婁底城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的協(xié)調(diào)發(fā)展研究

龍 露

城市化水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然規(guī)律，而且城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動關系已被廣大學者所證實，即城市化的發(fā)展帶動了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變和升級，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化又是驅(qū)動城市化快速發(fā)展的重要推力。婁底位于湖南中部，自1999年撤地建市以來，經(jīng)過十幾年的努力，城市化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整中升級。本文以婁底撤地建市以來至2011年的13年時間為研究時段，結(jié)合婁底城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特征，深入探究城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動機理，提出促進婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

一、婁底城市化發(fā)展現(xiàn)狀

城市化的實質(zhì)是由生產(chǎn)力變革引起的人口和其他經(jīng)濟要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程。目前，對城市化水平的測度有多種方法，本文選擇的是人口比例指標，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷蕘砻枋龀鞘谢_到的水平，比值越高，就說明該區(qū)域城市化程度越高。婁底是湖南省最年輕的地級市，有青春婁底之稱，自撤地建市以來，婁底市委、市政府為有效地推進城市化的進程，在土地政策、投融資政策、戶籍政策等方面出臺了多項措施，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，基礎設施日益完善，城市化水平穩(wěn)步提高。根據(jù)《湖南省統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)，繪制了1999-2011年婁底市與湖南省城市化水平的變化圖（如圖1所示），1999年婁底城市化率只有19.45%，而2011年的城市化率達到了37.50%，是1999年的1.9倍，年均增長率為1.5%，這與同期湖南省城市化水平增長趨勢一致。按城市化發(fā)展一般規(guī)律，城市化水平在30%以下為初期階段；30%～70%為中期階段，城市化進入加速期；70%以上為后期階段，城市化進入高級階段，因此從數(shù)字上來看，婁底城市化已進入加速發(fā)展期。但同時我們也應看到，婁底市城市化進程明顯低于湖南省的同期水平，1999-2011年，年均差距6.34個百分比，這也說明婁底市城市化率與省內(nèi)其他地級市相比，還有較大差距。

由圖2可見，2011年，從湖南省14個地市州來看，婁底市城市化率居于全省第12位，而全省城市化水平最高的長株潭地區(qū)的城市化率分別為68.49%、57.5%、52.08%，相比婁底市分別高出30.99、20、14.58個百分點。因此,總體來說婁市城市化水平率還有待趕超。

圖1 婁底城市化水平與湖南各城市化水平比較

圖2 2011年湖南各市州城市化水平比較

另外，由于資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的差別，婁底下轄的5個縣市區(qū)內(nèi)部發(fā)展也不平衡。從各縣市區(qū)來看，2011年婁星區(qū)城市化水平最高，高達90.08%，其次是冷水江市，高達75.84%，而漣源、雙峰、新化三縣均不到30%，因此，在婁底今后的城市化進程中，如何進一步縮小下轄各縣市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距，加快縣市城區(qū)與小城鎮(zhèn)建設，全面提高城市化水平是今后發(fā)展面臨的重要任務之一。

二、婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要指國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部各部門之間的相互關系與數(shù)量比例，反映一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向和發(fā)展的總體水平。婁底是湖南的能源、礦產(chǎn)和化工重鎮(zhèn)，有世界銻都、百里煤海、十里鋼城之稱。在地改市后，婁底經(jīng)濟開始了第三次飛躍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從圖3可以看出婁底撤地建市以來的13年間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變趨勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 1999年的 26.1：37.9：36調(diào)整為十五期末的18.5：48.3：33.2，再到十一五期末的 14.7：53.8：31.5，第一產(chǎn)業(yè)占比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重趨于穩(wěn)定增長，其主要原因是婁底依托資源優(yōu)勢，興建了一批有實力的大中型企業(yè)，形成了以冶金、煤炭、電力、有色為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，使得工業(yè)化進程明顯加快。而與工業(yè)經(jīng)濟快速增長形成對比的是，第三產(chǎn)業(yè)增速緩慢，在不斷波動中呈下降趨勢，這主要是目前婁底經(jīng)濟發(fā)展階段和社會發(fā)展水平所決定的。從婁底目前的發(fā)展水平和發(fā)展特點看，婁底經(jīng)濟處于工業(yè)化中期階段的起步期，在這一階段，工業(yè)經(jīng)濟快速推進并主導經(jīng)濟增長，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對偏緩，從而使得婁底三次產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)向第二產(chǎn)業(yè)集中轉(zhuǎn)移的局面。2011年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值837.86億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值122.84億元；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值466.93億元；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值248.09億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.7：55.7：29.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型繼續(xù)呈現(xiàn)二、三、一型。

