托起明天的太陽(yáng)：——天津市實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃綜述

■本刊記者 鄧 蕙 韓瑞新

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系和社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)促進(jìn)幼兒身心發(fā)育、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義，對(duì)提高國(guó)民整體素質(zhì)具有重要的奠基作用。大力發(fā)展學(xué)前教育，是人民群眾的迫切要求，是教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)和千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)，對(duì)促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

天津市委、市政府始終高度重視學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，把學(xué)前教育作為改善民生的重要內(nèi)容，采取有效措施，積極優(yōu)化學(xué)前教育布局，不斷深化學(xué)前教育改革，著力提高學(xué)前師資隊(duì)伍素質(zhì)，取得了顯著成效。在園幼兒數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，保教質(zhì)量顯著提升，幼教師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。在學(xué)前教育改革發(fā)展過(guò)程中，各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位始終堅(jiān)持公益性和普惠性的辦園思路不動(dòng)搖，堅(jiān)持幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)的辦園目標(biāo)不放松，堅(jiān)持公辦民辦并舉的多元化辦園格局不改變，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這一切為天津市學(xué)前教育事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

2010年，天津市啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在隨后的幾年里著力抓好四項(xiàng)工作。

第一，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源。新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園。提升建設(shè)農(nóng)村幼兒園，實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園提升建設(shè)項(xiàng)目和村辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。扶持規(guī)范民辦幼兒園，制定優(yōu)惠政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。落實(shí)公建配套幼兒園，確保小區(qū)配套幼兒園與居民住宅同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。實(shí)施“陽(yáng)光樂(lè)園”項(xiàng)目，扶持以招收低收入家庭子女和外來(lái)務(wù)工人員子女為主的幼兒園發(fā)展。

第二，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量。深化學(xué)前教育改革，樹(shù)立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，進(jìn)一步健全幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決防止學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。健全城鄉(xiāng)對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享。全面推進(jìn)社區(qū)早期教育，構(gòu)建區(qū)縣政府統(tǒng)籌，以社區(qū)為依托，教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門(mén)協(xié)同配合的社區(qū)早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三，提高學(xué)前師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)師德建設(shè)，引導(dǎo)幼兒教師尊重兒童、理解兒童、關(guān)愛(ài)兒童，提升幼兒教師的師德水平、人文素養(yǎng)和教育教學(xué)能力。拓寬師資來(lái)源渠道，滿(mǎn)足各級(jí)各類(lèi)幼兒園師資需求。提升專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)施幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目、幼兒園骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)項(xiàng)目，用三年時(shí)間對(duì)5000名農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，著力提升農(nóng)村幼兒教師和保教人員專(zhuān)業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。落實(shí)幼兒教師地位和待遇，保障合格非公辦幼兒教師的待遇和合法權(quán)益。

第四，完善學(xué)前教育管理機(jī)制?？茖W(xué)制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，突出學(xué)前教育的公益性和普惠性，突出就近入園的要求，突出以幼兒發(fā)展為本的理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力改善辦園條件，提升辦園水平，加快學(xué)前教育普及進(jìn)程。健全學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。加強(qiáng)學(xué)前教育督導(dǎo)工作，完善學(xué)前教育督導(dǎo)制度，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。

幾年來(lái)，天津市學(xué)前教育工作收獲了累累碩果。公辦幼兒園資源進(jìn)一步擴(kuò)大，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升，各級(jí)各類(lèi)園所保教質(zhì)量顯著提高，師資隊(duì)伍日趨優(yōu)化，學(xué)前三年入園率達(dá)到95%……這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的取得，是全市上下共同努力的結(jié)果，凝結(jié)著廣大工程建設(shè)者和幼教工作者的心血與汗水，他們發(fā)揚(yáng)“五加二”、“白加黑”的精神，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

施政篇

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)有了很大發(fā)展，普及程度逐步提高。但從整體上看，學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)在資源短缺，投入不足，“入園難”、“入園貴”問(wèn)題突出，人民群眾意見(jiàn)較多，這些問(wèn)題必須得到解決。

為此，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)心學(xué)前教育發(fā)展，特別是2010年，這是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這一年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，專(zhuān)章部署學(xué)前教育工作，明確了從2010年后的十年學(xué)前教育的發(fā)展任務(wù)和重大舉措；國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)十條”），把大力發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計(jì)，明確了一系列強(qiáng)有力的政策措施，強(qiáng)調(diào)政府在擴(kuò)大資源、保障投入、教師隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范管理等方面的責(zé)任，要求各地方緩解“入園難”問(wèn)題；國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|出席全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議并做重要講話，對(duì)地方貫徹落實(shí)“國(guó)十條”、編制和實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等工作做出部署。

