科學管理 打造渭南案管品牌

趙明 本刊記者趙拴偉

陜西省渭南市人民檢察院自2007年4月全面啟動案件管理機制改革工作以來，逐步實施案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一移送、統(tǒng)一贓證物管理，全流程動態(tài)監(jiān)管、辦案情況分析、綜合考評，開創(chuàng)了陜西省檢察機關(guān)案件管理工作的先河。

近年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，檢察機關(guān)的辦案數(shù)量不斷增加，案件的疑難復(fù)雜程度不斷增大，人民群眾對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的要求也越來越高。與此同時，在檢察工作中仍然存在著執(zhí)法不規(guī)范、司法不公正、辦案質(zhì)量和效率不高等問題。

造成這種情況的原因是多方面的，但案件管理機制不健全、內(nèi)部監(jiān)督制約不到位是一個重要方面。由各業(yè)務(wù)部門對案件進行分散管理的傳統(tǒng)模式越來越難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，檢察機關(guān)案件管理的科學化成為亟需破解的難題,創(chuàng)新案件管理模式成為檢察機關(guān)機制改革的一項重點內(nèi)容。

2007年4月以來，渭南市檢察機關(guān)在吸收借鑒現(xiàn)代管理科學理念的基礎(chǔ)上，建立了職責更明確、分工更合理、運行更順暢、體現(xiàn)執(zhí)法辦案規(guī)律的案件集中管理新機制。通過新機制的全面推行，實現(xiàn)由分散管理到相對集中統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變；由注重結(jié)果的管理模式到全程控制和結(jié)果監(jiān)督并重管理模式的轉(zhuǎn)變；由縱向管理、部門自行管理為主到縱橫并行、注重整體管理模式的轉(zhuǎn)變，走出了一條提高決策針對性、可行性、有效性和科學性的案件管理新路子。

從傳統(tǒng)案管到尋找新路子

改革的決心來自于一次接訪。2007年初的一次檢察長接待日，在接待上訪群眾時，一村民王貴民反映，兒子酒后騎摩托車將村民原某撞成重傷，兒子被判刑。案子結(jié)了，但摩托車卻不見蹤影了。他到公安局要，說給檢察院了，去檢察院要，說給法院了，去法院要，法院說沒給他們。王老漢最終找到渭南市人民檢察院，“想知道摩托車能不能‘找’回來”。

渭南市人民檢察院檢察長劉偉發(fā)當即表示，必須給人民群眾一個滿意的答復(fù)，并立即安排市檢察院進行調(diào)查，通過調(diào)查，因摩托車摔壞，沒法移送法院，現(xiàn)仍在庫房“趴窩”。涉案摩托車沒有及時返還當事人，是由于自身執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)督不力造成的。

一石激起千層浪，對傳統(tǒng)、粗放型的案件管理模式，劉偉發(fā)深感切膚之痛。長期以來，由于封閉的管理模式，管理了多少案件，辦結(jié)了多少案件，涉及多少贓證物，都由各業(yè)務(wù)部門內(nèi)部掌握填報，導(dǎo)致提供的數(shù)字信息不全面、不準確，數(shù)字失真。加之管理粗放，各業(yè)務(wù)部門自我管理、自我監(jiān)督、自我評估，等到發(fā)現(xiàn)問題時已經(jīng)“積重難返”了。再加之管理斷頭多，各業(yè)務(wù)部門平行配置，管理職能的局限性只能是各管一段，無法實行長效管理。即使管理也偏重的是管理的結(jié)果，而忽視管理過程，很難使案件質(zhì)量得到保證。這樣的現(xiàn)狀再也不能繼續(xù)下去了！必須進行改革創(chuàng)新，建立一套新的案件管理機制。

自此，一場關(guān)于健全機制、推進檢察機關(guān)辦案質(zhì)量的重大改革在全市檢察系統(tǒng)全面鋪開。

2007年，渭南市人民檢察院組織專人對全市檢察機關(guān)主要業(yè)務(wù)部門2004年至2007年6月底所辦理的522件599人的反貪、瀆檢案件，3690件6687人的批捕案件，3682件6039人的起訴案件進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)三個方面的問題：管理上各自為政、制約上缺乏力度、監(jiān)督上存在漏洞。為此，渭南市人民檢察院黨組決定改革案件管理模式，在全市檢察機關(guān)實施案件集中統(tǒng)一管理機制。

