談當(dāng)前建設(shè)單位工程招投標(biāo)管理的方法

王立新

(江蘇省連云港市住房保障中心，江蘇 連云港 222001)

招投標(biāo)的交易方式已經(jīng)有了200多年的歷史，很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都是使用財(cái)政資金等公共資金進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的，這就使得招投標(biāo)方式被廣泛采用。我國(guó)在改革開放前，實(shí)行的是高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，每次都需要制定指令性計(jì)劃統(tǒng)一安排產(chǎn)品購(gòu)銷和工程建設(shè)，但是這種經(jīng)濟(jì)體制不能引起賣方競(jìng)爭(zhēng)的買方市場(chǎng)，所以招投標(biāo)的交易方式基本上是不存在的。改革開放以后，我國(guó)開始在工程建設(shè)、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、機(jī)械成套設(shè)備、政府采購(gòu)、利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目上推行招標(biāo)制度，同時(shí)在科技開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目上也有所涉及，而且也取得了明顯效果。

1 國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)首次提出試行招標(biāo)的方法是在1980年10月，這類工程建設(shè)項(xiàng)目主要在上海、廣東等省市進(jìn)行。魯布革水電站引水工程國(guó)際公開招標(biāo)在1982年～1987年的成功實(shí)施，引起了國(guó)家有關(guān)部門和行業(yè)的高度重視。很快，我國(guó)就根據(jù)大型工程項(xiàng)目利用外資貸款借鑒世界銀行招投標(biāo)的方法，同時(shí)采用國(guó)際招標(biāo)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和通用合同條款的方法，這項(xiàng)偉大的舉措推動(dòng)了國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)市場(chǎng)體系的建立。2000年，我國(guó)實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)方式不再以議標(biāo)為主，而是變成了以公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)為主，議標(biāo)方式取消了。我國(guó)又在2001年7月發(fā)布了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，其規(guī)定了評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各地陸續(xù)建立了建設(shè)工程交易中心，這對(duì)代表國(guó)家或國(guó)有企事業(yè)單位投資的建設(shè)單位有重大影響，他們將工程項(xiàng)目的招標(biāo)放在交易中心進(jìn)行，同時(shí)還專門設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行透明交易，防止了濫用權(quán)力和貪污腐敗這些現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)在2011年12月頒布自2012年2月1日起施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，表明了我國(guó)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理的法制化管理，并且與國(guó)際招投標(biāo)市場(chǎng)接軌。我們要更好地處理招投標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，從可操作性、定量性、統(tǒng)一性和行政監(jiān)管這些方面出發(fā)，建立一套完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系，從而促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的電子招標(biāo)投標(biāo)辦法，尋求有效的途徑，加大對(duì)信息技術(shù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的利用，尋找網(wǎng)上招投標(biāo)方法，這也是國(guó)家和有關(guān)部門目前最為重視的問題之一。

2 工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的一些問題

1)假公開招標(biāo)?，F(xiàn)在有些建設(shè)單位在招投標(biāo)前和施工單位相勾結(jié)，在投標(biāo)時(shí)，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍來進(jìn)行，制造出公開招標(biāo)的假象，施工單位就是沖著可以利益分成和轉(zhuǎn)包工程這些好處去的，不僅如此，有的施工單位還會(huì)拉攏其他施工隊(duì)伍，以達(dá)到掩護(hù)目的，從而使自己能夠中標(biāo)。2)中介組織不規(guī)范。在我國(guó)，因?yàn)殚L(zhǎng)期不重視中介服務(wù)，使得我國(guó)招投標(biāo)中介業(yè)務(wù)問題百出，各類市場(chǎng)的中介服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)很缺乏，組織不規(guī)范也是其毛病之一，更是有許多中介組織與政府管理部門界限不清，在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)就很容易作弊，其中有一些政府官員就會(huì)特意制造機(jī)會(huì)來干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，這些不正當(dāng)?shù)男袨?，很多都存在于我?guó)國(guó)內(nèi)的中介組織當(dāng)中，這直接導(dǎo)致了中介組織的社會(huì)性和獨(dú)立性喪失。3)投標(biāo)方不規(guī)范報(bào)價(jià)。一些施工單位常常為了自己的利益，為了得到項(xiàng)目，就會(huì)經(jīng)常報(bào)低價(jià)，再偷工減料，這是一種很不規(guī)范的做法;還有的施工單位甚至用他人名義投標(biāo)，這實(shí)際上就是騙取中標(biāo);有的施工單位一旦獲取項(xiàng)目，就立即轉(zhuǎn)手倒賣合同，通過此手段來獲得利益;還有的中標(biāo)后但不簽訂合同，簽訂合同后又不履行合同的規(guī)定，這些都是違法現(xiàn)象。在邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，有些施工單位就會(huì)串通投標(biāo)，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)和大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象，這些不僅會(huì)損害投資人的利益，還會(huì)損害國(guó)家和社會(huì)的利益，使招投標(biāo)制度形同虛設(shè)只是一種表面形式。4)招標(biāo)單位審查不嚴(yán)格。標(biāo)書編制的好壞決定了施工企業(yè)的形象，所以建設(shè)單位在選擇投標(biāo)單位時(shí)應(yīng)該深入了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備和信譽(yù)這些情況，為此，有些施工企業(yè)就高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，但是，編制的標(biāo)書不一定具備相應(yīng)的施工能力和管理水平，這就需要建設(shè)單位對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查。5)有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了法律責(zé)任的問題，對(duì)那些違法行為也有相應(yīng)的處罰，國(guó)家計(jì)委更是在2000年8月17日頒布了《國(guó)家重大項(xiàng)目稽查辦法》，但是眾所周知，其中的作弊現(xiàn)象和違法現(xiàn)象仍然存在，我國(guó)的招投標(biāo)監(jiān)管還存在有很多的問題，例如，監(jiān)管隊(duì)伍太過于薄弱，監(jiān)管人員知法犯法，這些都直接影響了執(zhí)法力度和社會(huì)發(fā)展。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)管理問題的方法