面對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的大好形勢(shì)，天津市委、市政府始終將學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標(biāo)。自2009年起，市政府連續(xù)將發(fā)展學(xué)前教育的有關(guān)內(nèi)容列入20項(xiàng)“民心工程”。2010年，天津市采取超前行動(dòng)，在推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展中重點(diǎn)做了以下工作：一是全面開(kāi)展學(xué)前教育調(diào)研工作。市領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，多次主持召開(kāi)學(xué)前教育工作調(diào)研會(huì)議，為制定《天津市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）提供科學(xué)依據(jù)。二是組建由市教委主任靳潤(rùn)成為組長(zhǎng)的學(xué)前教育《行動(dòng)計(jì)劃》起草小組，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，召開(kāi)7次各種類(lèi)型座談會(huì)，發(fā)放2000余份問(wèn)卷。三是制定并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《行動(dòng)計(jì)劃》。

《意見(jiàn)》和《行動(dòng)計(jì)劃》充分體現(xiàn)了“公平、普惠、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)”的原則，為學(xué)前教育改革與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。以解決“入園難”為重點(diǎn)，按照“一年初步緩解、兩年明顯見(jiàn)效、三年基本解決”的發(fā)展思路，提出了總體目標(biāo)、實(shí)施步驟和主要措施，明確了今后一個(gè)時(shí)期全市學(xué)前教育改革與發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。天津市超前規(guī)劃，在全國(guó)率先出臺(tái)學(xué)前教育《行動(dòng)計(jì)劃》，制定的加快學(xué)前教育發(fā)展、緩解“入園難”等政策措施得到教育部領(lǐng)導(dǎo)和各省區(qū)市的贊譽(yù)和肯定。

《行動(dòng)計(jì)劃》的制定和實(shí)施，為天津市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。政府超前規(guī)劃，準(zhǔn)確定位學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)；明晰責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障學(xué)前教育健康有序發(fā)展，建立健全學(xué)前教育管理機(jī)制和市、區(qū)縣兩級(jí)學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度等；制定完善各項(xiàng)配套政策措施，出臺(tái)系列配套文件。為積極履行政府職責(zé)，天津市建立了市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、有關(guān)部門(mén)分工合作的學(xué)前教育管理機(jī)制。各區(qū)縣政府作為發(fā)展本區(qū)縣學(xué)前教育、解決“入園難”問(wèn)題的責(zé)任主體，對(duì)本區(qū)縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展負(fù)總責(zé)。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行加快發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，建立機(jī)制，完善制度，通力協(xié)作，層層落實(shí)責(zé)任，在全市形成了推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。正是在這樣的施政理念下，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃才得以順利實(shí)施和提前完成。

天津市教科院院長(zhǎng)張武升通過(guò)研究指出，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃在政府主導(dǎo)方面，主要體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是認(rèn)識(shí)的引領(lǐng)。加快發(fā)展學(xué)前教育，前提是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。天津市委、市政府在這方面起到了帶頭、引領(lǐng)作用。從市委書(shū)記、市長(zhǎng)到分管教育的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策上來(lái)，提高到時(shí)代的高度。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要堅(jiān)持把學(xué)前教育作為重要的公益事業(yè)和事關(guān)人民群眾切身利益的民生工程，擺在突出發(fā)展的位置，堅(jiān)持公益性和普惠性，切實(shí)保障適齡兒童接受高質(zhì)量的學(xué)前教育；要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任，發(fā)揮政府在調(diào)動(dòng)各方面積極性、推動(dòng)學(xué)前教育改革中的重要作用。這種認(rèn)識(shí)的引領(lǐng)作用，為《行動(dòng)計(jì)劃》奠定了正確的思想基礎(chǔ)。二是發(fā)展的主導(dǎo)。解決“入園難”問(wèn)題，政府起著主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)作用一方面表現(xiàn)在政府加大投入、擴(kuò)大和優(yōu)化公辦園資源上，另一方面表現(xiàn)在千方百計(jì)給予傾斜和支持、規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園和提升農(nóng)村幼兒園水平上，更表現(xiàn)在走人才強(qiáng)教之路、加快提高師資水平進(jìn)而提高幼教質(zhì)量上。三是過(guò)程的保障?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是使人感到天津市政府在發(fā)展學(xué)前教育上不僅提出了鼓舞人心的明確目標(biāo)，而且在發(fā)展的全過(guò)程中提供了政府強(qiáng)有力的保障。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是經(jīng)費(fèi)保障?！缎袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要落實(shí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為了落實(shí)投入，提出研究制定學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為政府財(cái)政投入的依據(jù)。強(qiáng)調(diào)重視落實(shí)貧困家庭幼兒入園資助制度，同時(shí)，不斷推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，為學(xué)前教育發(fā)展提供體制機(jī)制保障。其二是督導(dǎo)評(píng)估保障?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確市政府督導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，并將督導(dǎo)評(píng)估納入?yún)^(qū)縣政府落實(shí)教育考核的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)前教育發(fā)展全過(guò)程的保障作用。

