城市工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展研究

王 鍵

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

20世紀(jì)由于城市化進(jìn)程較緩慢，城市的工業(yè)園區(qū)選址一般位于城市的邊緣地帶，距離城市中心城區(qū)較近，經(jīng)過10年～20年的城市化快速發(fā)展以后，今天部分城市工業(yè)園區(qū)位于城市中心城區(qū)，對城市發(fā)展影響較大。并且早期的工業(yè)園區(qū)配套實(shí)施較落后，道路交通設(shè)施不完善，對園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來很大制約因素。當(dāng)前，太原正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。而太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)目前位于城市發(fā)展主軸線上，該工業(yè)園區(qū)嚴(yán)重制約城市的發(fā)展，由于太原高新園區(qū)長期依賴加工型的資源發(fā)展模式，帶來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一化、低端化、高能耗、高污染、高碳化等突出問題，制約著城市的可持續(xù)健康發(fā)展，影響著城市的競爭力。如何在快速的城市化進(jìn)程中找到工業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展的平衡點(diǎn)，加快園區(qū)成功轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為我們城市規(guī)劃者帶來了很多問題和思考。

太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1991年7月，1992年11月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級高新區(qū)，是全國56個(gè)國家級高新區(qū)之一，也是目前山西省唯一的國家級高新區(qū)。太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于太原市小店區(qū)，西鄰汾河，與長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)隔河相望;該片區(qū)配套設(shè)施較完善，位于太原市城市往南發(fā)展的主軸線上。原批準(zhǔn)總規(guī)劃面積約8 km2，但實(shí)際屬于高新區(qū)可開發(fā)的用地只有約3 km2～4 km2。經(jīng)過近20年的發(fā)展建設(shè)，高新區(qū)早已無可供開發(fā)的土地。高新區(qū)目前主要以工業(yè)用地為主，隨著太原市城市化迅速往南發(fā)展，目前該片區(qū)的定位、發(fā)展目標(biāo)已不能適應(yīng)城市的快速發(fā)展，為我們提出了一個(gè)新的思考，高新區(qū)學(xué)府園區(qū)應(yīng)該如何發(fā)展，顯然高新區(qū)面臨一次新的“二次革命”的機(jī)會(huì)。而隨著高新區(qū)的重新定位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需要，為完成太原市“十二五”規(guī)劃指標(biāo)，本著集約節(jié)約用地、科學(xué)規(guī)劃的原則，在未來的城市發(fā)展中除繼續(xù)保留現(xiàn)有土地外，應(yīng)給高新區(qū)留下足夠的、合理的發(fā)展空間，考慮到規(guī)劃的前瞻性與城市公共配套設(shè)施的均衡問題，以及提高土地開發(fā)投資強(qiáng)度問題，規(guī)劃將高新區(qū)工業(yè)用地調(diào)整為科研辦公用地，增加部分公共配套設(shè)施，提高園區(qū)整體容積率等指標(biāo)，滿足太原高新區(qū)跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。

1 太原高新區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的外部動(dòng)力

1)國家層面:高新區(qū)跨入“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》若干配套政策的通知。建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主的高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”任務(wù)更加明確——面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展方向急需戰(zhàn)略性調(diào)整，由加工型高新區(qū)向研發(fā)型高新區(qū)轉(zhuǎn)型，由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合城市轉(zhuǎn)型。

高新區(qū)應(yīng)打造前端性產(chǎn)業(yè)鏈，如研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試，打造新的城市功能配套，如商業(yè)、金融信息、管理、醫(yī)療、娛樂休憩等綜合服務(wù)功能(見圖1)。

圖1 產(chǎn)業(yè)鏈

2)省市層面:轉(zhuǎn)型跨越，自主創(chuàng)新的要求。《太原市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011～2015)規(guī)劃綱要》提出:三個(gè)一流:建設(shè)“一流的新興產(chǎn)業(yè)基地”“一流的自主創(chuàng)新基地”“一流的現(xiàn)代宜居城市”。對太原高新區(qū)的要求:以全面提升創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和競爭能力為核心，以煤化工技術(shù)研發(fā)、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源、文化創(chuàng)意、電子信息等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造一流的自主創(chuàng)新基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

