國(guó)家“向西開(kāi)放”戰(zhàn)略從寧夏突破

本刊記者 劉夢(mèng)羽

寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地神華寧煤集團(tuán)甲醇項(xiàng)目夜景。

寧夏回族自治區(qū)探索面向世界特別是面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的向西開(kāi)放路徑和模式，作為國(guó)家“內(nèi)陸向西開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”的實(shí)施方案正在醞釀之中。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，本刊記者專訪了全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進(jìn)琳，請(qǐng)他解讀寧夏即將成為國(guó)家“內(nèi)陸向西開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”的有關(guān)問(wèn)題。中國(guó)報(bào)道：我們剛剛得知寧夏回族自治區(qū)“內(nèi)陸向西開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”即將在今年9月正式掛牌，這標(biāo)志著“向西開(kāi)放”將上升為國(guó)家戰(zhàn)略，請(qǐng)您介紹一下相關(guān)背景。

袁進(jìn)琳：在2011年全國(guó)“兩會(huì)”上，寧夏代表團(tuán)提出設(shè)立寧夏“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”的建議，得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。今年1月，李克強(qiáng)副總理來(lái)寧夏視察工作時(shí)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出了明確指示。目前國(guó)家發(fā)改委正在制定方案，有望在今年9月寧夏舉辦的第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇前批復(fù)寧夏“內(nèi)陸向西開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”規(guī)劃。

在考察中，李克強(qiáng)副總理對(duì)寧夏全力打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)給予了充分肯定。在“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”的基礎(chǔ)上加上“向西”二字，是對(duì)寧夏向西開(kāi)放優(yōu)越條件和發(fā)展基礎(chǔ)的認(rèn)可。我們有信心，在國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略中承擔(dān)起重要職責(zé)。

中國(guó)報(bào)道：“內(nèi)陸向西開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”是一個(gè)嶄新的嘗試，寧夏是如何尋找和確定這一定位的？

袁進(jìn)琳：我們寧夏回族自治區(qū)是區(qū)域小省、資源大省，資源人均占有量居全國(guó)前列。但和其他資源大省比起來(lái)，我們的區(qū)域局限比較明顯。我們最大的優(yōu)勢(shì)就是回族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史資源。

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，今天的對(duì)外開(kāi)放面臨著新的歷史機(jī)遇，我們向東部開(kāi)放發(fā)展較快，但對(duì)包括海灣國(guó)家在內(nèi)的阿拉伯國(guó)家和其他伊斯蘭國(guó)家的開(kāi)放相對(duì)薄弱，現(xiàn)在正是補(bǔ)上這一課的最好時(shí)機(jī)。

寧夏同阿拉伯世界的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在歷史和文化上有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。向阿拉伯世界開(kāi)放，既是國(guó)家所需，也是寧夏所能。探索面向世界特別是面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的向西開(kāi)放路徑和模式，積累內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)拓展我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域、豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵、完善對(duì)外開(kāi)放格局，都具有非常重要的意義。相信寧夏能夠抓住“內(nèi)陸向西開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”的歷史機(jī)遇，為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放做出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)推動(dòng)寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，在2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。

中國(guó)報(bào)道：您能否具體分析一下寧夏“向西開(kāi)放”的優(yōu)勢(shì)？

袁進(jìn)琳：從區(qū)位來(lái)看，歐亞大陸的中心區(qū)正好是世界能源區(qū)，世界能源區(qū)也正好是穆斯林集中聚居區(qū)，寧夏是這個(gè)中心的重要組成部分。同時(shí)，寧夏是東西結(jié)合部，也是歐亞大陸橋向陸延伸的第一樞紐，公路、鐵路、油氣管網(wǎng)都從這里走向四面八方，引進(jìn)中東、中亞油氣在這里加工轉(zhuǎn)化并輸往各地是最理想的選擇。銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)是利用“雅布賴”國(guó)際航線連接中東、中亞、非洲、歐洲的最佳中轉(zhuǎn)地之一，目前正在進(jìn)行三期擴(kuò)建，建成后吞吐能力將達(dá)到1000萬(wàn)人次，有望成為西北的門(mén)戶機(jī)場(chǎng)。

從國(guó)家長(zhǎng)治久安看，回族作為中華民族的重要組成部分，在民族形成的過(guò)程中，既和阿拉伯國(guó)家有著很深的淵源，同時(shí)經(jīng)過(guò)民族融合，又對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感非常強(qiáng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展的局面，寧夏是全國(guó)民族團(tuán)結(jié)的典范。

