南京市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)踐與思考

崇 峻

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，可以節(jié)省勞動(dòng)力，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)克服自然災(zāi)害的能力。推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以科技進(jìn)步為驅(qū)動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段，對(duì)于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收有著重要作用，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。從這個(gè)意義上來(lái)看，在新的形勢(shì)下，南京市在保持現(xiàn)有的發(fā)展態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)科技改造農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣步伐，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間的重要課題。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)化綜合水平快速提高

近年來(lái)，隨著農(nóng)村城市化及工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，南京市耕地面積及農(nóng)牧漁業(yè)從業(yè)人員逐年減少，但農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)出規(guī)模與水平則持續(xù)保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2010年農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)244.8億元，比2000年增長(zhǎng)130.3%，10年間年均增長(zhǎng)9.7%。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率也逐年提高，2010年人均農(nóng)牧漁業(yè)農(nóng)業(yè)增加值4.73萬(wàn)元，10年間人均勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增長(zhǎng)21.8%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的飛速提高，都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1978年，南京市擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力54.57萬(wàn)kW，比1965年增長(zhǎng)6.5倍，其中：排灌動(dòng)力機(jī)械34.02萬(wàn)kW，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了排灌機(jī)械化。1978年，共有大中型拖拉機(jī)503臺(tái)，手扶拖拉機(jī)12 436臺(tái)，機(jī)耕面積占可機(jī)耕地面積的57.2%。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展以及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣步伐加快，到2000年，全市擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力166.54萬(wàn)kW，大中型拖拉機(jī)1 082臺(tái)，小型拖拉機(jī)51 253臺(tái)；2010年末，全市農(nóng)業(yè)裝備總動(dòng)力達(dá)206萬(wàn)kW，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)80%，其中小麥生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)95%以上，部分地區(qū)已率先基本實(shí)現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化。

1.2 農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平的穩(wěn)步提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)的領(lǐng)域也在不斷拓展，在促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)田作業(yè)水平提高的同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和延伸，除傳統(tǒng)的耕作、農(nóng)田排灌機(jī)械和收獲機(jī)械外，植保、林果、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸及農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械等都有所突破并迅速增長(zhǎng)。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的制約因素和不足之處

（1）從自然環(huán)境看，南京屬寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵地貌，低山丘陵占全市總面積的64.5%，平原、洼地占24.1%，水面占全市面積的11.4%。從客觀上說(shuō)，以丘陵為主的地形特點(diǎn)造成農(nóng)機(jī)作業(yè)受限，不利于開展大規(guī)模的耕種及收割，影響大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和使用。同時(shí)，作為人口密度較高的地區(qū)，南京市人均耕地面積偏少，受到土地資源的約束，農(nóng)戶普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，這也在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

（2）從主觀來(lái)看，主要存在問題：一是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，集約化程度低，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展落后于農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求。二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有待改善，配套機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)所涉及到的新型、先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備水平較低。三是現(xiàn)有的部分農(nóng)機(jī)裝備存在能耗高、安全性差的問題，其技術(shù)水平和性能已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的開發(fā)推廣沒能及時(shí)跟上。四是農(nóng)機(jī)化與農(nóng)藝配合度不高，與相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。五是農(nóng)機(jī)裝備的科技含量越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)機(jī)使用、維修及管理人員的文化技術(shù)水平的要求也越來(lái)越高，與之相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員相對(duì)缺乏。六是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模有待擴(kuò)大，運(yùn)行機(jī)制有待完善。

3 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的思考

3.1 南京市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的有利條件

（1）農(nóng)機(jī)化發(fā)展的外部環(huán)境越來(lái)越優(yōu)越。黨和國(guó)家歷來(lái)對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將是我國(guó)今后一個(gè)階段的重大歷史任務(wù)。圍繞全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持、資源節(jié)約、合作共用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，南京市政府于2012年3月出臺(tái)《全市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施意見》，提出堅(jiān)持“因地制宜、準(zhǔn)確定位、突出重點(diǎn)、形成特色、整體推進(jìn)”的原則，以大宗作物生產(chǎn)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化為重點(diǎn)，在全市大力推廣使用先進(jìn)、高效的適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，裝備機(jī)械化、自動(dòng)化的農(nóng)業(yè)新設(shè)備、新設(shè)施，應(yīng)用智能化、信息化的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，持續(xù)提升全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化發(fā)展水平，為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)。目前江蘇省新農(nóng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也已把農(nóng)機(jī)化水平作為一項(xiàng)考核指標(biāo)列入其中，農(nóng)機(jī)化發(fā)展的環(huán)境將更加優(yōu)越。

