淺析政府采購公開招標(biāo)與競爭性談判的區(qū)別

趙志國

（國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心 北京市 100000）

引言

公開招標(biāo)采購屬于一種無限制性的競爭招標(biāo)方式，需要依法對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行公開采購，如，國家重點(diǎn)項(xiàng)目以及直轄市、自治區(qū)以及省人民政府已經(jīng)明確的重點(diǎn)項(xiàng)目；國有資金作為主要控股以及主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；其他一些法律法規(guī)明確規(guī)定需要公開招標(biāo)的項(xiàng)目。競爭性談判采購屬于采購人直接對供應(yīng)商進(jìn)行邀請，然后針對采購事宜做談判的一種方式，其具有眾多特點(diǎn)，如，能夠使準(zhǔn)備時(shí)間縮短，使采購項(xiàng)目具有的作用充分發(fā)揮出來；工作量大大減少，不需要花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行投標(biāo)與開標(biāo)工作，使工作效率有效提升，采購成本大大減少；可以保護(hù)民族工業(yè)；使談判變得更加靈活等。公開招標(biāo)采購與競爭性談判采購存在很大區(qū)別，對此，筆者做了如下談?wù)摗?/p>

1 簡述《政府采購法》

《政府采購法》為了對政府采購行為進(jìn)行規(guī)范，使政府采購資金被高效利用，并在保護(hù)社會(huì)公共利益以及國家利益的基礎(chǔ)上，對政府采購人員應(yīng)該具有的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，從而促進(jìn)廉政建設(shè)。在《政府采購法》當(dāng)中，對政府采購方式做了明確規(guī)定，其采購方式包括競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、邀請招標(biāo)、單一來源、公開招標(biāo)以及國務(wù)院監(jiān)理部門認(rèn)可的采購方式等[1]。其中政府采購經(jīng)常會(huì)運(yùn)用到公開招標(biāo)這種采購方式，因?yàn)榇朔N方式較為主要，采用此種方式采購貨物或服務(wù)的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，通常由國務(wù)院進(jìn)行規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，主要由直轄市、自治區(qū)和省人民政府進(jìn)行規(guī)定；如果遇到特殊情況，需要對其余的一些采購方式進(jìn)行運(yùn)用，必須再將要進(jìn)行采購的時(shí)候，由自治州、市以上人民政府當(dāng)中采購監(jiān)管部門進(jìn)行確定。此外，政府采購過程中還經(jīng)常會(huì)運(yùn)用到競爭性談判這種方式，可是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用過程中，大部分供應(yīng)商都不能很好地將公開招標(biāo)采購與競爭性談判采購區(qū)分開。對此，國家頒布了眾多法律法規(guī)，如，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（下文稱作“87號令”）、《政府采購法實(shí)施條例》（下文稱作《實(shí)施條例》）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（下文稱作“74號令”）、《政府采購法》等。

2 公開招標(biāo)采購和競爭性談判采購兩者的區(qū)別

2.1 從定義角度討論競爭性談判采購和公開招標(biāo)采購兩者的區(qū)別

競爭性談判采購實(shí)際上就是談判小組找尋資格條件與自身要求相符合的供應(yīng)商，然后與其進(jìn)行合作，并針對服務(wù)內(nèi)容、工程事宜、貨物采購等內(nèi)容進(jìn)行談判，最后將談判內(nèi)容以文件的形式呈現(xiàn)出來，供應(yīng)商需要根據(jù)談判文件的內(nèi)容提交最后報(bào)價(jià)以及響應(yīng)文件，采購者則需選擇與之合作的供應(yīng)商，并對采購方式進(jìn)行明確[2]。公開招標(biāo)采購實(shí)際上就是招標(biāo)采購單位按照法律規(guī)定通過招標(biāo)公告的形式對那些不特定的供應(yīng)商進(jìn)行邀請，讓他們參與投標(biāo)。

從定義角度觀看，競爭性談判采購和公開招標(biāo)采購兩者間的區(qū)別主要在于談判小組應(yīng)該和資格條件與自身相符合的供應(yīng)商談判，與此同時(shí)，供應(yīng)商還要上交最終的報(bào)價(jià)，最后達(dá)成協(xié)議，而公開招標(biāo)采購這種采購方式報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)只有一次。

2.2 從適應(yīng)范圍角度討論競爭性談判采購和公開招標(biāo)采購兩者的區(qū)別

國家政府部門針對采購頒布的87號令中，公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。由此表明，是否選用公開招標(biāo)采購主要應(yīng)該看公開招標(biāo)采購的實(shí)際數(shù)額。按照這種規(guī)定，公開招標(biāo)采購的實(shí)際限額以下的項(xiàng)目才能夠使用除公開招標(biāo)采購?fù)獾钠渌少彿椒?。如果情況較為特殊的時(shí)候，在自治州，或是?。ㄊ校┤嗣裾呢?cái)政部門同意批準(zhǔn)以后，還能夠?qū)Ψ钦袠?biāo)的采購方式進(jìn)行運(yùn)用。