機(jī)制篇

天津市制定了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的總體目標(biāo)：努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿(mǎn)活力的學(xué)前教育社會(huì)公共服務(wù)體系；為適齡幼兒提供高質(zhì)量的學(xué)前教育，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)；到2012年，公辦幼兒園資源進(jìn)一步擴(kuò)大，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升，保教質(zhì)量顯著提高，師資隊(duì)伍日趨優(yōu)化，學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到95%，基本解決“入園難”問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還對(duì)總體目標(biāo)作了年度目標(biāo)分解。

為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，天津市委、市政府推出與之配套的“五大工程”。

一是公辦幼兒園新建、改擴(kuò)建工程。用三年時(shí)間，新建、改擴(kuò)建120所公辦幼兒園。全面落實(shí)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用政策，要求各區(qū)縣政府限期將挪作他用的配套幼兒園收回。到2012年，新增4萬(wàn)余個(gè)學(xué)位。

二是農(nóng)村幼兒園提升建設(shè)工程。按照市一級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的配套食堂、盥洗室、幼兒廁所等進(jìn)行建設(shè)改造。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園。采取“大村獨(dú)辦，小村聯(lián)辦”的方式，提升建設(shè)500所村辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，滿(mǎn)足農(nóng)村幼兒就近入園需求。

三是“陽(yáng)光樂(lè)園”建設(shè)工程。2010年至2012年，在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)設(shè)立15個(gè)“陽(yáng)光樂(lè)園”，主要扶持以招收外來(lái)務(wù)工人員子女為主的幼兒園發(fā)展。

四是民辦學(xué)前教育規(guī)范扶持工程。積極鼓勵(lì)有資質(zhì)、有信譽(yù)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人創(chuàng)辦普惠性的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。扶持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。完善民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，實(shí)行分類(lèi)管理。探索區(qū)縣教育行政部門(mén)與城市街道辦事處或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同管理民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的模式，撤銷(xiāo)安全隱患嚴(yán)重、教育質(zhì)量低的無(wú)證園所。

五是師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)工程。采取擴(kuò)大高校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃、實(shí)施非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)在校生輔修學(xué)前教育第二學(xué)歷等措施，積極拓寬幼兒師資來(lái)源渠道。面向全市各類(lèi)幼兒園，分期分批遴選500名園長(zhǎng)、1500名骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)5000名農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。到2012年，具備大專(zhuān)及其以上學(xué)歷的專(zhuān)任教師達(dá)到80%，幼兒教師專(zhuān)業(yè)合格率達(dá)到85%，保教人員持證上崗率達(dá)到85%以上。

為確保學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位，天津市建立了一套行之有效的工作機(jī)制。

一是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立了市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、有關(guān)部門(mén)分工合作的學(xué)前教育協(xié)調(diào)管理機(jī)制，要求各級(jí)政府高度重視學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施；將其列為政府工作目標(biāo)和市政府20項(xiàng)“民心工程”。成立了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建立由分管教育工作的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)、相關(guān)委辦局參加的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度。目前，天津市已連續(xù)召開(kāi)5次學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，總結(jié)前期工作，部署下一階段任務(wù)，并就資源建設(shè)、民辦幼兒園規(guī)范管理、師資隊(duì)伍擴(kuò)充等問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)解決。建立了月報(bào)和簡(jiǎn)報(bào)制度，定期編制上報(bào)，滾動(dòng)通報(bào)學(xué)前教育資源建設(shè)工程進(jìn)展情況。各區(qū)縣人民政府認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，著力完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。市有關(guān)部門(mén)明確責(zé)任分工，各司其職，通力合作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。

二是制度保障機(jī)制。為更好地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》、《行動(dòng)計(jì)劃》，保證目標(biāo)任務(wù)的完成，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立天津市學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，與市財(cái)政局共同研究制定并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市學(xué)前教育資源建設(shè)和提升工程實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于實(shí)施天津市學(xué)前教育師資隊(duì)伍培訓(xùn)工程的有關(guān)通知》；市教委制定下發(fā)民辦學(xué)前教育一類(lèi)、二類(lèi)幼兒園和民辦學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等8個(gè)配套文件，為學(xué)前教育改革與發(fā)展提供政策依據(jù)。

