正確認(rèn)識(shí)工程分包 加強(qiáng)工程分包管理

常改改

(山西省第三建筑工程公司，山西 長(zhǎng)治 046011)

1 工程分包的定義、產(chǎn)生原因及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 定義

工程分包即指專(zhuān)業(yè)工程分包，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)所稱的專(zhuān)業(yè)工程分包，指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

1.2 產(chǎn)生原因

1.2.1 企業(yè)資源不足

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，施工總承包企業(yè)為了保證工程任務(wù)的連續(xù)性而大量投標(biāo)，有時(shí)可能會(huì)發(fā)生中標(biāo)工程過(guò)多，企業(yè)自有資源(人員、設(shè)備、資金等)不能滿足工程施工需要時(shí)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類(lèi)似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍協(xié)助完成施工任務(wù)將是一種較好的選擇。

1.2.2 中標(biāo)工程中存在部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程

在新技術(shù)日益發(fā)展的今天，高新技術(shù)會(huì)在工程建筑中廣泛采用，當(dāng)中標(biāo)工程中存在部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或需某些特殊技術(shù)時(shí)，選擇合適的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問(wèn)題，而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項(xiàng)指標(biāo)符合合同要求。如防腐工程、深基坑支護(hù)等。

1.2.3 業(yè)主指定

國(guó)際通用的FIDIC合同條款第59條規(guī)定，業(yè)主可以指定工程的分包方。當(dāng)業(yè)主指定工程的分包時(shí)，施工企業(yè)如無(wú)正當(dāng)理由反對(duì)時(shí)不得不將工程分包給業(yè)主指定的隊(duì)伍。

1.2.4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支持

成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求走優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的道路。施工總承包企業(yè)發(fā)揮自身的技術(shù)、管理、品牌、市場(chǎng)資源等優(yōu)勢(shì)，獲取工程項(xiàng)目;專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)施工優(yōu)勢(shì)(施工經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)機(jī)械設(shè)備、資金、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)資源等)，合作經(jīng)營(yíng)，既能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又能降低施工成本。

1.3 發(fā)展現(xiàn)狀

隨著建筑市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化的進(jìn)一步細(xì)分，分包的內(nèi)容越來(lái)越多，份額越來(lái)越重。常見(jiàn)的分包工程有:前期拆除、三通一平、臨設(shè)、基坑支護(hù)、止水帷幕、基坑降水、樁基、土方、防水、門(mén)窗、保溫欄桿、裝飾裝潢、鋼構(gòu)、地暖、消防、通風(fēng)、空調(diào)、電梯、弱電、視頻、信息化、廣播、高桿燈、綠化及景觀、外網(wǎng)變電箱柜、GRC構(gòu)件等。由此可見(jiàn)，除主體結(jié)構(gòu)工程外，幾乎所有的分部分項(xiàng)工程都具有分包條件，分包工程施工幾乎貫穿項(xiàng)目施工全過(guò)程。任何分包工程都屬于總承包項(xiàng)目的一部分，分包工程的質(zhì)量、安全、工期、成本等都會(huì)直接影響項(xiàng)目整體，因此，分包工程管理的成敗直接決定了項(xiàng)目管理的成敗。

2 施工企業(yè)加強(qiáng)分包管理的意義及重要性

2.1 國(guó)家政策方向

從宏觀意義上來(lái)講，建筑市場(chǎng)完善分包體制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是促進(jìn)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是朝向?qū)I(yè)化和高效化的方向發(fā)展，這是適應(yīng)市場(chǎng)不斷變化發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也是日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，建筑工程同樣如此。與此同時(shí)，國(guó)家政策法規(guī)促使專(zhuān)業(yè)化的分承包體系完善新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分，大型、高層次的施工企業(yè)為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，要實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向管理密集型轉(zhuǎn)換，由低端向高端發(fā)展，從施工總承包向工程總承包邁進(jìn)，必將拋棄低端生產(chǎn)資源，專(zhuān)注于項(xiàng)目管理。中小型、低層次的施工企業(yè)通過(guò)提高管理能力，培養(yǎng)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，使用專(zhuān)業(yè)機(jī)械設(shè)備，從而提高專(zhuān)業(yè)化施工能力是其必由之路。因此，無(wú)論對(duì)國(guó)家還是企業(yè)，工程分包工作管理任重而道遠(yuǎn)。