（2）農(nóng)機(jī)化獲得的資金支持與投入越來(lái)越多。南京市正在建立和完善以財(cái)政資金為引導(dǎo)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)民投資為主體，社會(huì)資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化投入機(jī)制。要求各區(qū)縣政府要對(duì)照基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)，明確具體任務(wù)和工作重點(diǎn)，在充分用好國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的情況下，要安排專門預(yù)算，所安排預(yù)算應(yīng)不低于上年度所享受到的省級(jí)財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金。2011年共執(zhí)行各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)裝備(農(nóng)機(jī))購(gòu)置補(bǔ)貼資金3 987萬(wàn)元，比2010年增長(zhǎng)9.3%，全市共2 156個(gè)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)合作社享受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼拉動(dòng)社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)的投入超過(guò)1億元。

（3）廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的需求越來(lái)越迫切。隨著農(nóng)村城市化水平的提高和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，勞動(dòng)力的成本也在不斷提高，因此，用機(jī)械替代人工，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，已是大勢(shì)所趨。同時(shí)，由于通過(guò)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)新成果，可以使農(nóng)作物明顯增產(chǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求也日漸增強(qiáng)。

（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)水平越來(lái)越高。南京市擁有眾多的高等院校、科研機(jī)構(gòu)，依托農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等單位在科技研發(fā)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)化先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全以企業(yè)為中心的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合的農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新體系，以科研推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中急需的緊缺農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)裝備問題，獲得多項(xiàng)科研成果、科技獎(jiǎng)勵(lì)及國(guó)家發(fā)明和實(shí)用新型專利，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展以及技術(shù)創(chuàng)新，提高了科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度。

3.2 加快農(nóng)機(jī)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)不斷提高、不斷完善的過(guò)程。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的提升，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度的提高，在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增加方面，都起到了舉足輕重的作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。

（1）優(yōu)化配置土地資源，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)化配置土地資源為目標(biāo)，采取多種形式推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以盤活土地資源，發(fā)揮土地的最大效益。采取入股、租賃、轉(zhuǎn)包等方式，通過(guò)資金、技術(shù)扶持及相關(guān)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)體系多元化，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)種植養(yǎng)殖大戶集中。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須依法落實(shí)好承包農(nóng)戶的權(quán)益。

（2）優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，以存量?jī)?yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。引導(dǎo)全市農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械由小型向大中型、由低效能向高效能、由單一功能向復(fù)式多功能轉(zhuǎn)變。因地制宜，緊緊圍繞蔬菜、園藝、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)，大力推廣高效、先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)裝備及機(jī)械，著力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平。按照基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求，重點(diǎn)配套耕作機(jī)械、植保機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)施、保鮮設(shè)備、水產(chǎn)增氧設(shè)施等。同時(shí)，在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)配套裝備一批自動(dòng)化、信息化、智能化的機(jī)械、設(shè)備和設(shè)施，使農(nóng)業(yè)園區(qū)真正成為全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)區(qū)、示范區(qū)。

（3）優(yōu)化農(nóng)機(jī)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)機(jī)。積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，特別是秸稈肥料化、基料化、飼料化、能源化利用。大力推廣麥秸稈機(jī)械化全量還田集成水稻機(jī)插秧技術(shù)、水稻秸稈機(jī)械化全量還田集成小麥機(jī)條播技術(shù)，增加秸稈還田機(jī)、秸稈撿拾打捆機(jī)、土壤深松機(jī)等的保有量，建立規(guī)模化秸稈綜合利用基地，提高秸稈基料化、飼料化、燃料化生產(chǎn)和加工能力，提高秸稈機(jī)械化還田和綜合利用水平。及時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的升級(jí)換代及改良、更新，著力推廣節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥等高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械和機(jī)具，通過(guò)舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)演示等方式，示范推廣各類資源節(jié)約型高效農(nóng)機(jī)，通過(guò)各類農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的輻射帶動(dòng)作用，提高保護(hù)性耕種技術(shù)的普及速度，加速淘汰高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，降低污染物排放，加強(qiáng)綠色低碳農(nóng)機(jī)的推廣運(yùn)用，切實(shí)達(dá)到增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、節(jié)水保肥、改良土壤和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（4）優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織。人多地少、一家一戶發(fā)展農(nóng)機(jī)，既不經(jīng)濟(jì)，也不可取。因此要加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，幫助農(nóng)機(jī)合作組織解決資金、技術(shù)、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)有一定規(guī)模和服務(wù)能力的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)龍頭組織。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，提高農(nóng)機(jī)組織化程度和集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。緊緊圍繞市場(chǎng)需求與優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)機(jī)。根據(jù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和要求，積極引進(jìn)符合南京市實(shí)際的現(xiàn)代特色農(nóng)機(jī)，開拓農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，拓展服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）優(yōu)化教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)人員素質(zhì)和水平。任何事業(yè)的發(fā)展，都離不開人才。農(nóng)機(jī)專業(yè)人員的素質(zhì)、水平和能力的高低，直接影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的應(yīng)用和提高。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批有眼光、業(yè)務(wù)精、懂管理的農(nóng)機(jī)管理人才；要通過(guò)對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)以及主要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的有效資源整合，打造高水平的農(nóng)機(jī)研發(fā)團(tuán)隊(duì)；要通過(guò)開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民機(jī)手的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，使他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。