3)《太原市城市總體規(guī)劃》(2010～2020)。太原市城市主要職能:國家層面為國家煤炭能源交易服務(wù)、科研創(chuàng)新中心，國家重要的新材料和機(jī)械裝備制造業(yè)基地。在太原市城市總體規(guī)劃對該區(qū)域的定位引導(dǎo)下，推動(dòng)太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的城市化改造，提高科研、孵化企業(yè)比重。引導(dǎo)生產(chǎn)型企業(yè)外遷。原太原高新區(qū)的定位為工業(yè)園區(qū)已不能適應(yīng)城市的快速發(fā)展。

4)《南部區(qū)域概念規(guī)劃及重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)(2011～2030)》。2011年太原市南部區(qū)域概念規(guī)劃中對太原高新區(qū)定位:整合高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)與孵化功能，搬遷生產(chǎn)企業(yè)，聚集新興產(chǎn)業(yè)培育功能，將其建設(shè)成為太原的研發(fā)創(chuàng)新基地(研發(fā)創(chuàng)新北區(qū))，成為帶動(dòng)太原都市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。配套研發(fā)創(chuàng)新職能發(fā)展，積極吸引高素質(zhì)的科技與管理型人才，建設(shè)科技人才服務(wù)配套住區(qū)。南部區(qū)域規(guī)劃圖見圖2。

2 太原高新區(qū)轉(zhuǎn)型跨越內(nèi)部推力

2.1 太原高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)科技部火炬中心最近一次的國家高新區(qū)評價(jià)結(jié)果，太原高新區(qū)在全國56個(gè)國家級高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)(共57個(gè)單位)綜合排名中居第31位。太原高新區(qū)建區(qū)20年來，始終維持在1992年國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍內(nèi)，并且規(guī)劃范圍內(nèi)土地也被嚴(yán)重?cái)D占，從2007年以后四年中高新區(qū)再未征用一畝土地。目前全國56個(gè)國家級高新區(qū)平均規(guī)劃面積約78.9 km2，而太原高新區(qū)規(guī)劃面積僅為8 km2，全國排名倒數(shù)第二。

2.2 與省外高新區(qū)對比情況

圖2 南部區(qū)域規(guī)劃圖

按科技部統(tǒng)計(jì)口徑，2010年，全國8個(gè)一流高新區(qū)(中關(guān)村、張江、武漢、深圳、西安、廣州、天津、蘇州)科工貿(mào)總收入的平均值為4 992億元，太原高新區(qū)僅為1 263億元，僅占平均值的25.3%。太原高新區(qū)在中部地區(qū)9個(gè)國家級高新區(qū)(武漢、長沙、南昌、合肥、鄭州、洛陽、株洲、襄樊)中，科工貿(mào)中收入排名第5位，工業(yè)總產(chǎn)值排名第4位，工業(yè)增加值排名第6位，凈利潤排名第7位。

其中成都、重慶、合肥三市高新區(qū)都是1991年國家批準(zhǔn)成立的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，3個(gè)開發(fā)區(qū)早在2005年，2006年就開始二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提倡產(chǎn)城一體化，以產(chǎn)業(yè)為主的多功能開發(fā)區(qū)，高科技、多功能、園林化是這些高新區(qū)共同的特點(diǎn)。在以科技研發(fā)為重心的前提下，把完善城市功能作為重要工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，注重學(xué)校、醫(yī)院、安置小區(qū)等配套的建設(shè)和品質(zhì)，注重提升中心城區(qū)景觀及生活環(huán)境的優(yōu)化，從而提升高新區(qū)的魅力，吸引資金和人才落戶高新區(qū)。

2.3 太原高新區(qū)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展需求

在順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，早期進(jìn)駐太原高新區(qū)的部分企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，目前約30余家高新區(qū)企業(yè)提出轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式，由原粗放型的生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)變?yōu)榉趸⒀邪l(fā)為主的高科技企業(yè):清華大學(xué)啟迪控股公司投資建設(shè)的“清華科技園太原分園”項(xiàng)目，總投資9億元，項(xiàng)目建成后，將吸引200多家創(chuàng)新型企業(yè)入駐。山西海鑫鋼鐵技術(shù)開發(fā)有限公司投資建設(shè)的“山西省新能源研發(fā)中心”項(xiàng)目，總投資20億元，主要研發(fā)以太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、天然氣為主的新能源利用方案，建成山西省新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)。太原波陽實(shí)業(yè)有限公司投資建設(shè)的“節(jié)能科技研發(fā)中心”項(xiàng)目，總投資9 800萬元，項(xiàng)目建成后將成為太原市乃至全國的生態(tài)環(huán)保節(jié)能標(biāo)志性示范建筑。山西昕尼科工貿(mào)有限公司投資建設(shè)的“鐵路旅客信息集成控制系統(tǒng)研發(fā)”項(xiàng)目。山西大學(xué)精細(xì)化學(xué)品工程研究中心投資建設(shè)的“煤制重要化學(xué)品研發(fā)基地”項(xiàng)目。山西云錦盛科技有限公司投資建設(shè)的“云錦盛科技支撐平臺”項(xiàng)目等等。