2.2 企業(yè)發(fā)展需求

隨著建筑分包市場(chǎng)的發(fā)展，分包工程內(nèi)容不斷增多，分包工程利潤(rùn)已成為施工項(xiàng)目利潤(rùn)來(lái)源的重要渠道，項(xiàng)目總利潤(rùn)比重在不斷增加，但同時(shí)分包帶來(lái)的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)也越為顯現(xiàn)。因此，施工企業(yè)只有適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工程分包的管理，控制或最大限度地消除分包帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)分包利潤(rùn)最大化。

3 施工企業(yè)分包管理應(yīng)著重做好的工作

3.1 建立健全分包管理機(jī)構(gòu)、管理流程、管理制度

分包管理涉及法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等多方面知識(shí)，施工企業(yè)應(yīng)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)成員組成的分包管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定企業(yè)分包管理流程、制度，處理分包管理中的重大事項(xiàng);同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的分包管理部門(mén)，負(fù)責(zé)企業(yè)分包工作的日常管理。對(duì)于規(guī)模大的項(xiàng)目，項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)立分包管理小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目對(duì)分包單位的組織、管理、協(xié)調(diào)、控制。

3.2 依法擇優(yōu)錄用分包隊(duì)伍

對(duì)擬用分包隊(duì)伍進(jìn)行考察評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括:1)五證一書(shū):專(zhuān)業(yè)工程分包方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證及法人委托書(shū)，外省專(zhuān)業(yè)工程分包方還需提供入境施工許可施工備案手續(xù);2)人員配備情況:管理人員(項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目工程師、質(zhì)量員、安全員、施工員)、技術(shù)工人(特工種)的配備;3)機(jī)具裝備;4)工程業(yè)績(jī):專(zhuān)業(yè)工程分包方工程業(yè)績(jī);質(zhì)量、安全管理及履約信譽(yù)情況等。通過(guò)考察評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄用符合法定資質(zhì)且履約能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的分包隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)過(guò)程管控、降低分包風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)

3.3.1 貫徹執(zhí)行總分包和諧相處、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏理念

《辦法》第十六條規(guī)定，分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》分別規(guī)定總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。由此可見(jiàn)，分包工程是工程整體的一部分，分包工程不能以包代管?？偡职鼞?yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以合作共贏理念團(tuán)結(jié)一致、和諧相處，實(shí)現(xiàn)工程整體目標(biāo)。總分包雙方不是對(duì)立面，是伙伴，相輔相成。

3.3.2 制定科學(xué)的工程分包管理規(guī)劃、管理方案，做好分包目標(biāo)管理

施工項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程施工合同、標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)、標(biāo)后預(yù)算等，并結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)方案比較，確定項(xiàng)目分包工程內(nèi)容，制定分包工程管理總規(guī)劃及管理總方案。只有各項(xiàng)分包工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，整體工程目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。規(guī)劃中要將工程項(xiàng)目整體目標(biāo)指標(biāo)規(guī)劃分解并貫徹到各項(xiàng)分包工程規(guī)劃中。例如:工期、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、安全及文明施工、成本等目標(biāo)指標(biāo)。同時(shí)依據(jù)規(guī)劃編制管理方案。

3.3.3 加強(qiáng)分包工程過(guò)程協(xié)調(diào)與管控，降低分包風(fēng)險(xiǎn)

施工項(xiàng)目依法做好對(duì)分包工程的過(guò)程管控，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、繁重的工作，幾乎貫穿項(xiàng)目施工的全過(guò)程。項(xiàng)目部應(yīng)依法抓好重要程序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的管控，確保分包良性運(yùn)行。例如:對(duì)多個(gè)分包單位做到宏觀組織與細(xì)致協(xié)調(diào);危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)方案管理;主要原材料、構(gòu)配件、工具等的入場(chǎng)驗(yàn)收;機(jī)械設(shè)備的入場(chǎng)檢查及安裝驗(yàn)收;分部分項(xiàng)工程的檢查、驗(yàn)收;安全教育及安全交底;變更簽證的及時(shí)貫徹與傳遞;及時(shí)完善變更手續(xù)并及時(shí)結(jié)算;及時(shí)收集分包技術(shù)資料并及時(shí)歸檔等。通過(guò)過(guò)程管理，使分包過(guò)程良性運(yùn)行，降低分包風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各項(xiàng)目通過(guò)對(duì)分包隊(duì)伍的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)履約好的分包隊(duì)伍上報(bào)至企業(yè)，由企業(yè)建立《合格專(zhuān)業(yè)工程分包方名冊(cè)》。通過(guò)合作，選擇優(yōu)秀的分包隊(duì)伍，使其成為合作伙伴，實(shí)現(xiàn)總分包雙贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1] 李忠善.建筑工程項(xiàng)目分包管理淺析[J].山西建筑，2011，37(2):238-239.