高校新校區(qū)建設(shè)中的財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)探析

呂志學(xué)

(吉林建筑工程學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，長春 130118)

0 引言

隨著高等教育由精英化教育向大眾化、普及化教育的轉(zhuǎn)變，我國高校的發(fā)展進(jìn)入了“快車道”.原有的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件已很難滿足新形勢下高校發(fā)展的需要.為了使我國高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，許多高校大力開展新校區(qū)建設(shè).新校區(qū)建設(shè)大大改善了高校教學(xué)、科研條件和環(huán)境，為教學(xué)和科研活動打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但由于新校區(qū)建設(shè)需要大量資金，光靠高校自身財(cái)力難以滿足，幾乎所有的高校都需要通過銀行貸款來完成，給高校帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān).隨著建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大及周期變長，累計(jì)的負(fù)債也將越來越多，一旦財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性、合理性，爆發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性就越來越大，個(gè)別高校因此會瀕臨“破產(chǎn)”.因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效益，創(chuàng)新融資渠道，有效規(guī)避和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義.

1 高校新校區(qū)建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 資金籌措的合理性問題

目前，我國高校主要融資渠道包括財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收取、銀行貸款、校辦產(chǎn)業(yè)和教育基金5個(gè)方面.在高校新校區(qū)建設(shè)資金中，政府投入資金比例越來越少，從1998年至2009年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例一直徘徊在2.5% ～3.5%之間，雖逐年有所提高，但距《中華人民共和國教育法》規(guī)定的4%還有一定差距.所以，高校為了搞新校區(qū)建設(shè)，大部分資金只能依靠自籌和銀行貸款.許多高校寄希望于持續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模和進(jìn)一步提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加收入來償還銀行貸款.鑒于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，生均撥款雖有所增加，但招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大將會有困難.加上我國的高等教育市場化程度不高，不具備市場化的能力，自身經(jīng)營能力不足.所以，隨著招生規(guī)模下降，收入減少，償還銀行貸款能力降低.一旦償債風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)，那些沒有“量體裁衣”按照自身規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r舉債的學(xué)校，會因負(fù)債過多、利息過高而陷入困境，將會嚴(yán)重影響高校的健康持續(xù)發(fā)展［1］.

1.2 資金運(yùn)用的合理、合法性問題

新校區(qū)建設(shè)中，資金運(yùn)用的合理性、合法性問題一直備受關(guān)注.近年來，高校由基建項(xiàng)目引發(fā)的腐敗案屢次曝光，引起了有關(guān)部門的高度重視.由于高校的新校區(qū)建設(shè)需要大量資金，如果建設(shè)資金運(yùn)用不夠合理、合法，將會造成巨大浪費(fèi).有些學(xué)校為了搞形象工程，有些建筑原本通過改建、擴(kuò)建即可達(dá)到使用目的，卻被推倒重建，耗費(fèi)大量資金;有些學(xué)校為追求所謂的“門臉”形象，大門寬達(dá)百十米，耗資幾百萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常使用的要求;還有一些高校綠地和廣場面積，競達(dá)百畝之多.種種做法與浮躁的商業(yè)社會風(fēng)氣相互迎合，在崇尚科學(xué)精神的大學(xué)校園內(nèi)，確實(shí)有華而不實(shí)之嫌.

1.3 預(yù)算管理的科學(xué)性問題

有些高校不考慮學(xué)校的自身情況、資金來源及未來的發(fā)展前景，過分注重對外形象，一味求大求新，脫離自身實(shí)際情況，不搞科學(xué)論證，不做科學(xué)預(yù)算，盲目制定新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃.預(yù)算的制定也只是基本的、籠統(tǒng)的評價(jià)，缺乏具體的跟蹤、分析和評價(jià)制度，難以對資金的使用情況及效益做出正確、客觀的評價(jià).由于新校區(qū)建設(shè)中大量的資金主要依賴于銀行貸款，如果沒有科學(xué)合理的預(yù)算會浪費(fèi)大量的資金，給學(xué)校造成巨大損失.在學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，教職員工的福利、津貼將有所下降.為此，有些高校鋌而走險(xiǎn)，收轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)、贊助費(fèi)等，把費(fèi)用轉(zhuǎn)移到家長身上，導(dǎo)致亂收費(fèi)，這也是高校亂收費(fèi)屢禁不止的原因之一.另外，還有一些學(xué)校過分追求對外形象，專搞面子工程，施工過程不完全按照預(yù)算執(zhí)行，決算時(shí)大大超出了預(yù)算.

2 完善高校新校區(qū)建設(shè)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

2.1 加強(qiáng)防范，嚴(yán)控籌資風(fēng)險(xiǎn)

高校新校區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念.各高校在進(jìn)行貸款決策時(shí)，必須立足于各高校實(shí)際情況，從有利于高等教育事業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，真正做好貸款決策，減少籌資風(fēng)險(xiǎn).