2.4 太原高新區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展舉措

1)內(nèi)抓提升轉(zhuǎn)型，建設(shè)四個(gè)基地。太原高新區(qū)內(nèi)抓提升轉(zhuǎn)型，建設(shè)一流孵化基地、研發(fā)基地、總部基地和人才基地;外抓擴(kuò)區(qū)跨越，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高強(qiáng)度建設(shè)一個(gè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、功能完備、特色鮮明、現(xiàn)代宜居的科技產(chǎn)業(yè)新城。目前高新區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目具有智力密集、技術(shù)密集、資金密集、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，客觀上要求一個(gè)比較成熟的發(fā)展環(huán)境，即一個(gè)較為完善的科研環(huán)境、交通環(huán)境、教育醫(yī)療環(huán)境、居住環(huán)境等。因此目前太原高新區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展迫在眉睫。

2)外抓擴(kuò)區(qū)跨越，積極推進(jìn)姚村新區(qū)建設(shè)。目前太原高新區(qū)將現(xiàn)址高新園區(qū)打造為以孵化、研發(fā)為主的高科技園區(qū)，將加工型的高新技術(shù)園區(qū)在太原市姚村重新選址建設(shè)。

3)產(chǎn)城聯(lián)建，打造現(xiàn)代化生態(tài)科技城。借鑒先進(jìn)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和理念，從空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和城市功能入手，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基地與科技城同建的理念，把高新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化的科技新城。

3 城市化下的太原高新區(qū)轉(zhuǎn)型跨越

太原高新區(qū)學(xué)府園區(qū)結(jié)合國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》若干配套政策的通知、《太原市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011～2015)規(guī)劃綱要》《太原市城市總體規(guī)劃》(2010～2020)《南部區(qū)域概念規(guī)劃及重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)(2011～2030)》等政策的影響，以及太原市城市迅速往南發(fā)展的城市化外部推力作用下，且最重要的是在太原高新區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)型跨域的積極動(dòng)力作用下，目前整個(gè)園區(qū)由粗放型工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)與孵化功能為主的高科技園區(qū)。在2012年最新編制的太原高新區(qū)片區(qū)規(guī)劃中，利用區(qū)位優(yōu)勢，立足土地優(yōu)勢，發(fā)揮政策優(yōu)勢，規(guī)劃將原園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地調(diào)整為科研辦公用地，符合太原市城市發(fā)展的定位和要求，也能滿足太原高新區(qū)的快速發(fā)展的需求。

4 在城市規(guī)劃中如何引導(dǎo)太原高新區(qū)成功轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型發(fā)展后的太原高新區(qū)與原批準(zhǔn)的片區(qū)規(guī)劃配套設(shè)施發(fā)生了矛盾，原工業(yè)園區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足園區(qū)的發(fā)展需求，主要體現(xiàn)在園區(qū)公共綠地匱乏;道路網(wǎng)密度不足，內(nèi)部交通聯(lián)系不暢，通達(dá)度較差;社會(huì)停車位缺乏;市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市政管網(wǎng)老化等問題。