三是財(cái)政投入機(jī)制。天津市建立并不斷完善“市級(jí)扶持、區(qū)縣為主”的學(xué)前教育投入體制。2010年至2012年，累計(jì)投入17.8億元，其中學(xué)前教育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)16.9億元，師資隊(duì)伍培訓(xùn)工程經(jīng)費(fèi)4750萬(wàn)元。新建和改擴(kuò)建幼兒園以區(qū)縣財(cái)政投入為主，市財(cái)政對(duì)“老五縣”和紅橋區(qū)、河北區(qū)給予一定比例的資金支持。實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園提升建設(shè)工程，市財(cái)政對(duì)“老五縣”按每所幼兒園40萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，區(qū)縣財(cái)政按照1∶1的比例落實(shí)資金投入。各區(qū)縣將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算向?qū)W前教育傾斜，并做到逐年增長(zhǎng)，專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)做到“五有”，即預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度，保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)及教職員工工資和師資培訓(xùn)等所需資金的落實(shí)。各區(qū)縣人民政府不斷加大學(xué)前教育投入力度，落實(shí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、幼兒園建設(shè)和各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。天津市還研究制定了學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善政府、舉辦者、家長(zhǎng)等合理分擔(dān)成本的機(jī)制，落實(shí)貧困家庭幼兒入園資助制度。

四是督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。市政府教育督導(dǎo)室制定區(qū)縣學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，將學(xué)前教育改革與發(fā)展納入?yún)^(qū)縣政府落實(shí)教育責(zé)任考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，建立工程督查和審驗(yàn)制度。市教委成立6個(gè)督查小組，在資源建設(shè)過(guò)程中，采取“分組包片”的形式，對(duì)全市16個(gè)區(qū)縣的學(xué)前教育資源建設(shè)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保工程建設(shè)進(jìn)度；制定下發(fā)了《天津市學(xué)前教育資源建設(shè)和提升工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》，成立了資源建設(shè)審驗(yàn)小組，按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完工的資源建設(shè)項(xiàng)目定期進(jìn)行審驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)，確保每一個(gè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的質(zhì)量。各區(qū)縣人民政府建立相應(yīng)的督導(dǎo)和考核機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。在督導(dǎo)評(píng)估中綜合運(yùn)用六種方式：一是聽(tīng)取區(qū)縣匯報(bào)，二是訪談?dòng)嘘P(guān)人員，三是召開(kāi)座談會(huì)，四是實(shí)地考察，五是查閱相關(guān)資料，六是問(wèn)卷、電話調(diào)查。

五是宣傳推動(dòng)機(jī)制。天津市充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，深入宣傳學(xué)前教育政策法規(guī)、基本要求和科學(xué)規(guī)律，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

特色篇

天津市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在地方推動(dòng)、規(guī)范辦園、均衡發(fā)展等方面，體現(xiàn)出了一定的特色。

在地方推動(dòng)方面，各區(qū)縣充分挖掘潛能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)和實(shí)施。

北辰區(qū)推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的工作力度大，進(jìn)展快，走在了全市的前面。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃作為重大的民計(jì)民生工程，作為“一把手”工程。專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全區(qū)學(xué)前教育工作會(huì)議，明確發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)。在工作推進(jìn)過(guò)程中，區(qū)委、區(qū)政府積極協(xié)調(diào)教育、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，全力推進(jìn)，形成合力。高度重視教育規(guī)劃工作，結(jié)合新城鎮(zhèn)建設(shè)，考慮人口變化趨勢(shì)，對(duì)全區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的空間布局，進(jìn)行了總體規(guī)劃，并做成沙盤(pán)模型。全區(qū)學(xué)前教育資源建設(shè)就是建立在這一科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上的，從而有效增強(qiáng)了工作的科學(xué)性、針對(duì)性和主動(dòng)性。成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度、督導(dǎo)檢查制度和信息通報(bào)制度等。在資金投入方面，該區(qū)在堅(jiān)持優(yōu)先安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還建立了學(xué)前教育資源建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，明確規(guī)定全區(qū)各級(jí)各類(lèi)幼兒園，不分城鎮(zhèn)和農(nóng)村，不論公辦與民辦，只要建設(shè)達(dá)標(biāo)，一律給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。堅(jiān)持以幼兒為本，注重人文關(guān)懷，注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。比如，課桌椅、床鋪等都是專(zhuān)門(mén)為幼兒量身定制的；墻壁的色彩，甚至樓梯扶手的高低和材質(zhì)，都充分考慮了幼兒的心理需求和年齡特點(diǎn)。