為了確保案件集中統(tǒng)一管理工作穩(wěn)步推進，檢察長親自掛帥，全市兩級檢察院形成合力，通力配合攻堅克難。市檢察院黨組排除一切干擾，從思想認識、軟件開發(fā)、技術(shù)培訓、推廣應(yīng)用、清理積案、資金投入、機構(gòu)設(shè)置等七個方面先后召開了12次黨組會、8次檢委會、5次全院干警大會；先后赴深圳、長沙、南京和鄭州考察學習，在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作實際，聯(lián)合軟件公司共同開發(fā)了配置有自偵、偵監(jiān)、公訴、控告、申訴、監(jiān)所、民行等7大類案件81個流程、848個控制節(jié)點的案件集中統(tǒng)一管理軟件，制定了《渭南市檢察機關(guān)案件集中統(tǒng)一管理辦法(試行)》等12項規(guī)范性文件，全面實施案件流程、質(zhì)量、效率和統(tǒng)計信息管理，構(gòu)建了具有渭南特色的案件集中統(tǒng)一管理機制。

依托信息技術(shù)更新辦案理念

2009年，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在中央政法委第七次全體會議上強調(diào)：“要以完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機制為重點，加快政法機關(guān)信息化建設(shè)，大力推廣網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督，注重運用科技手段解決監(jiān)督不力的問題?！?/p>

2011年12月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明在全國檢察長會議上明確指出：“要以檢察信息化為依托，積極構(gòu)建統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理機制。”

渭南市檢察機關(guān)利用信息化技術(shù)平臺，通過理順案件受理、分流、送達、流程監(jiān)控、預(yù)警、評查分析等工作，實施案件集中統(tǒng)一管理，既節(jié)約辦案時間，扭轉(zhuǎn)個別超時限辦案、非正常退補等現(xiàn)象問題的發(fā)生，又能跳出辦案部門的利益牽連和視野局限，使監(jiān)督的立場更加客觀公正，監(jiān)督的對象更加準確，思考問題的思路和視野更加寬闊，能夠較好地解決案件流失、法律文書不規(guī)范、違法扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物等問題，強化了內(nèi)外部監(jiān)督和制約，確保了檢察權(quán)的規(guī)范正確實施。

目前，全市檢察機關(guān)辦理的案件均由案管中心管理、分流和移送，凡公安機關(guān)報捕和移送審查起訴案件均由案管中心統(tǒng)一管理；除自偵部門外，案管中心直接將案件分配給承辦人辦理，并賦予處長在規(guī)定的時間內(nèi)，根據(jù)規(guī)定的理由可以進行變更承辦人的權(quán)限；除自偵案件外，案管中心負責對案件受理時的信息進行錄入，保證案件信息輸入的規(guī)范性。

同時，對在辦案過程中承辦人填寫的案卡進行審核、校對，并不定期進行通報；案管中心在受理贓款贓物時，使用電腦軟件程序?qū)ζ溥M行編碼分類入庫，建立贓款物管理信息庫；統(tǒng)一對案件實施全流程監(jiān)控機制，透明辦案管理環(huán)節(jié)。

“我們沒有照搬照抄，而是結(jié)合自身實際，探索出的案件集中統(tǒng)一管理機制，兩級院已全部設(shè)立案管中心,遴選配備了43名政治堅定、業(yè)務(wù)精通、事業(yè)心強，信息化應(yīng)用熟練，有一定組織協(xié)調(diào)能力的干警從事案管工作?！眲グl(fā)給記者演示市檢察院和11個縣檢察院的案件監(jiān)督情況，“我在電腦上一點，就可以對全市檢察機關(guān)辦理的所有案件的審查批捕、審查起訴等情況進行查看，對公安機關(guān)移送到檢察院，對檢察院移送到法院的案件一目了然?！?/p>

觀念一變?nèi)f象新，現(xiàn)代化的辦公辦案設(shè)備，必須有掌握先進技能的人來操作，才能發(fā)揮作用，提高效率。對此，市縣兩級檢察院一邊進行基礎(chǔ)和針對性的培訓，一邊在實際工作上學習提高。其中，全市檢察機關(guān)先后分期分批舉辦計算機基礎(chǔ)知識培訓班20多期，培訓人數(shù)達1300人次。邀請軟件公司技術(shù)人員對全市檢察干警進行辦案軟件模擬演練，手把手地教授，面對面地指導(dǎo)。目前，全市從事辦案業(yè)務(wù)工作的558名干警已有90%的同志能夠比較熟練地掌握辦案軟件的操作技能，有效推動了案件集中統(tǒng)一管理機制的全面實施。

左陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文（左三）調(diào)研渭南市檢察院案管工作。

中2011年11月，渭南市檢察院向來訪的湖南省益陽市檢察院領(lǐng)導(dǎo)介紹渭南案件集中管理工作的開展情況。

右2011年11月，渭南市檢察院召開全市檢察機關(guān)案件集中統(tǒng)一管理工作座談會。

新管理模式全面提升辦案質(zhì)量

經(jīng)過4年多的工作實踐，渭南市檢察機關(guān)案件集中管理“一體化”成功運行，共監(jiān)督流轉(zhuǎn)案件5423(卷)次，考評督察各類案件2562件。其中，不予受理不符合受理條件及材料不齊全、要求補充后重新報送的案件272件，發(fā)出辦案期限預(yù)警通知和督察意見685次，書面及口頭糾正程序違法325件。糾正公安機關(guān)實體錯誤48件，糾正兩級院業(yè)務(wù)部門實體錯誤2件。實現(xiàn)了所辦案件無罪判決、超期羈押、辦案安全事故、檢察人員違法、涉檢上訪均為零的好成績。

韓城市人民法院副院長雷萍告訴記者，過去檢察院對法院辦理案件的監(jiān)督大多是案后監(jiān)督，違法行為發(fā)生了，監(jiān)督機關(guān)才發(fā)揮作用，有時法院的干警還有對立和不滿情緒?，F(xiàn)在，檢察院實行網(wǎng)上辦案，對案件流程實行網(wǎng)上監(jiān)督，根據(jù)案件辦理程序及時發(fā)出案件督辦通知書?！斑@種監(jiān)督把以前判后監(jiān)督的模式，變成了審判中監(jiān)督，切實杜絕了超審限現(xiàn)象的發(fā)生，改變了以往個別干警辦案拖拉的現(xiàn)象，進一步提高了辦案效率和審判質(zhì)量。”

大荔縣檢察院檢委會專職委員楊春榮表示，該院案管中心運轉(zhuǎn)以來，通過10次案件評查發(fā)現(xiàn)，案件優(yōu)秀率提高了20個百分點，合格率達到100%，實現(xiàn)了錯案“零”的突破，批捕案件和公訴案件平均縮短3天和10天。

“過去靠制度，制度是死的，但人是活的，難免走樣；靠軟件，計算機就是個‘黑匣子’，想改也改不了?！比A縣檢察院檢察長柳英學說。

渭南市公安局副局長張金龍說：“渭南市檢察院推行案件集中統(tǒng)一管理后，運用計算機軟件強化了對公安機關(guān)辦理案件從批準逮捕、偵查羈押期限、補充偵查期限、移送結(jié)案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不僅保證了案件的正常運行，還保障了犯罪嫌疑人和相關(guān)當事人的合法權(quán)益，從根本上提高了案件偵查質(zhì)量，遏制了超期辦案現(xiàn)象的發(fā)生。”

渭南市人民檢察院的創(chuàng)新管理模式取得了顯著的成效，也得到了領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明，中紀委駐最高人民檢察院紀檢組組長莫文秀蒞渭視察調(diào)研工作時，對渭南市檢察機關(guān)開展案件集中統(tǒng)一管理工作取得的成效給予了充分肯定。省委政法委、省檢察院也在全省推廣渭南案管經(jīng)驗。

2010年6月，省檢察院黨組書記、檢察長胡太平在省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)的渭南檢察機關(guān)實施案件集中統(tǒng)一管理的經(jīng)驗材料上批示指出：渭南檢察機關(guān)改革創(chuàng)新的案件管理機制很有特色，值得全省檢察機關(guān)借鑒和推廣。

渭南市委書記莊長興同志在聽取全市檢察工作情況匯報時指出：“渭南檢察機關(guān)進行的案件集中統(tǒng)一管理工作，其改革和創(chuàng)新意義深遠重大，各項工作成績明顯?！?/p>

劉偉發(fā)也表示：“在推行案件集中統(tǒng)一管理工作中，渭南市檢察院雖然取得了一些成績，但還有很多不足。今后，我們將堅持不懈地強化法律監(jiān)督，強化自身監(jiān)督，強化高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)，強勢推進案件集中統(tǒng)一管理，努力把渭南檢察工作提高到一個新的更高的水平！”