圖3 1999—2011年婁底市三次產(chǎn)業(yè)比結(jié)構(gòu)演變圖

三、婁底城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關性分析

城市經(jīng)濟理論研究表明：城市化的發(fā)生與發(fā)展受到三大力量的推動與吸引，即農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)崛起［1］。從圖 4可以看出城市化發(fā)展的演變曲線與三次產(chǎn)業(yè)變動曲線存在著不同程度的關聯(lián)。

圖4 1999-2011年婁底市城市化與三次產(chǎn)業(yè)的演變

根據(jù)這期間的數(shù)據(jù)對兩者進行相關性分析（分析結(jié)果見表1），由表1數(shù)據(jù)看出，1999-2011年的13年間，婁底城市化率與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的相關系數(shù)分別為： -0.9362、0.9575、-0.7976。 表明這13年間，城市化率的變動與第一產(chǎn)業(yè)和第三次業(yè)的變動負相關，與第二產(chǎn)業(yè)的變動正相關，這一點在圖4中也得到了體現(xiàn)。城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩者密切相關，共同發(fā)展，相互作用。但在不斷提高的婁底城市化水平中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有不相宜的一面，從表1中我們還注意到第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間呈現(xiàn)顯著的負相關，這與婁底近年來實施的“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略有關，過分強調(diào)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然容易忽視第三產(chǎn)業(yè)，導致第三產(chǎn)業(yè)沒有充分體現(xiàn)其對城市化的促進作用。

表1 城市化水平和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)相關關系

四、婁底城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

第一，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給城市化提供基礎動力。從圖3可見，2011年婁底第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重下降到了14.7個百分點，但比全省同期高1.04個百分點，農(nóng)業(yè)屬于低層次的產(chǎn)業(yè)，比較效益不高，因此加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是夯實城市化進程的基礎。首先，婁底農(nóng)業(yè)有良好的發(fā)展基礎，雙峰、漣源、新化都是全國的產(chǎn)糧大縣，應加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。其次，應以市場為導向，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，重點抓好當?shù)靥厣珒?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如生豬和草食動物、優(yōu)質(zhì)稻米、果蔬、中藥材、楠竹五大產(chǎn)業(yè)的深加工，改良品種、提升品質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。最后積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供平臺，給農(nóng)村城市化提供基礎動力。

第二，加快第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，給城市化以可持續(xù)發(fā)展動力。從圖4來看，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，其產(chǎn)值的提高是婁底城市化發(fā)展的主要動力。近年來，在湖南省委省政府“一化三基”的總體要求下，婁底通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟和先進制造業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展，但以冶金、煤炭、化工、電力、機械、建材等高耗能行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有改變，產(chǎn)品呈現(xiàn)低端化。因此，婁底應以推進新型工業(yè)化為契機，首先應繼續(xù)重視對這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，積極采用先進工藝設備，合理利用資源，在節(jié)能降耗中求發(fā)展、提高效益。其次在現(xiàn)有精品鋼材及薄板深加工、有色、建材、煤炭深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、農(nóng)機機電、煤礦機械、特種陶瓷產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代生物醫(yī)藥十大產(chǎn)業(yè)集群中逐漸培育一批主業(yè)突出、競爭力強的龍頭企業(yè)，使其發(fā)揮較強的輻射帶動能力，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外，還要緊跟國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過政策引導，結(jié)合婁底經(jīng)濟發(fā)展的特點和優(yōu)勢大力發(fā)展先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品附加值，提升第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，促進婁底城市化進程。