其他區(qū)縣也體現(xiàn)出了各自的工作特色。

靜?？h認(rèn)真落實(shí)市、縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)建立強(qiáng)有力的制度保障體系、優(yōu)先加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、全力推進(jìn)學(xué)前教育資源建設(shè)等措施，舉全縣之力，較好地完成了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)任務(wù)?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)分別參加學(xué)前教育工作會(huì)議、學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議，并做重要講話。副縣長(zhǎng)張金麗組織召開(kāi)三次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)和解決民辦園認(rèn)證和小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有效推動(dòng)了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，形成了秩序化、制度化的領(lǐng)導(dǎo)格局和聯(lián)動(dòng)互通的聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)機(jī)制。

濱海新區(qū)將學(xué)前教育資源建設(shè)和提升工程作為改善民生的重要內(nèi)容，連續(xù)兩年列入新區(qū)20項(xiàng)民心工程。建立了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)相關(guān)部門(mén)和各管委會(huì)負(fù)責(zé)同志組成的新區(qū)學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度。組成專(zhuān)項(xiàng)督查組，不定期深入各區(qū)域督查學(xué)前教育資源建設(shè)工作，現(xiàn)場(chǎng)研究解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，并將督查結(jié)果納入對(duì)各管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)的工作考核內(nèi)容。各管委會(huì)積極與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，周密安排，精心組織推動(dòng)實(shí)施。形成了全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、分工明確、各司其職、通力配合的良好局面。

薊縣作為山區(qū)、庫(kù)區(qū)、老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中，市委、市政府在政策、經(jīng)費(fèi)等方面給予了大力支持，使薊縣廣大學(xué)前教育工作者倍受鼓舞。在全縣廣大幼兒園教師齊心協(xié)力、共同努力下，薊縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓得到了真正的實(shí)惠。為了培養(yǎng)一支能夠運(yùn)用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)輔助教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量的農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍，天津電大遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)中心對(duì)薊縣幼兒園教師進(jìn)行了大規(guī)模培訓(xùn)。

河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視學(xué)前教育改革與發(fā)展，對(duì)學(xué)前教育高看一眼、厚愛(ài)一分，把推動(dòng)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展納入教育事業(yè)發(fā)展的整體布局之中，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，抓住老工業(yè)區(qū)改造提升契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃，壯大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。在小區(qū)配套幼兒園使用和管理上，全區(qū)采用“名園帶新園”的方式實(shí)行集團(tuán)化管理。在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心協(xié)調(diào)、教育部門(mén)的積極努力和相關(guān)部門(mén)的大力配合下，新建小區(qū)幼兒園的接收、挪作他用小區(qū)配套幼兒園的回收、民辦園的審批、幼兒園師資配備等一系列學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中的重難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，更好地滿(mǎn)足了廣大群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。

東麗區(qū)將學(xué)前教育發(fā)展作為改善民生的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確立了在每個(gè)規(guī)劃小區(qū)建設(shè)1～2所幼兒園的工作目標(biāo)，并從執(zhí)政為民的立場(chǎng)出發(fā)，把發(fā)展學(xué)前教育作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、為人民做實(shí)事的重要舉措來(lái)抓，切實(shí)履行政府職責(zé)，強(qiáng)化政策措施，大力推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。強(qiáng)化各級(jí)各類(lèi)幼兒園管理，提升園所保教質(zhì)量；組建幼兒園發(fā)展共同體，建立公辦園帶民辦園的捆綁式發(fā)展模式，充分發(fā)揮國(guó)辦幼兒園的示范輻射作用，盡快提高民辦園的辦園水平；關(guān)注民生，落實(shí)“陽(yáng)光樂(lè)園”工程建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，努力滿(mǎn)足外來(lái)務(wù)工人員子女接受學(xué)前教育的需求。