從歷史文化來(lái)看，我們國(guó)家“向西開(kāi)放”最大的屏障是風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)的差異，寧夏正好有這個(gè)歷史淵源?；刈迨悄滤沽执蠹彝サ闹匾粏T，與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)人能吃到一起、說(shuō)到一起，阿拉伯國(guó)家可以通過(guò)寧夏這個(gè)通道進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)各省區(qū)市也可以通過(guò)寧夏更多地走向阿拉伯國(guó)家和穆斯林世界，寧夏是中國(guó)與阿拉伯國(guó)家和穆斯林世界合作交流的重要“橋梁”。

從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，寧夏煤電化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，硬件設(shè)施足以實(shí)現(xiàn)中東等阿拉伯國(guó)家的油氣資源在寧夏轉(zhuǎn)換，更好地滿足我們國(guó)家對(duì)能源的需求?，F(xiàn)在我國(guó)近55%的原油依賴進(jìn)口，其中絕大部分通過(guò)海上渠道進(jìn)入，渠道比較單一。寧夏可以通過(guò)新絲綢之路（新歐亞大陸橋），從陸路上引入原油等能源。而且，這條通道是歷史上形成的，我們完全有條件把它建設(shè)好。

中國(guó)報(bào)道：要把“內(nèi)陸向西開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”做大做強(qiáng)，寧夏是否需要更多的政策配套和支持？

袁進(jìn)琳：是的。寧夏是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。國(guó)外的企業(yè)家、商人到寧夏來(lái)，主要是看在這個(gè)地方能不能掙到比他們國(guó)內(nèi)更多的錢(qián)。所以，為了吸引更多更大規(guī)模的投資，我們的保稅區(qū)、土地、金融、稅收等各方面政策都要配套。

特別是土地政策方面，這幾年來(lái)通過(guò)“大銀川”建設(shè)、生態(tài)移民搬遷工程等，對(duì)土地實(shí)行“小開(kāi)發(fā)大保護(hù)”，使得寧夏大面積的土地從生產(chǎn)型置換成生態(tài)保護(hù)型，得到了切實(shí)有效的保護(hù)。下一步希望國(guó)家在土地政策上給予更多優(yōu)惠條件。另外，隨著更多企業(yè)進(jìn)入寧夏，能否考慮保稅區(qū)之外的企業(yè)也能給予一定的優(yōu)惠政策？畢竟寧夏剛剛發(fā)展起來(lái)，在金融體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)生存等方面還需要更多扶持。

中國(guó)報(bào)道：從2010年開(kāi)始，寧夏連續(xù)兩年成功舉辦了中國(guó)·阿拉伯國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇，產(chǎn)生了較大影響和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，成為我國(guó)區(qū)域性對(duì)外開(kāi)放的又一新平臺(tái)。下一步有什么發(fā)展計(jì)劃？袁進(jìn)琳：我們連續(xù)舉辦了兩屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，今年9月還將舉辦第三屆，通過(guò)這一論壇使我們與阿拉伯國(guó)家的聯(lián)系更密切了?，F(xiàn)在“向西開(kāi)放”即將成為國(guó)家戰(zhàn)略，可以說(shuō)，我們寧夏已經(jīng)具備了很好的基礎(chǔ)。

“論壇搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，舉辦論壇最終目的是要落實(shí)到項(xiàng)目上，落實(shí)到發(fā)展上。目前已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作的，大項(xiàng)目有沙特希諾控股集團(tuán)在寧夏永寧縣建設(shè)中國(guó)(寧夏)希諾國(guó)際健康城，總投資100億美元，為阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)中上收入階層提供醫(yī)療保健和休閑度假服務(wù)。

還有一些海灣國(guó)家希望在寧夏進(jìn)行易貨貿(mào)易，我們?nèi)笔图爸虚g產(chǎn)品，他們?nèi)被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料，特別是中國(guó)的一些工業(yè)制成品在他們國(guó)家的市場(chǎng)非常廣闊。這些合作也正在積極推進(jìn)中。未來(lái)，在自由貿(mào)易、關(guān)稅、人員往來(lái)手續(xù)的簡(jiǎn)便等方面希望國(guó)家更多地支持，從而方便雙方在教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展更多的交流合作。