第三，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是提高城市化水平的主要依托。婁底市的第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中自2003年以來，增速明顯偏慢，2011年低于全省同期水平11個百分點，而這也是婁底城市化提升的一個強大力量的缺失。第三產(chǎn)業(yè)附加值高，不僅對勞動力具有強大的吸收作用，還能提升城市的服務功能。首先應發(fā)展現(xiàn)代物流，培育第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。作為地處湖南的幾何中心的婁底，自古以來就是湖南省東西連貫、南北通達的要衢，是湖南一個重要的交通樞紐和物資集散地，因此大力發(fā)展物流，把婁底打造成現(xiàn)代物流配送中心具有絕對的區(qū)位優(yōu)勢。其次把旅游業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)。旅游業(yè)有良好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應和就業(yè)效應，而婁底境內(nèi)有豐富的自然和人文景觀，如紫鵲界秦人梯田、梅山龍宮、波月洞、湄江地質(zhì)等風景名勝區(qū)；大熊山、龍山國家級森林公園；蔡和森紀念館、羅盛教故居等紅色旅游基地。婁底應加強旅游基礎設施建設，整合旅游資源，發(fā)展大旅游，使旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。再次，應繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展壯大餐飲服務業(yè)、娛樂業(yè)、社區(qū)服務、商業(yè)等基礎性服務，培育信息服務、科技服務、文化產(chǎn)業(yè)三大新興服務業(yè)，為其發(fā)展提供政策支持，促進其快速成長，全面提升城市的服務功能和質(zhì)量，實現(xiàn)城市化與第三產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展。

第四，擴大城市規(guī)模，加強城區(qū)基礎設施建設，有力推進城市化發(fā)展。完善的基礎設施建設是城市化推進的有利保障。婁底是湖南“3+5”城市群建設中的一員，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在城區(qū)布局上，婁底市委提出了以主城區(qū)為核心，南進城南新區(qū)、北顧城北工業(yè)區(qū)，西連城西環(huán)保高科區(qū)，東接水府兩型示范區(qū)，拓展空間，一方面主動接受長株潭的輻射作用，另一方面又將中心城區(qū)建設成為能夠帶動下轄縣市區(qū)的小城鎮(zhèn)建設的引力，鼓勵農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在城區(qū)規(guī)模擴大的基礎上,加快與省內(nèi)各市州高速路網(wǎng)建設，著力構(gòu)建公路、鐵路、水運、航空四位一體的交通網(wǎng)絡，同時建設好高效的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡，完善城區(qū)基礎設施，增強中心城市的綜合功能，多元化推進城市化發(fā)展。

此外，在城市化的過程中，會有大量農(nóng)村人口流向城市，因此采取切實可行的措施取消對進城務工人員不公平的規(guī)定、完善社會保障體系，改善進城務工人員的生活與生產(chǎn)條件，確保這些流動的農(nóng)村人口穩(wěn)定地集聚在非農(nóng)業(yè)領域，既是滿足婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎，也是保證城市化順利發(fā)展的前提。

[1]陳柳欽.論城市化發(fā)展的動力機制：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與發(fā)展的視角來研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2005（1）.

[2]謝瑋.婁底市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向[J].科技信息，2008(9).

[3]馬依努爾·肉孜買買提，安瓦爾·買買提明.烏魯木齊市城市化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關分析[J].和田師范?？茖W校學報，2010(6).

[4]蒲小梅,程子彪.城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的互動關系研究：以中國氣都達州市為例[J].中國城市經(jīng)濟,2012(1).

[5]彭一伶.基于“3+5”城市群背景下的城市定位研究：以湖南省婁底市為例[J].當代教育理論與實踐，2010(4).