芻議建筑節(jié)能工程施工管理與控制

王 宇 荀 毅

(1.后勤工程學(xué)院院務(wù)部營房處，重慶 401311; 2.后勤工程學(xué)院營環(huán)系，重慶 401311)

我國建筑節(jié)能工作開始于20世紀(jì)80年代，從1986年開始，我國出臺(tái)了第一份關(guān)于建筑節(jié)能的官方文件，經(jīng)過20余年的發(fā)展，建筑節(jié)能的概念開始被越來越多的人關(guān)注，建筑節(jié)能事業(yè)也已取得了積極的成效。為保障建筑節(jié)能事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，國家出臺(tái)了一系列的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》以及《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等。近年來，又開始組織編制《建筑能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列更加詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)[1]。此外，各省市根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，亦積極加大建筑節(jié)能的監(jiān)管力度。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的出臺(tái)，有力的推動(dòng)了建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，特別是在建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)領(lǐng)域基本已形成了完善的節(jié)能管理機(jī)制。但是，如何確保先進(jìn)的節(jié)能設(shè)計(jì)理念在工程建設(shè)中得以有效實(shí)施，確保節(jié)能施工質(zhì)量，卻成為了一個(gè)亟待解決的問題。

1 建筑節(jié)能工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 節(jié)能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)

在節(jié)能工程建設(shè)實(shí)際中，節(jié)能設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)、施工過程走過場(chǎng)，不按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的比例很高，存在的主要問題包括設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)、設(shè)計(jì)和施工不符、業(yè)主私自篡改節(jié)能設(shè)計(jì)或?qū)υO(shè)計(jì)要求隨意放寬尺度導(dǎo)致施工質(zhì)量走樣等。上述問題的出現(xiàn)，主要是因?yàn)榻ㄖ杀究刂频南拗疲谶M(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員通常能夠嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但在施工中卻常常出現(xiàn)因節(jié)能設(shè)計(jì)大大地抬升了工程成本而被業(yè)主放棄，也有施工單位為節(jié)省工程成本，采取偷工減料，以至于原有設(shè)計(jì)無法完全實(shí)現(xiàn)。

1.2 節(jié)能材料質(zhì)量不過關(guān)

1)復(fù)試項(xiàng)目缺項(xiàng)，難以判斷材料是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求;2)施工單位為了節(jié)省開支，往往材料復(fù)試批次不足，不符合規(guī)范和規(guī)程的要求;3)材料供貨中存在欺詐，瞞天過海。目前，市場(chǎng)上的建筑節(jié)能材料根據(jù)性能的不同而分為多個(gè)檔次，價(jià)格也有較大差異。一些不良材料供應(yīng)商為了追求利益的最大化而在材料供應(yīng)中弄虛作假，通過提供高檔產(chǎn)品作為樣品而抬高售價(jià)，而在實(shí)際供貨時(shí)卻采用相應(yīng)的低端產(chǎn)品，以謀取其中的差價(jià)。

1.3 竣工階段缺少專項(xiàng)節(jié)能驗(yàn)收環(huán)節(jié)

建筑的竣工驗(yàn)收，是檢驗(yàn)建筑產(chǎn)品是否合格的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)該作為竣工驗(yàn)收的一個(gè)重要組成部分，也是檢驗(yàn)建筑是否節(jié)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國建筑節(jié)能各種標(biāo)準(zhǔn)早已出臺(tái)，但由于缺乏專項(xiàng)的建筑節(jié)能驗(yàn)收環(huán)節(jié)，因此，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度大打折扣，建筑節(jié)能質(zhì)量得不到保證，節(jié)能效果遠(yuǎn)不及預(yù)期。

2 節(jié)能工程施工管理控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.1 節(jié)能工程施工控制的準(zhǔn)備

1)對(duì)從事節(jié)能工程質(zhì)量控制的有關(guān)管理人員進(jìn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與建筑節(jié)能技術(shù)專業(yè)培訓(xùn);2)對(duì)節(jié)能建筑工程中的總監(jiān)理工程師、節(jié)能專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)要求其參加節(jié)能執(zhí)業(yè)培訓(xùn);3)對(duì)建設(shè)方駐現(xiàn)場(chǎng)代表或監(jiān)理機(jī)構(gòu)駐現(xiàn)場(chǎng)代表，應(yīng)備有國家和本地所有關(guān)于建筑節(jié)能的法規(guī)文件以及與本工程相關(guān)的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以備查驗(yàn);4)應(yīng)安排對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)、材料、施工工藝等人員來負(fù)責(zé)建筑工程中節(jié)能部分的質(zhì)量控制，應(yīng)協(xié)調(diào)好土建、安裝分項(xiàng)工程與節(jié)能分項(xiàng)工程驗(yàn)收的銜接;5)應(yīng)組織參與節(jié)能工程質(zhì)量控制的管理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，參加建筑節(jié)能設(shè)計(jì)交底和施工圖會(huì)審。

