均可增加純收入81元。如果按1.8億頭豬單位的理論總量和規(guī)模養(yǎng)殖面80%計算，可增加純收入220億元，農(nóng)民人均可增加純收入319元。生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新可實現(xiàn)降本增收。通過專業(yè)合作社提高組織化程度，調(diào)節(jié)種豬、飼料、加工企業(yè)等各環(huán)節(jié)的利益分配，農(nóng)戶出欄一頭豬可增加利潤150元，按照80%的生豬規(guī)模化水平，90%的養(yǎng)殖戶與產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)形成合理的利益分配關(guān)系，可增加純收入198億元，農(nóng)民人均可增加純收入287元。

3.3 消費空間 隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們對畜產(chǎn)品的消費需求將不斷上升。一是人口總量增長和結(jié)構(gòu)變化增加了消費。每年新增1000萬農(nóng)村勞動力外出務(wù)工和到中小企業(yè)就業(yè)，由原來的養(yǎng)豬者變成了買肉吃的消費者。二是人們生活水平提高增加了消費。過去10年，城鄉(xiāng)居民人均消費肉類增加了3成，豬肉已成為人們?nèi)粘ＯM的重要食品。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，豬肉消費需求量將長期呈增長態(tài)勢。三是我省豬肉平均價格既比全國豬肉平均價格每公斤低2元左右，更比國際市場低30%～50%，具有較強的市場競爭價格比較優(yōu)勢。同時，我國城鎮(zhèn)居民人均消費非豬肉占肉類消費總量的11%，農(nóng)村居民占20%。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，消費觀念的逐步轉(zhuǎn)變，國內(nèi)市場對營養(yǎng)健康生態(tài)安全的牛羊禽肉兔肉和奶制品的消費增量大。旺盛的市場需求，將有力推動生產(chǎn)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

3.4 增收空間 綜合上述分析，從理論上講，在現(xiàn)有增收基礎(chǔ)上，我省畜牧業(yè)通過增量提質(zhì)，可增加養(yǎng)殖純收入760億元以上，以現(xiàn)有農(nóng)村人口6900萬計算，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入可增加1100元。從畜牧業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，“十二五”期間我省農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入年均可增加60元以上，到2015年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達到2240億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入可達到800元以上。如果扶持政策有力，現(xiàn)代畜牧業(yè)提速增效，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入年均增收可從60元提高到100元左右。

4 畜牧業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的總體思路和工作重點

4.1 總體思路 堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變畜牧經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)定位為政府扶持下、農(nóng)民增收致富奔小康和滿足市場供給相結(jié)合的支柱產(chǎn)業(yè)，以加大對農(nóng)戶傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的改造力度為重點，加速確立以農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖為主導(dǎo)的數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的現(xiàn)代型生產(chǎn)方式；堅持以優(yōu)品種調(diào)結(jié)構(gòu)為主攻方向，提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力；堅持以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新為根本動力，大力推進養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范化、實體化和聯(lián)合化發(fā)展，帶動廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，帶動廣大農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

4.2 工作重點

4.2.1 大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖。把引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖作為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高養(yǎng)殖水平和效益，推進現(xiàn)代養(yǎng)殖基地建設(shè)的著力重點和主攻方向，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、適度規(guī)模為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖小區(qū)。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的要求，深入開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，全面推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模專業(yè)農(nóng)戶”共建、聯(lián)建小區(qū)養(yǎng)殖模式，走農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、適度規(guī)模養(yǎng)殖為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展路子。在制定和落實扶持政策中，重點支持專業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)戶發(fā)展年出欄生豬 100～500頭、肉牛 20～50頭、肉羊 60～100 只、肉雞12000～20000只，存欄奶牛10～20頭、蛋雞1000～3000只的適度規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵其組建專業(yè)合作社，打造相對集中的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)或統(tǒng)一聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，推進養(yǎng)殖小區(qū)從點到線到面的基地式發(fā)展，實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)由分散走向集中，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變，使農(nóng)戶為主體的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖成為全省畜牧生產(chǎn)的主要形式。