從適應(yīng)范圍角度看，采購競爭談判這種采購方式具有采購周期比較短的優(yōu)勢，針對那些事先無法明確原因、事先無法對價(jià)格總額做出計(jì)算等采購項(xiàng)目，可以選用競爭性談判采購方式進(jìn)行采購。

2.3 從文件制定角度討論競爭性談判采購和公開招標(biāo)采購兩者的區(qū)別

國家政府部門針對采購頒布的74號令中的第十一條明確規(guī)定，采購的談判文件必須包括以下內(nèi)容：采購方式、采購需求、采購邀請、采購預(yù)算、采購資格條件、采購的報(bào)價(jià)要求、采購的價(jià)格構(gòu)成、采購步驟等，與此同時(shí)，采購競爭性的談判小組還需要制定詳細(xì)的談判文件，并通過多次核實(shí)后再明確文件內(nèi)容。

按照《實(shí)施條例》當(dāng)中的第三十條法規(guī)，采購方式不管是公開招標(biāo)采購，還是競爭性談判采購，都必須對采購項(xiàng)目的預(yù)算金額進(jìn)行公開。所以，在采購文件當(dāng)中需要公開采購預(yù)算，與此同時(shí)，談判小組必須積極參與制定與明確競爭性談判采購文件內(nèi)容工作當(dāng)中[3]。針對國家現(xiàn)在實(shí)施競爭性談判采購的具體情況來看，談判小組很少會(huì)參與制定競爭性談判采購文件這項(xiàng)工作，而經(jīng)常會(huì)做的工作就是對文件進(jìn)行確定。

2.4 從評標(biāo)方法角度討論競爭性談判采購和公開招標(biāo)采購兩者的區(qū)別

競爭性談判采購和公開招標(biāo)采購在評價(jià)方法上也不相同。按照《實(shí)施條例》當(dāng)中的第三十四條法規(guī)，政府采購運(yùn)用的招標(biāo)評價(jià)方法一般可分為兩種，一種是綜合評分方法，另外一種是最低評標(biāo)價(jià)方法[4]。競爭性談判采購這種方法不需要給予談判響應(yīng)文件任何評價(jià)，談判小組應(yīng)該對供應(yīng)商進(jìn)行分析探究，如果發(fā)現(xiàn)有供應(yīng)商能夠從服務(wù)以及質(zhì)量等方面使采購文件當(dāng)中的實(shí)質(zhì)性要求得到滿足，便與其進(jìn)行合作，然后以報(bào)價(jià)最作為標(biāo)準(zhǔn)，選出從低到高的3家供應(yīng)商作為合作候選人。

2.5 從文件變動(dòng)角度討論競爭性談判采購和公開招標(biāo)采購兩者的區(qū)別

想要對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清以及修改處理，那么需要在提交投標(biāo)文件的前半個(gè)月進(jìn)行，在財(cái)政部門明確規(guī)定的政府采購信息媒體上將更正公告發(fā)布出來，與此同時(shí)，還要將更正公告以書面的形式呈現(xiàn)出來，并將其下發(fā)到招標(biāo)文件收受人的手里。而修改競爭性談判文件在提交第一次響應(yīng)文件的前3個(gè)工作日，能夠在談判的時(shí)候?qū)嵤Ｕ勁行〗M能夠按照談判實(shí)際情況以及談判文件內(nèi)容對采購的服務(wù)要求、合同草案條款以及采購技術(shù)等進(jìn)行變動(dòng)，但不能改動(dòng)談判文件當(dāng)中除此以外的內(nèi)容[5]。變動(dòng)的內(nèi)容，必須通過采購人的允許，同時(shí)以書面形式呈現(xiàn)出來，并告示所有與之進(jìn)行談判的供應(yīng)商，讓供應(yīng)商們了解此次變動(dòng)。

3 結(jié)語

綜上所述，競爭性談判采購和公開招標(biāo)采購在定義、適應(yīng)范圍、文件制定、評價(jià)方法、文件變動(dòng)等方面存在區(qū)別，此外，供應(yīng)商參加采購的方式、發(fā)售采購文件的時(shí)間、投標(biāo)保證金的實(shí)際交納金額、交納投標(biāo)保證金的方式等也不相同。供應(yīng)商在進(jìn)行投標(biāo)的過程中一定要做好區(qū)分，不要因?yàn)闆]有做好區(qū)分，影響自身投標(biāo)，并給自身造成損失。