淺談黃河下游灘區(qū)治理

趙小輝

（濟(jì)南黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)有限責(zé)任公司第四分公司，山東 濟(jì)陽 251400）

黃河下游河道上寬下窄，最寬處達(dá)24 km，最窄處僅275 m。黃河進(jìn)入下游沖積平原后，形成“懸河”，其“懸河”程度，在濱河區(qū)，一般為3～5 m，多者高達(dá)10 m，在平原區(qū)局部可達(dá)10 m以上。懸河地方一旦決口，極容易造成黃河改道。歷史上黃河大堤外的居民，由于黃河多次改道，被迫圈進(jìn)河道，形成120多個自然灘區(qū)。在這些灘區(qū)中，分布著豫、魯2省15個市43個縣（區(qū)）的2 052個村莊，人口181萬左右，耕地25萬km2。黃河下游灘區(qū)在治理洪水、泥沙問題上具有非常重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，黃河洪水期間，河段寬的削峰率可達(dá)57.8%，泥沙淤積占下游泥沙淤積總量的98%。黃河下游灘區(qū)的滯洪、滯沙作用大大增加了下游的防洪能力，減少了災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率。

雖然黃河下游灘區(qū)對黃河安全具有舉足輕重的作用，但同時也把灘區(qū)民眾置于危險中。灘區(qū)民眾歷年飽受洪、旱災(zāi)之苦，生活水平一直較低。建國以來，各級政府一直致力于下游灘區(qū)治理，但由于黃河水沙問題的復(fù)雜性，灘區(qū)治理開發(fā)受到很大限制。改革開放以來，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然有所提高，但仍然落后于其他地區(qū)。因此，灘區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)及內(nèi)部的各種問題亟待解決。

1 灘區(qū)的形成

由于黃河下游為強(qiáng)烈堆積性河流，歷史上大都采取寬修堤防的方式，使河道有較大的行洪能力，形成了現(xiàn)在的河道和灘地。因黃河下游主流游蕩頻繁，河道沖淤變化劇烈，灘地也不斷發(fā)生變化，現(xiàn)有灘地的形成主要有以下幾方面的因素：1）歷史上黃河發(fā)生多次大洪水，洪水過后淤積形成灘地，河口上的灘地大多屬于這個類型。2）60年代黃河改道，溯源沖刷留下部分高灘，由于河槽淤積，高灘落淤形成灘地。3）由于河勢游蕩擺動，形成灘地變化，一部分灘地變成河槽，原有的部分河槽落淤形成灘地。黃河下游沖擊平原形成懸河。而懸河一旦決堤，決口發(fā)展極為迅速，河水居高臨下向決口奔流，而決口以下河道流速減緩，迅速淤廢，最終造成黃河改道。歷史上黃河大的改道有5次之多，每次改道都會形成一條懸河河床，形成天然的自然灘區(qū)。4）自20世紀(jì)60年代以來，尤其是80年代以后，有計劃地開展河道整治，修建了大量的控導(dǎo)護(hù)灘工程，在工程背河及下游形成許多新灘地。

2 灘區(qū)治理存在的問題

新中國成立以來，采取了各種措施對灘區(qū)進(jìn)行治理開發(fā)：如修建灘洪工程、淤灘淤中溝、修建控導(dǎo)護(hù)灘工程等，但由于灘區(qū)的獨(dú)特性，導(dǎo)致以上灘洪工程不能從根本上解決問題，黃河下游灘區(qū)問題仍然存在。

2.1 洪水威脅

灘區(qū)洪水威脅仍然存在。小浪底水庫的建成運(yùn)用和下游防洪工程的大規(guī)模建設(shè)，使黃河“上攔下排”的防洪工程體系進(jìn)一步完善，下游防洪能力大大提高，但是100年一遇洪水花園口站仍有15 700 m3/s，加之灘區(qū)防洪能力十分薄弱，漫灘的可能性還是很大的。下游灘區(qū)群眾的生命財產(chǎn)仍然受到嚴(yán)重威脅。

2.2 懸河威脅

黃河上游來水偏枯，下游河道平灘流量減小，致使主槽淤積抬高，形成二級懸河。二級懸河導(dǎo)致河槽過洪能力降低，漫灘機(jī)遇增加。雖然水利部黃河委員會正在探尋二級懸河的治理辦法，如在河南啟動的疏浚河槽淤填堤河及淤堵串溝試驗(yàn)工程、2009年組織完成《黃河下游“駝峰”河段及二級懸河治理試驗(yàn)工程可行性研究報告》等項(xiàng)目，但是黃河的泥沙淤積仍然嚴(yán)重，治理好的“二級懸河”有可能重新懸起來。這種螺旋式上升的“二級懸河”，將更加可怕。

2.3 灘區(qū)旱澇災(zāi)害嚴(yán)重

黃河下游灘區(qū)處于大陸性季風(fēng)氣候區(qū)域，春夏之交降雨量偏小，幾乎每年都會出現(xiàn)旱災(zāi)；由于黃河下游槽高、灘低，每逢澇年，漫灘威脅、積水區(qū)排水困難等對灘區(qū)民眾的生命財產(chǎn)帶來巨大威脅。

2.4 灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，目前經(jīng)濟(jì)主要靠農(nóng)業(yè)，以小麥、玉米、大豆、花生、西瓜等作物為主，由于要考慮防汛問題，實(shí)際上只能保證一季夏糧生產(chǎn)。灘區(qū)內(nèi)除中原油田外，基本沒有其他工礦企業(yè)。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了灘區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使灘區(qū)民眾生活水平較低。