4.2.2 全面推進環(huán)境友好型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)要強化環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。按照“植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原”的思路，充分發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、林業(yè)的互補優(yōu)勢，加強沼氣池、農(nóng)田渠系、沼液池、滴灌管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行“畜-沼-菜（果、林、草）”等“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”模式。農(nóng)區(qū)大力發(fā)展青貯青飼專用玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植，推進以草換肉、以秸稈換肉奶工程。林區(qū)、山區(qū)積極發(fā)展畜禽林下養(yǎng)殖。堅持畜牧業(yè)養(yǎng)殖與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用力度，變被動處理的成本性投入為主動的生產(chǎn)性投入，鼓勵在畜產(chǎn)品優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)或大型養(yǎng)殖小區(qū)配套發(fā)展沼氣發(fā)電和有機肥、骨皮毛加工等產(chǎn)業(yè)。

4.2.3 不斷加大品種優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加速推進良種化，深入實施畜禽良種工程建設(shè)，建立原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系，加強動物、草種新品種選育推廣及配套技術(shù)開發(fā)與運用。加快建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，繼續(xù)實施新增優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力工程，加大DLY、PIC外系三元雜交豬和地方優(yōu)質(zhì)風(fēng)味豬推廣力度，著力提高生豬個體生產(chǎn)能力，不斷提升生豬品質(zhì)和養(yǎng)殖效益，推動生豬由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型發(fā)展。加大肉牛、奶牛、肉羊雜交改良和肉兔、家禽良種良法推廣力度，提高良種比例和養(yǎng)殖效益。推進“穩(wěn)豬禽、興牛羊”戰(zhàn)略，積極鞏固和發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢和市場潛力的節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、效益良好的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。

4.3.4 培育增強產(chǎn)業(yè)鏈主體生產(chǎn)經(jīng)營能力。以現(xiàn)代養(yǎng)殖基地為依托，促進現(xiàn)有畜牧龍頭企業(yè)做大做強，增強招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，引進國內(nèi)外知名畜牧龍頭企業(yè)入駐畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。鼓勵各類龍頭企業(yè)參與并帶動廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化可控養(yǎng)殖基地，打造集養(yǎng)殖、加工、流通一體化的畜牧產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面升級。由種畜禽場、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖能手等牽頭，加快推進養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范化、實體化發(fā)展，引導(dǎo)同行業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社以縣（市、區(qū)）為單位組建統(tǒng)一的聯(lián)合社，增強利益協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)和組織紐帶功能，構(gòu)建農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)一投入品使用、生產(chǎn)技術(shù)、疫病防控、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌包裝、收儲銷售統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營機制，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均有龍頭企業(yè)引領(lǐng)、專業(yè)合作社組織，規(guī)模養(yǎng)殖戶基本入社。組織各級畜牧獸醫(yī)科技力量，以有養(yǎng)殖愿望、具備養(yǎng)殖條件的散養(yǎng)農(nóng)戶為重點，深入開展科技助農(nóng)增收行動，普及推廣良種良法。以專業(yè)合作社為平臺，組織實施國家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)、畜牧業(yè)扶貧開發(fā)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等項目，開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓(xùn)，培育懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提升養(yǎng)殖農(nóng)戶專業(yè)化水平。以專業(yè)合作社為核心，大力推廣“六方合作＋保險”、“寄養(yǎng)托養(yǎng)”、“訂單養(yǎng)殖”等發(fā)展機制，把龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和養(yǎng)殖農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增收。