2.2 節(jié)能工程施工中的過程控制

2.2.1 做好原材料進(jìn)場(chǎng)的質(zhì)量控制

做好原材料進(jìn)場(chǎng)的質(zhì)量控制，主要包括:1)對(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備和材料的品種、包裝、規(guī)格和外觀尺寸進(jìn)行檢查，并與設(shè)計(jì)文件進(jìn)行核對(duì)，看是否符合要求;2)對(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備和材料的出廠合格證、中文說明書、質(zhì)量證明文件以及相關(guān)性能檢測(cè)報(bào)告等進(jìn)行核查，看材料供應(yīng)相關(guān)資料是否齊全，與設(shè)計(jì)要求是否相符;3)按照有關(guān)原材料和設(shè)備的驗(yàn)收規(guī)定，組織現(xiàn)場(chǎng)抽樣復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定或建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例進(jìn)行平行檢驗(yàn)或見證取樣。

2.2.2 做好施工過程質(zhì)量控制

施工過程質(zhì)量控制的主要工作包括:1)督促檢查工程承包商嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工;2)對(duì)于采用新技術(shù)、新工藝或新材料的建筑節(jié)能工程，應(yīng)要求施工方在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行樣板間或樣板件的制作，并會(huì)同設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理和材料供應(yīng)商等共同確認(rèn)可行后再進(jìn)行施工;3)對(duì)節(jié)能工程施工過程要進(jìn)行經(jīng)常性的巡視檢查，對(duì)易出現(xiàn)問題，如產(chǎn)生熱橋或熱工缺陷的部位，應(yīng)安排監(jiān)理人員進(jìn)行旁站式監(jiān)理，對(duì)于幕墻、屋面、墻體、地面、采暖、通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備及管網(wǎng)等隱蔽工程施工也應(yīng)要求監(jiān)理人員采取旁站式監(jiān)理，以確保施工質(zhì)量。

2.2.3 隱蔽部位驗(yàn)收、檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程驗(yàn)收質(zhì)量控制

隱蔽部位驗(yàn)收、檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程驗(yàn)收質(zhì)量控制的工作內(nèi)容主要包括:1)監(jiān)理工程師必須根據(jù)承包商報(bào)送的自檢結(jié)果、隱蔽工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表和必要的圖像資料結(jié)合設(shè)計(jì)要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，以確保施工質(zhì)量符合要求;2)對(duì)承包商上報(bào)的隱蔽驗(yàn)收、檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄和自檢報(bào)告應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料核查，確保符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);3)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料核查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理工程師通知單，要求承包商整改并檢查整改結(jié)果。

2.3 節(jié)能工程竣工驗(yàn)收的控制

1)審查施工單位報(bào)送的建筑節(jié)能工程竣工資料;2)對(duì)驗(yàn)收中存在的問題，督促施工方按期進(jìn)行整改，整改完畢后方能簽署建筑節(jié)能工程竣工報(bào)驗(yàn)單;3)組織編制節(jié)能工程施工質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，在評(píng)估報(bào)告中必須包括建設(shè)方、設(shè)計(jì)方以及施工方執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的情況，并在最后給出該工程項(xiàng)目是否符合國家和地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的明確意見;4)監(jiān)督施工單位完成建筑節(jié)能專項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收備案工作。

3 完善建筑節(jié)能施工質(zhì)量控制的措施建議

3.1 加強(qiáng)承包商資質(zhì)認(rèn)定的管理

建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量是一個(gè)綜合性問題，包括對(duì)設(shè)計(jì)的理解、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度、材料質(zhì)量、施工工藝、材性的穩(wěn)定性、防水防火性能和耐久性等多個(gè)因素。要嚴(yán)格把控上述各個(gè)環(huán)節(jié)，必須要有具有優(yōu)良信譽(yù)和相當(dāng)專業(yè)施工資質(zhì)的承包商，在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域均有技術(shù)人員把關(guān)，減少低質(zhì)量、爛尾巴工程的出現(xiàn)。目前，在建筑市場(chǎng)中，對(duì)施工隊(duì)伍具備的節(jié)能施工資質(zhì)尚無統(tǒng)一規(guī)范的要求，市場(chǎng)上運(yùn)作模式普遍采取:1)甲方采購，總包單位施工，材料生產(chǎn)商提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo);2)甲方指定材料生產(chǎn)廠家，施工單位自己采購產(chǎn)品并施工，材料生產(chǎn)商提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo);3)總承包單位自行決定采購生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品并負(fù)責(zé)施工，甲方不參與產(chǎn)品的采購與選擇[2];4)甲方將節(jié)能部分項(xiàng)目重新分包，讓中標(biāo)的材料生產(chǎn)商自己組織人力包工包料實(shí)施。就上述的幾種方式，均存在不同程度的施工隊(duì)伍組成復(fù)雜化和不穩(wěn)定，技術(shù)工藝水平參差不齊。特別是當(dāng)工程量較大時(shí)，這種隱患越發(fā)突出。因此，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)部門應(yīng)就建筑節(jié)能工程施工隊(duì)伍的資質(zhì)管理出臺(tái)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，讓市場(chǎng)有章可循。