河西區(qū)早在2009年就在全市率先創(chuàng)辦2所專(zhuān)門(mén)招收外來(lái)務(wù)工人員子女和低收入家庭子女的優(yōu)質(zhì)、低價(jià)公辦幼兒園。區(qū)委、區(qū)政府和教育行政部門(mén)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，辦百姓滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。強(qiáng)化政府職能，促進(jìn)學(xué)前教育普及發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展；完善課程內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)前教育特色發(fā)展。秉承“為了每個(gè)孩子的幸福成長(zhǎng)”的核心理念，堅(jiān)持科學(xué)布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力；堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)幼兒全面且富有個(gè)性的發(fā)展，提升內(nèi)涵品質(zhì)。著力形成政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成公平、優(yōu)質(zhì)、開(kāi)放、多元的學(xué)前教育品牌。為促進(jìn)學(xué)前教育健康、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，設(shè)立了學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，自2010年以來(lái)先后投資146萬(wàn)元資金，用于專(zhuān)門(mén)招收外來(lái)務(wù)工人員子女和低保家庭子女的幼兒園建設(shè)以及布局調(diào)整、優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

紅橋區(qū)充分挖掘本地區(qū)教育資源，利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍，優(yōu)先創(chuàng)辦幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源的覆蓋面。實(shí)施公辦園擴(kuò)容連鎖，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公辦園的輻射作用，啟動(dòng)“名園工程”，采取總園帶分園的模式，一方面發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)公辦園的骨干作用，將優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到全區(qū)，另一方面緩解了部分地區(qū)適齡幼兒的入園壓力，解決了“入園難”問(wèn)題。同時(shí)，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》中“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，充分體現(xiàn)政府對(duì)民辦教育事業(yè)的關(guān)心、重視與支持。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展；制度管理，規(guī)范行為，促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展。

津南區(qū)堅(jiān)持“依法辦學(xué)、以法治教、尊重規(guī)律、務(wù)實(shí)求進(jìn)”的工作方針，緊緊圍繞引導(dǎo)全區(qū)學(xué)前教育有序、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的具體目標(biāo)，以師幼發(fā)展為本，努力營(yíng)造適合學(xué)前兒童身心和諧發(fā)展的人文環(huán)境，全面提高幼兒園保教質(zhì)量，使天津市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃基本得到落實(shí)。各級(jí)教育行政部門(mén)均有學(xué)前教育的管理人員，并有專(zhuān)職教研員。按照科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，確定公辦幼兒園和民辦一類(lèi)、二類(lèi)幼兒園以及學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)三個(gè)層次學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，分類(lèi)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)政府與各個(gè)鎮(zhèn)政府簽訂了《教育事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，其中把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、幼兒園園舍建設(shè)情況等列入對(duì)鎮(zhèn)政府工作考核的重要內(nèi)容，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

南開(kāi)區(qū)在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上提出“在教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平整體顯著提升的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)出一批政策水平高、領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、辦園思路新、在全市具有影響力、在全國(guó)知名的專(zhuān)家型幼兒園園長(zhǎng)”的培訓(xùn)目標(biāo)。實(shí)行“導(dǎo)師制”——打造名園長(zhǎng)。聘請(qǐng)資深教育專(zhuān)家、管理專(zhuān)家、科研專(zhuān)家及在市、區(qū)有一定知名度的校（園）長(zhǎng)組成“校（園）長(zhǎng)培養(yǎng)導(dǎo)師團(tuán)”，實(shí)行“一對(duì)一、一對(duì)二”導(dǎo)師制培訓(xùn)。同時(shí)以“李淑英名校（園）長(zhǎng)工作室”為活動(dòng)基地，采取專(zhuān)家引領(lǐng)、集中授課、實(shí)踐研究、自主研修、個(gè)案研究、專(zhuān)題研討、論壇、參觀考察、撰寫(xiě)論文等方式進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)。“互動(dòng)式”——扶植年輕園長(zhǎng)。開(kāi)辦“年輕校（園）長(zhǎng)培訓(xùn)班”，開(kāi)辦“民主作風(fēng)、財(cái)務(wù)管理、依法治教、廉潔自律”等專(zhuān)題講座，幫助年輕園長(zhǎng)盡快轉(zhuǎn)換角色、當(dāng)好“一把手”。

寧河縣經(jīng)過(guò)近三年的努力，健全了學(xué)前教育體系，形成了以公辦園為示范、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為骨干、以村辦園為主體、以民辦園及學(xué)前服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充的辦園格局。縣教育局編制了《寧河縣學(xué)前教育精細(xì)化管理手冊(cè)》、《寧河縣幼兒園一日生活管理指南》，研究制定了《寧河縣幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的指導(dǎo)與監(jiān)管。對(duì)“小學(xué)化”現(xiàn)象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展園所環(huán)境創(chuàng)設(shè)評(píng)比活動(dòng)。各類(lèi)型幼兒園不斷更新教育理念，堅(jiān)持以游戲?yàn)橹饕顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，全面提高教育質(zhì)量。健全城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)園所結(jié)對(duì)共同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)公辦園與農(nóng)村幼兒園結(jié)對(duì)共建，采取公辦園帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園帶動(dòng)村辦幼兒園的管理辦法。