4.3.5 著力構(gòu)建畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險防范機制。一是健全動物疫病風(fēng)險防范機制，提高重大動物疫病防控能力。強化以政府為主體的動物防疫責(zé)任體系，鞏固和深化獸醫(yī)管理體制改革成果，加強縣、鄉(xiāng)、村動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防疫隊伍建設(shè)。加大強制免疫、消毒滅源、監(jiān)測預(yù)警、防疫監(jiān)督、疫病追溯、應(yīng)急處置、引種管理等綜合防控力度，重點抓好散養(yǎng)農(nóng)戶法律法規(guī)和動物防疫知識宣傳，加強免疫、監(jiān)測、無害化處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公共服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，鞏固和擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)范圍。堅持政策性保險和商業(yè)保險相結(jié)合，大力發(fā)展畜牧業(yè)保險，增強產(chǎn)業(yè)防范動物疫病和抗災(zāi)減災(zāi)的能力。二是完善全程監(jiān)管制度，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅持飼料、獸藥等投入品的全覆蓋抽檢制度，實行規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）備案制度，大力推進無公害、綠色和有機畜產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)定。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和病死畜禽“四不一處理”規(guī)定，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，嚴(yán)把畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)。健全畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，強化責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊使用瘦肉精、三聚氰胺等違禁添加物和各種違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的違法行為。三是建立市場風(fēng)險防范機制，增強抵御價格波動的能力。完善市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)營銷。支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立種畜禽場、飼料、屠宰加工、儲藏營銷、養(yǎng)殖農(nóng)戶多方出資的“以峰填谷”市場風(fēng)險調(diào)節(jié)金。完善以政府儲備和支持企業(yè)商業(yè)儲備為基礎(chǔ)的防止生豬價格過度下跌調(diào)控機制，組織生豬專業(yè)合作社和加工龍頭企業(yè)參與生豬遠期交易和電子現(xiàn)貨交易，適時建設(shè)集生豬現(xiàn)貨交易、遠期交割、屠宰加工于一體的交割市場（庫），防范市場波動風(fēng)險。

5 畜牧業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的政策建議

5.1 明確助農(nóng)增收政策的基本取向 在推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程中，圍繞把我省畜牧業(yè)打造成為農(nóng)民增收致富奔小康和滿足市場供給相結(jié)合的支柱產(chǎn)業(yè)的定位，地方各級政府在政策扶持、養(yǎng)殖模式、機制設(shè)計等方面都要以此為出發(fā)點和落腳點，確保農(nóng)民成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展主體、發(fā)展成果的受益者，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

5.2 保持畜牧業(yè)扶持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 遵循畜牧生產(chǎn)的客觀規(guī)律，為穩(wěn)定生產(chǎn)、保障市場有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，著力構(gòu)建防止生產(chǎn)大上大下、價格大起大落的長效機制，建議國家保持現(xiàn)有扶持生豬為主的政策措施連續(xù)性和穩(wěn)定性，地方各級政府加大政策配套支持力度，確保政策執(zhí)行不走樣、不打折、不縮水。同時，著眼于國家優(yōu)勢商品豬戰(zhàn)略保障基地的需要，建議省政府在全省再建立2～3個種豬性能測定站，逐步將生豬良種補貼范圍覆蓋88個生豬基地縣，全面提升我省生豬生產(chǎn)性能。

5.3 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整政策扶持力度 在落實好國家現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，我省應(yīng)不斷擴大強農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋面，構(gòu)建較為完善的優(yōu)勢特色畜禽品種政策支持體系。立足山區(qū)、丘陵為主，農(nóng)戶居住分散的實際，充分利用豐富的草山、草坡、林地、秸稈資源，各級政府逐年加大財政投入力度，每年應(yīng)安排一定的生產(chǎn)性資金，大力扶持牛、羊、兔等草食牲畜標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖和林下養(yǎng)殖，加快推進“以草換肉奶”、“秸稈換肉奶”工程的實施，提高資源利用率，降低養(yǎng)殖成本，增加養(yǎng)殖效益。通過打造一批以農(nóng)戶為主體的草食牲畜、林下養(yǎng)殖示范戶，帶動具有相對資源優(yōu)勢的廣大農(nóng)村，特別是山區(qū)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)增收致富。

5.4 破解農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)的資金技術(shù)難題 探索開展涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險和財政補貼機制配合互動試點工作，鼓勵銀行機構(gòu)對符合信貸條件的參保農(nóng)戶提供信貸支持，推行參保畜禽保單抵押貸款，適當(dāng)下浮貸款利率，放寬抵押擔(dān)保條件，減化審批流程，降低融資成本，支持農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖。地方各級政府要加快建立農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保公司，創(chuàng)新完善擔(dān)保制度，重點為農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提供融資擔(dān)保。整合各類培訓(xùn)項目資金，建立以專業(yè)合作社和省級以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)（場）為培訓(xùn)基地，農(nóng)戶現(xiàn)場跟班學(xué)習(xí)、掌握技術(shù)、增加收入的長效機制，根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)和效果對培訓(xùn)基地給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)培訓(xùn)補貼。