1)采用合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法。對(duì)于那些不同特點(diǎn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)該制定具有各自特色的評(píng)標(biāo)方法，采用合理最低價(jià)中標(biāo)法，這種投標(biāo)法有助于滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，減少了不良問題的發(fā)生。近年來，江蘇省連云港市市區(qū)的保障性住房小區(qū)茗馨花園、茗怡花園、茗昇花園、茗泰花園及其配套工程招投標(biāo)，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)優(yōu)先選用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)方法，結(jié)合資格預(yù)審或資格后審的情況，擇優(yōu)選擇符合招標(biāo)文件要求的中標(biāo)人。2)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以遏制。這就需要相關(guān)部門做到以下要求:a.提高門檻，可以對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)和合同履約保證金支付的要求加以提高，防止沒有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo);b.對(duì)投資管理體制加以改變，這就需要避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn);c.改善招投標(biāo)運(yùn)行方式，取消投標(biāo)報(bào)名這種方式，限制投標(biāo)人數(shù)量;d.完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，對(duì)于那些有腐敗行為的單位或個(gè)人嚴(yán)重處罰，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。3)明確簽署要求。建設(shè)單位在招標(biāo)文件就明確要求投標(biāo)單位在簽署投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)該由法定代表人簽署，同時(shí)要將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。對(duì)于不得含有能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣的技術(shù)標(biāo)，則不用簽署。同時(shí)，在開標(biāo)時(shí)，先開技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)最后開商務(wù)標(biāo)，且不得外露。投標(biāo)單位的法定代表人應(yīng)該及時(shí)簽署認(rèn)證，當(dāng)技術(shù)標(biāo)開標(biāo)評(píng)分以后，這樣一來，對(duì)于那些故意亂打分的評(píng)委，就無法辨別出技術(shù)標(biāo)的所屬單位，只能根據(jù)標(biāo)書的實(shí)際內(nèi)容，看其施工組織設(shè)計(jì)是否合理，質(zhì)量保證體系和安全體系是否完善進(jìn)行打分。4)實(shí)行電子化招投標(biāo)。電子化招投標(biāo)是指依托網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)，以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，以網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)、共享誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)、CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具為主要內(nèi)容的建設(shè)工程招投標(biāo)交易活動(dòng)。這是建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展方向，有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，防止權(quán)力尋租與腐敗，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公開透明運(yùn)行，降低企業(yè)成本，節(jié)約社會(huì)資源。自2008年以來，江蘇省連云港市保障性住房就積極推動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)和招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等招投標(biāo)信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)電子化招投標(biāo)系統(tǒng)等。5)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要想推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力是首要任務(wù)，就應(yīng)做到以下幾個(gè)方面:a.建立一套完整的市場(chǎng)監(jiān)控體系，加強(qiáng)監(jiān)督，為工程招投標(biāo)中存在的違法行為提供證據(jù);b.建立健全誠(chéng)信制度，通過了解施工單位近幾年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)績(jī)，從而分出各個(gè)等級(jí)，再在網(wǎng)絡(luò)上公布，把最后的結(jié)果錄入誠(chéng)信檔案;c.建立信用評(píng)級(jí)制度，根據(jù)各個(gè)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展情況，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套完善的信用評(píng)價(jià)體系，這有助于強(qiáng)化約束力，對(duì)工程的招投標(biāo)有著一定的影響。江蘇省連云港市市區(qū)的保障性住房小區(qū)茗馨花園、茗怡花園、茗昇花園、茗泰花園及其配套工程招投標(biāo)根據(jù)有關(guān)文件的要求，積極推行招標(biāo)代理抽簽(比選)、投標(biāo)人面談、項(xiàng)目經(jīng)理(總監(jiān)理工程師)答辯、投標(biāo)人承諾、資格審查、誠(chéng)信采集、履約保證金等制度，進(jìn)一步健全工程招投標(biāo)信用體系建設(shè)，維護(hù)保障性住房工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

4 結(jié)語

根據(jù)國(guó)內(nèi)外使用的大量成功事例，由此我們可以知道，建設(shè)單位工程招投標(biāo)管理只有多措并舉，采用切實(shí)可行的建設(shè)工程招標(biāo)方法，擇優(yōu)選擇承包人，才會(huì)為我國(guó)帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有助于合理地配置政府的資源，減少建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。自建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施以后，為促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，在一定程度上，不僅節(jié)約了工程投資，還提高了工程質(zhì)量。但是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行工程招投標(biāo)的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)仍處于初級(jí)階段，這就導(dǎo)致我國(guó)的工程招投標(biāo)管理方法還不規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)管理方法的規(guī)范管理仍是我國(guó)面臨的一大任務(wù)。

[1] 上海市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室.工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)務(wù)[M].上海:上?？茖W(xué)普及出版社，2008.

[2] 王秉桐，徐崇祿.建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理[M].北京:中國(guó)建材出版社，2009.

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