3 灘區(qū)治理開發(fā)的措施

黃河灘區(qū)既是行滯洪區(qū)、又是生產(chǎn)生活區(qū)，復(fù)雜的特性導(dǎo)致治理開發(fā)必須采取以下幾個綜合措施：

3.1 工程與政策兩方面應(yīng)對洪澇災(zāi)害

1）修建各類工程措施，抵御洪澇災(zāi)害。經(jīng)過多年的治理，黃河河勢的游蕩范圍確已減小。但河勢的游蕩規(guī)律難以完全掌握，如遇大洪水，現(xiàn)有的險工、控導(dǎo)工程能否經(jīng)受住考驗(yàn)不能保證，不利河勢會不斷發(fā)生，原有的河道工程可能會被沖毀或暫時閑置，需要改建、新建河道險工、控導(dǎo)工程。這種河勢的游蕩根源就是寬河道。為減輕灘區(qū)人民所受洪水災(zāi)害，應(yīng)采取各類工程措施，主要包括：一是修建避水連臺。灘區(qū)村莊修建避洪工程，并且將各戶的避水臺連到一起，形成避水連臺，共同防御洪水；二是淤灘淤串溝。利用河流泥沙淤高低灘，淤填黃河行洪留下來的串溝。借此發(fā)展灘區(qū)水利設(shè)施，改善灘區(qū)的生產(chǎn)條件，提高灘區(qū)產(chǎn)業(yè)收入；三是修建控導(dǎo)、護(hù)灘、護(hù)岸工程，控制河勢，穩(wěn)定灘地，減少灘區(qū)群眾的災(zāi)害損失；四是規(guī)劃修建灘區(qū)撤退道路，遇到洪水險情，及時撤退灘區(qū)民眾，保障民眾的生命財產(chǎn)安全。

2）國家政策傾斜，保護(hù)灘區(qū)民眾生命財產(chǎn)安全。為了有效避免洪水威脅，國家應(yīng)該通過以下幾個方面的政策，保護(hù)灘區(qū)民眾的生命財產(chǎn)安全：一是采取村莊外遷、就地避洪、臨時撤退等措施，行洪期間保護(hù)群眾安全；二是對受災(zāi)群眾實(shí)行洪水補(bǔ)償：目前國家對蓄滯洪區(qū)實(shí)行補(bǔ)償性政策，但是灘區(qū)卻沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。灘區(qū)不僅是民眾賴以生存的家園，而且是黃河洪水滯洪沉沙的場所，國家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策也應(yīng)該惠及灘區(qū)民眾；三是設(shè)立洪水保險基金：洪水保險作為灘區(qū)管理的非工程措施，應(yīng)成為與抗洪救災(zāi)措施并重的主要政策之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的改善，現(xiàn)在同等條件下的洪水對灘區(qū)民眾造成的損失遠(yuǎn)高于過去。因此，國家的補(bǔ)償跟救濟(jì)越來越滯后于灘區(qū)民眾的基本發(fā)展要求。國家應(yīng)該通過設(shè)立洪水保險基金，由國家、集體、企業(yè)、個人共同承擔(dān)保險費(fèi)用，由專門的基金委員會負(fù)責(zé)管理、運(yùn)營，聚集全社會的力量來共同幫助受災(zāi)群眾。

3.2 多種措施淤灘

通過修建各種工程措施治理“二級懸河”，如自然漫灘、引洪淤灘、挖河淤灘等措施，進(jìn)行淤灘、淤串、淤堤河，緩解槽高、灘低等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，各種措施中，挖河淤灘的效益最高，既可以疏浚主槽，降低河槽的高程，又可以淤積灘面。而較大的淤積灘面橫比降，有利于實(shí)施泥沙的長距離輸送。

3.3 調(diào)整灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改變?yōu)﹨^(qū)以農(nóng)業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)灘區(qū)的情況，應(yīng)該發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧、生態(tài)觀光旅游等多種產(chǎn)業(yè)形式。在不影響分洪的前提下，適量種植經(jīng)濟(jì)林木、中藥材等作物；利用豐富的飼料來源發(fā)展大規(guī)模的養(yǎng)殖場，發(fā)展畜牧業(yè)；充分開發(fā)灘區(qū)現(xiàn)有的景觀資源，發(fā)展生態(tài)觀光旅游等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過以上措施，拓寬生產(chǎn)領(lǐng)域，改善灘區(qū)民眾經(jīng)濟(jì)條件，尋求灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。

4 灘區(qū)治理展望

黃河下游灘區(qū)問題是個歷史課題，以上的措施只能緩解或者提高灘區(qū)民眾的經(jīng)濟(jì)水平，但從長遠(yuǎn)來看不能解決根本問題。黃河下游寬河道是灘區(qū)一切問題的根源，因此，黃河治理的關(guān)鍵是解決下游寬河道的問題。必須認(rèn)識到這一歷史課題的重要性，以及解決這個問題將會遇到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會等各方面的困難。通過各類技術(shù)措施以及移民工程等逐步做到灘區(qū)人民生活生產(chǎn)區(qū)與河道分離，只有這樣黃河才能長治久安，灘區(qū)人民生活才能從根本上得到提高。