3.2 落實(shí)施工過程的監(jiān)管控制

施工過程監(jiān)管，是建筑節(jié)能工程質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在實(shí)施監(jiān)管控制時(shí)必須要根據(jù)要求抓落實(shí)。首先，應(yīng)將建筑項(xiàng)目中的節(jié)能部分工程作為重要內(nèi)容制定規(guī)范細(xì)致的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃、明確質(zhì)量監(jiān)督的工作方法、列出質(zhì)量控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、規(guī)范節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收的具體要求。其次，在工程施工過程中，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)設(shè)計(jì)的變更行為，特別注意為控制成本而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，對(duì)不符合建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定的變更，應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。再次，要適時(shí)的進(jìn)行工程實(shí)體質(zhì)量抽查，經(jīng)常性檢查有關(guān)的施工資料，重點(diǎn)檢查是否按圖施工，特別是對(duì)于一些特殊結(jié)構(gòu)部分，要重點(diǎn)檢查，如粘結(jié)層、保護(hù)層的安全性指標(biāo)。同時(shí)，還要加強(qiáng)各種工程構(gòu)件的成品及半成品的養(yǎng)護(hù)，避免自然或人為損壞，尤其是節(jié)能保溫材料，不得長期裸露，施工后應(yīng)及時(shí)做保護(hù)層，避免風(fēng)吹雨淋影響材料性能。

3.3 加強(qiáng)建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收

目前，我國建筑節(jié)能工程施工的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)尚未形成完善的整套驗(yàn)收制度，特別是缺乏對(duì)節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收的監(jiān)督管理，已嚴(yán)重影響到了建筑節(jié)能工程的發(fā)展。在我國，對(duì)建筑節(jié)能工程質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法力度還很不夠，尚不能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)糾正。由此可見，建筑節(jié)能工程質(zhì)量的驗(yàn)收監(jiān)督環(huán)節(jié)疏漏面還很大，從近年來的建筑節(jié)能工程建設(shè)實(shí)際來看，建筑節(jié)能的理念、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容還沒有真正深入到工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，也還沒有真正進(jìn)入項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容中去。鑒于此，國家已出臺(tái)了《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，其中明確規(guī)定了建筑的節(jié)能工程分部質(zhì)量要進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督和驗(yàn)收。相信隨著各種節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和制度的不斷完善，建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收必將形成常態(tài)化制度，從而成為確保建筑節(jié)能施工規(guī)范的重要措施。

3.4 節(jié)能建筑驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)推廣工作

建立健全建筑節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體制，推廣節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量管理控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其主要包含三方面的內(nèi)容:1)要運(yùn)用國家強(qiáng)制的管理手段，即國家和地方政府出臺(tái)的各種節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)的處罰、征稅和規(guī)定的禁用技術(shù)等;2)充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，即利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，包括規(guī)范的減免稅收政策、節(jié)能認(rèn)定認(rèn)證、節(jié)能示范宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)等政策;3)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。上述三者只有實(shí)現(xiàn)真正的有機(jī)結(jié)合，才能建立完善的節(jié)能建筑綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系和完整的監(jiān)督管理體系，才能使得建筑節(jié)能工程的質(zhì)量得到真正的保證。近年來，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新建民用建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的通知》，已開始對(duì)此進(jìn)行嘗試?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，商品房在銷售時(shí)，開發(fā)商必須與購買者簽訂備注有節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)賠償條款的購房合同，如果該商品房達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主有權(quán)按合同條款要求賠償。此外，《通知》還提出開發(fā)商應(yīng)將商品房的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示等等。正是有了市場(chǎng)的監(jiān)管，使得涉及建筑節(jié)能施工的各方都有了內(nèi)在的推動(dòng)力，對(duì)加強(qiáng)建筑節(jié)能施工控制管理，有著極為重要的作用。盡管由于數(shù)據(jù)和指標(biāo)過于專業(yè)，公示和合同的內(nèi)容很多業(yè)主還不一定能完全理解，但畢竟走出了節(jié)能監(jiān)管市場(chǎng)化的第一步，是未來發(fā)展的大勢(shì)所趨。

[1] 查興安.基于國內(nèi)建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀的建筑節(jié)能全面監(jiān)管體系[J].四川建材，2009(3):36-37.

[2] 趙有江，馬坤茹.建筑節(jié)能工程管理與質(zhì)量控制[J].河北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(6):78-79.