武清區(qū)委、區(qū)政府在促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展、提高保教質(zhì)量、撥付教育經(jīng)費(fèi)、落實(shí)教師待遇等方面不斷努力提高工作實(shí)效，形成了教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制，初步建立起政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿(mǎn)活力的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全區(qū)學(xué)前教育資源建設(shè)和提升工程按照“全盤(pán)謀劃、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的工作思路，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全力推進(jìn)。根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要，制定了幼兒教師補(bǔ)充計(jì)劃，深入實(shí)施幼兒教師補(bǔ)充工程。兩年來(lái)共招聘139名幼兒教師，其中61人補(bǔ)充到農(nóng)村幼兒園，為農(nóng)村幼教事業(yè)增添了生機(jī)和活力，極大地提升了幼教隊(duì)伍年輕化、專(zhuān)業(yè)化水平。

西青區(qū)結(jié)合本區(qū)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園管理，引導(dǎo)其積極有序發(fā)展，制定并頒布了《西青區(qū)民辦學(xué)前教育暫行管理辦法》。針對(duì)小的民辦園發(fā)展?jié)摿π　⒑髣挪蛔愕默F(xiàn)狀，積極引進(jìn)“小金星”、“北大為明”等辦園有規(guī)模、在全國(guó)有良好聲譽(yù)的集團(tuán)幼兒園進(jìn)駐西青，增加民辦園發(fā)展的動(dòng)力和活力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高師資素質(zhì)。持續(xù)開(kāi)展全區(qū)非公辦園幼兒教師繼續(xù)教育、非公辦園園長(zhǎng)培訓(xùn)和幼兒教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。2011年～2012年，組織幼兒教師全員培訓(xùn)兩期，共3600人次，從幼兒園教學(xué)等五大領(lǐng)域七個(gè)方面進(jìn)行了深入細(xì)致的培訓(xùn)。聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生部門(mén)持續(xù)開(kāi)展幼兒園保健醫(yī)、保育員的培訓(xùn)工作，做到先培訓(xùn)后上崗，促進(jìn)有專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的在崗人員比例不斷提高。

寶坻區(qū)通過(guò)課題研究提升學(xué)前教育水平。參與了“利用數(shù)字化學(xué)習(xí)提升農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)”的實(shí)踐與研究，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、確定試點(diǎn)、選擇成員、爭(zhēng)取支持、構(gòu)建園所數(shù)字化環(huán)境、建立信息化管理模式、教師信息化能力培養(yǎng)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)對(duì)話、媒體廣泛應(yīng)用于幼兒園教育教學(xué)等過(guò)程，不斷將研究、實(shí)踐、探索推向深入。課題研究工作對(duì)全區(qū)幼兒教師的成長(zhǎng)與專(zhuān)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

…………

在規(guī)范辦園方面，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃特別提出要規(guī)范各級(jí)各類(lèi)幼兒園辦園行為，糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，市教委、各區(qū)縣教育局抓緊建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各類(lèi)幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，堅(jiān)決糾正和防止學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象。著重抓好三方面工作：一是開(kāi)展幼兒的習(xí)慣養(yǎng)成教育。以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，鍛煉幼兒強(qiáng)健的體魄，激發(fā)探究欲望與學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)積極的交往與合作能力，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。二是創(chuàng)造適宜幼兒發(fā)展的良好條件，整治“小學(xué)化”教育環(huán)境。市教委研究制定《規(guī)范幼兒園辦園行為，糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的十條規(guī)范》，在全市開(kāi)展糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的大聯(lián)查工作。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立并完善學(xué)前教育教研制度，健全城鄉(xiāng)學(xué)前教育教研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制定幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和《天津市幼兒園一日生活管理指南》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)幼兒園保教質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高教育質(zhì)量。四是加大宣傳力度，向社會(huì)和幼兒家長(zhǎng)傳播科學(xué)的學(xué)前教育理念，通過(guò)開(kāi)展多種形式的家園共育工作，積極引導(dǎo)幼兒家長(zhǎng)尊重幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。