首先，政府部門應(yīng)對高校融資風(fēng)險(xiǎn)加以防范.在當(dāng)前體制下，政府仍應(yīng)加大教育投入，保證我國高等教育事業(yè)健康快速發(fā)展.《中華人民共和國教育法》第54條明確規(guī)定:國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，應(yīng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高，并使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)增長［2］.由此可見，我國的相關(guān)法律已明確規(guī)定了教育事業(yè)公共支出水平必須與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng);

其次，高校應(yīng)加強(qiáng)自身對融資風(fēng)險(xiǎn)的防范.高校的新校區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況及發(fā)展情況，量力而行.所需銀行貸款要合理、合法，不能盲目貸款.所貸的數(shù)額必須經(jīng)過科學(xué)論證，建立在學(xué)校未來發(fā)展的總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格控制貸款額度，數(shù)額最好不要超過學(xué)校的承受能力.貸款只能用于學(xué)?；窘ㄔO(shè)和公共設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，不能用于改善職工福利待遇.

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

嚴(yán)格貫徹、執(zhí)行《高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度》，遵守會計(jì)法規(guī)，建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制.一般高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”制度，規(guī)模較大的學(xué)校則實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”制度.校(院)長是高校法定代表人，對整個(gè)高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動負(fù)有法律責(zé)任.高校必須設(shè)置單獨(dú)的財(cái)務(wù)處作為學(xué)校的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，符和條件的高校要設(shè)置總會計(jì)師協(xié)助校(院)長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作.在校(院)長和總會計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指導(dǎo)、管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作.要建立、健全重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)預(yù)決算審查程序，對于重大投資(50萬元以上)、籌資(100萬元以上)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，由校(院)長辦公會或常委會審議通過方可執(zhí)行［3］.高校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會人員要有較強(qiáng)法律意識和經(jīng)濟(jì)意識，鼓勵(lì)全體教職員工積極參與到新校區(qū)建設(shè)中來，自覺接受他們對新校區(qū)的投資方向、建設(shè)規(guī)模、融資渠道等方面的監(jiān)督.避免資金的浪費(fèi)，確保建設(shè)資金發(fā)揮最大的效益，從源頭上規(guī)避因負(fù)債過重而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).

2.3 科學(xué)預(yù)測，嚴(yán)格預(yù)算管理

新校區(qū)建設(shè)規(guī)模要根據(jù)學(xué)校的情況、資金來源及未來發(fā)展前景，因校制宜、量體裁衣、科學(xué)預(yù)算、嚴(yán)格管理.

首先，應(yīng)做好科學(xué)的預(yù)測與規(guī)劃.高校搞新校區(qū)建設(shè)是一個(gè)非常龐大的工程，立項(xiàng)之前一定要做好各種預(yù)測和預(yù)算工作，根據(jù)建設(shè)投資的需求確定資金需求總量;根據(jù)自身的償債能力確定貸款規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，該建的建，不該建的堅(jiān)決不建，不講排場攀比;根據(jù)合理安排籌集資金的時(shí)間和數(shù)量，使籌資時(shí)間、資金的投放運(yùn)用緊密銜接，及時(shí)調(diào)度，降低空閑資金占用額，提高資金收益率，避免由于資金不落實(shí)或無法償還到期債務(wù)而引發(fā)的籌資風(fēng)險(xiǎn);

其次，加強(qiáng)預(yù)算管理，建立重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目預(yù)決算審查程序，做到?jīng)Q算與預(yù)算一致.建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算一旦確定就不能輕易更改，如需改變應(yīng)從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等方面做出相應(yīng)的規(guī)定.建立系統(tǒng)的跟蹤、分析和評價(jià)制度，對資金的使用情況及效益做出正確、客觀的評價(jià)［4］.

3 結(jié)語

高校新校區(qū)建設(shè)在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)各高?；A(chǔ)設(shè)施的共建和共享，另一方面大規(guī)模的大學(xué)城建設(shè)能給地方政府帶來較多的外部效益.但高校在建設(shè)新校區(qū)時(shí)一定要慎重考慮，要充分論證、科學(xué)預(yù)測，根據(jù)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、資金來源以及未來的發(fā)展前景，確定是否有必要建設(shè)，不要盲目擴(kuò)張，否則會對學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響.新區(qū)建設(shè)必須嚴(yán)格預(yù)算管理，做到?jīng)Q算與預(yù)算保持一致，因校制宜、量體裁衣，不能一味地求大求新.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對建設(shè)資金實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)控，確保建設(shè)資金發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，確保我國教育事業(yè)健康快速發(fā)展.

［1］吳智鵬.高校新校區(qū)建設(shè)中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的探討［J］.煤炭高等教育，2007，11(6):95-97.

［2］趙 華.高校新校區(qū)建設(shè)中財(cái)務(wù)管理問題思考［J］.信陽農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2006，12(4):55-57.

［3］周信勇，李 洪.高校新校區(qū)建設(shè)中的財(cái)務(wù)運(yùn)行探析［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，8(4):65-67.

［4］佘預(yù)卓.高校新校區(qū)建設(shè)籌資風(fēng)險(xiǎn)的防范［J］.巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，9(5):33-36.