4.1 在城市規(guī)劃中如何確定太原高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)容量

根據(jù)現(xiàn)行的《太原市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(2002年版)，本案地處中環(huán)兩側(cè)地區(qū)，高層科研辦公(一般辦公建筑)建筑密度不大于30%～33%，容積率3.0～3.5。根據(jù)《太原市主城區(qū)容量分布與建設(shè)強(qiáng)度研究》中期成果中的建設(shè)強(qiáng)度分區(qū)區(qū)劃圖，該地塊位于強(qiáng)度一區(qū)，該區(qū)域主要位于城市中心區(qū)和城市主要發(fā)展軸帶上。規(guī)劃鼓勵(lì)高層建設(shè)，在重要地段還鼓勵(lì)建設(shè)超高層建筑，構(gòu)成城市標(biāo)志性景觀中心。同時(shí)結(jié)合省外高新區(qū)建設(shè)情況、近兩年太原高新區(qū)審批建設(shè)情況，以及參考太原長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)辦公區(qū)建設(shè)審批情況，最終規(guī)劃確定高新區(qū)學(xué)府園區(qū)容積率:臨城市主干道(南中環(huán)街、中心街、濱河?xùn)|路、平陽路、長治路、體育路)兩側(cè)用地容積率 3.5 ～4.0，其余用地容積率 3.0 ～3.5，現(xiàn)狀總建筑面積約410萬m2，平均容積率1.4。規(guī)劃調(diào)整后總建筑面積約753萬m2，平均容積率約2.6，新增建筑面積約343萬m2。

4.2 太原高新區(qū)建設(shè)容量增加后如何完善配套公共設(shè)施

1)交通研究分析。高新區(qū)學(xué)府園區(qū)由原工業(yè)用地調(diào)整為科研辦公用地以及建設(shè)容量增加后，勢必對該區(qū)域的交通產(chǎn)生壓力。由于高新區(qū)現(xiàn)狀沒有社會(huì)停車場，考慮到高新區(qū)基本無空地，新增社會(huì)停車場難度較大，規(guī)劃建議在今后企業(yè)改造建設(shè)中按地塊比例大小利用地下空間分?jǐn)偱涮咨鐣?huì)公共停車位。同時(shí)規(guī)劃拓寬和新增8條城市道路，減緩交通壓力。片區(qū)規(guī)劃延續(xù)總體規(guī)劃的路網(wǎng)形式，結(jié)合自然地形，采用密度適中的方格網(wǎng)式路網(wǎng)布局，以便對地塊規(guī)模形成合理、適度的控制，便于地塊開發(fā)，提高土地利用率。規(guī)劃采用棋盤式路網(wǎng)布局，濱河?xùn)|路、平陽路、長治路、體育路、學(xué)府街、南中環(huán)街、中心街、龍城大街為高新區(qū)通往市區(qū)以及服務(wù)規(guī)劃區(qū)的城市干道。同時(shí)結(jié)合高新區(qū)其他主次干路的規(guī)劃，形成四橫五縱的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，能較好的滿足規(guī)劃區(qū)的發(fā)展需求。2)公共配套設(shè)施分析。規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)由防護(hù)綠地和公共綠地組成點(diǎn)線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。規(guī)劃注重綠地生態(tài)建設(shè)，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)防護(hù)綠地控制;建設(shè)城市公園;完善居住區(qū)綠地配套建設(shè)。根據(jù)片區(qū)人口容量與街區(qū)人口分布情況，按照人均1 m2以上，計(jì)算各個(gè)街區(qū)需配建的居住區(qū)公園規(guī)模，結(jié)合各街區(qū)現(xiàn)狀，設(shè)置6處園區(qū)公園，合計(jì)16.03 ha。園區(qū)綠化是城市綠化的最重要“面”，對改變城市生態(tài)環(huán)境與居民居住環(huán)境意義十分重大。結(jié)合自然地形以及行人出行方向，設(shè)置9處街頭綠地，以方便居民就近使用，并為創(chuàng)造高品質(zhì)的居住區(qū)環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

為滿足園區(qū)企業(yè)用電需求，該區(qū)域增加兩座110 kV變電站。同時(shí)片區(qū)內(nèi)規(guī)劃一處一級消防站用地。新增加兩處公交首末站，滿足居民日常出行需求，完善園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施。

5 結(jié)語

太原市作為晉文化的發(fā)源地與代表城市，作為全省經(jīng)濟(jì)文化中心，作為在西部大開發(fā)中承東啟西的重要節(jié)點(diǎn)，太原高新區(qū)工業(yè)園區(qū)跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大，引導(dǎo)了高新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力;推動(dòng)區(qū)域一體化，提升都市圈競爭力;改善公共物品供給，提升了政府競爭力。為構(gòu)筑新世紀(jì)新太原的都市風(fēng)采，推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。