在均衡發(fā)展方面，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃充分體現(xiàn)了政府為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、園所之間差距所做的努力，彰顯了“公平、普惠、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)”的原則。一是著力提升公辦幼兒園的保教質(zhì)量和軟、硬件水平，打造優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育典型，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；二是加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的支持和扶助力度，通過(guò)學(xué)前教育資源建設(shè)和提升工程及農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)等途徑，全面提高農(nóng)村幼兒園的辦園水平，提升農(nóng)村幼兒教師的整體素質(zhì)；三是向困難群體和有需要的群體傾斜，對(duì)于困難家庭幼兒的早期教育予以政策傾斜和扶助，采取多種形式服務(wù)社區(qū)和散居幼兒早期教育工作，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員子女采取同等對(duì)待和積極扶助，為其提供公平、均衡、優(yōu)質(zhì)的早期教育；四是規(guī)范民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，為其提供均等的發(fā)展空間并給予全方位的專(zhuān)業(yè)支持，引導(dǎo)其在政府主導(dǎo)和服務(wù)下健康發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化的學(xué)前教育需求。

成果篇

自2010年天津市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》和《天津市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》以來(lái)，市委教育工委和市教委狠抓“公平、普惠、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)”這條主線，以破解“入園難”問(wèn)題為核心目標(biāo)（“一個(gè)目標(biāo)”），努力實(shí)現(xiàn)保教質(zhì)量和師資隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面的新突破（“兩個(gè)突破”），重點(diǎn)推進(jìn)公辦園新建改擴(kuò)建、農(nóng)村幼兒園提升建設(shè)、民辦幼兒園規(guī)范扶持、“陽(yáng)光樂(lè)園”建設(shè)和師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)五大工程（“五個(gè)重點(diǎn)”），收到明顯成效。

硬件水平顯著提升。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃總計(jì)投入近18億元。截至2012年，新建、改擴(kuò)建120所公辦園，提升改造146所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和500所村辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，增加4萬(wàn)余個(gè)學(xué)位，公辦園資源進(jìn)一步擴(kuò)大，民辦園發(fā)展規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升，保教質(zhì)量顯著提高，師資隊(duì)伍日趨優(yōu)化，學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到95%。

農(nóng)村幼兒園辦園條件明顯改善。在擴(kuò)大學(xué)前教育資源的同時(shí)，天津市想方設(shè)法改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)安排，2010年至2012年，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒園的配套食堂、盥洗室、廁所等進(jìn)行提升改造。農(nóng)村幼兒的學(xué)習(xí)生活環(huán)境煥然一新，受到百姓的好評(píng)。

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)更加規(guī)范。針對(duì)民辦幼兒園存在的問(wèn)題，天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，完善準(zhǔn)入制度，探索實(shí)施了民辦幼兒園的新型管理模式和分類(lèi)管理制度，促進(jìn)了民辦幼兒園的規(guī)范有序發(fā)展。天津市探索實(shí)行區(qū)縣教育行政部門(mén)、城市街道辦事處和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同管理民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的新型管理模式，體現(xiàn)了學(xué)前教育改革與發(fā)展的制度創(chuàng)新。2012年年底，天津市將基本完成民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)規(guī)范管理工作，對(duì)經(jīng)過(guò)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)證園將予以取締。

公平普惠政策深入落實(shí)。針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女入園問(wèn)題，天津市實(shí)施了“陽(yáng)光樂(lè)園”建設(shè)項(xiàng)目。目前，全市在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)設(shè)立了20個(gè)“陽(yáng)光樂(lè)園”項(xiàng)目，扶持主要招收外來(lái)務(wù)工人員子女的幼兒園發(fā)展，滿(mǎn)足其“就地、就近”入園的需求。至此，《行動(dòng)計(jì)劃》確定的“陽(yáng)光樂(lè)園”建設(shè)項(xiàng)目全部完成。

師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)工程是三年行動(dòng)計(jì)劃的重大工程項(xiàng)目之一。根據(jù)規(guī)劃，天津市將面向全市各級(jí)各類(lèi)幼兒園，分期分批遴選500名園長(zhǎng)、1500名骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)5000名農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。目前，已有3000余名園長(zhǎng)和幼兒教師已經(jīng)完成培訓(xùn)，取得了很好的效果。天津市在建設(shè)學(xué)前教育師資隊(duì)伍的同時(shí)，還積極拓寬師資來(lái)源渠道，千方百計(jì)配足、配齊優(yōu)質(zhì)師資，確保每一所新建幼兒園正常投入使用。具體舉措包括：擴(kuò)大高校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃，實(shí)施非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)在校生輔修學(xué)前教育第二學(xué)歷的政策，教育系統(tǒng)教師編制向幼兒園傾斜等。

2012年，天津市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，基本解決了“入園難”問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，“十二五”期間，天津市將進(jìn)一步提升學(xué)前教育水平，助推學(xué)前教育向更高層次邁進(jìn)。