關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

梅 強(qiáng) 孔 宏

(1.山西省政府辦公室，山西 太原 030072; 2.山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，山西 太原 030013)

黨的十七大科學(xué)總結(jié)了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出走新型城鎮(zhèn)化道路，并作為“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的五個(gè)基本內(nèi)容之一，創(chuàng)新和發(fā)展了社會(huì)主義建設(shè)的重大理論，為科學(xué)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化指明了方向。省委、省政府明確提出把聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要把兩化互動(dòng)作為今年工作的重要抓手，努力把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、城市做大，不斷開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。結(jié)合多年來的工作心得，簡(jiǎn)要談?wù)剬?duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一些思考。

1 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化符合當(dāng)代城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律

國(guó)外先行國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中付出了相當(dāng)大的代價(jià)，導(dǎo)致尖銳的城鄉(xiāng)對(duì)立、巨大的城鄉(xiāng)差距、嚴(yán)重的“城市病”。我們不能盲目照搬國(guó)外的城鎮(zhèn)化道路，犧牲農(nóng)村利益、排斥農(nóng)村發(fā)展、嚴(yán)格限制大城市發(fā)展、粗放且不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路不能再走下去。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我黨提出走新型城鎮(zhèn)化道路，是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的總結(jié)和反思，是社會(huì)主義建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化符合人類社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。城鎮(zhèn)化進(jìn)程大體要經(jīng)歷由分散到集聚再到分散三個(gè)階段，由于每個(gè)階段城市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)相互作用，城鄉(xiāng)發(fā)展差距總體呈倒U形曲線形態(tài)。我國(guó)過去的城鎮(zhèn)化建立在農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的基礎(chǔ)上，一定程度上是城鎮(zhèn)化初級(jí)階段的客觀反映。我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已進(jìn)入快速發(fā)展階段，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的條件。黨的十七大提出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進(jìn)城鎮(zhèn)化，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然要求。

新型城鎮(zhèn)化是符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)發(fā)展道路。21世紀(jì)以來，我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，由于面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)壓力巨大等問題，決定了我國(guó)不能走傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，必須選擇新的城鎮(zhèn)化道路。既不能“過度城市化”，片面發(fā)展大城市，也不能過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，搞“小城鎮(zhèn)化”。應(yīng)該將集中型與分散型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免或減少“城市病”。黨的十七大報(bào)告指出:“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！边@是符合中國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化道路深刻反思的選擇。

新型城鎮(zhèn)化以人的全面發(fā)展為根本目的、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價(jià)、以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。

相對(duì)于以偏重城鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模和城鎮(zhèn)人口增加為特征的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、以人為本、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)的城鎮(zhèn)化，其“新”就新在更加注重內(nèi)涵提升，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體建設(shè)，更加注重人的生活感受，是發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展質(zhì)量的全面提升。

2 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃為引領(lǐng)

新型城鎮(zhèn)化要與科學(xué)規(guī)劃、合理布局結(jié)合起來，走以規(guī)劃為龍頭的道路。科學(xué)規(guī)劃就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展為動(dòng)力，以培育新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為著眼點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化的指南、原則和規(guī)范，規(guī)劃編制要形成縱向到底、橫向到邊的規(guī)劃體系。新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，規(guī)劃編制要體現(xiàn)科學(xué)化，規(guī)劃的執(zhí)行要體現(xiàn)嚴(yán)肅性。

堅(jiān)持統(tǒng)籌，全域規(guī)劃。要在發(fā)展空間布局、規(guī)劃體系上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)控規(guī)和城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)編制工作。做好重點(diǎn)村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，抓好防災(zāi)減災(zāi)、水電汽管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制的優(yōu)化和完善，以實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編為契機(jī)，推動(dòng)控規(guī)編制工作更加深化細(xì)化。

保證質(zhì)量，有機(jī)銜接。要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”，太原都市區(qū)(即一核)、太原都市圈(即一圈)、晉北城鎮(zhèn)群、晉南城鎮(zhèn)群、晉東南城鎮(zhèn)群(即三群)和太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)六項(xiàng)規(guī)劃群等區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)做到城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與各類專項(xiàng)規(guī)劃、上位和下位規(guī)劃實(shí)現(xiàn)整體對(duì)接。

完善功能，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要做好空間布局，又要突出功能要求，做到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

注重創(chuàng)新，提升水平。利用新的科技手段編制、管理和實(shí)施規(guī)劃。不斷創(chuàng)新制度機(jī)制，提高規(guī)劃透明度，使之成為社會(huì)廣泛關(guān)注和參與的“陽(yáng)光規(guī)劃”。加強(qiáng)空間拓展方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從平面向立體，從實(shí)際空間向感覺空間拓展。加強(qiáng)功能配置方面的創(chuàng)新，在停車場(chǎng)(庫(kù))、網(wǎng)絡(luò)通訊、養(yǎng)老設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)上體現(xiàn)前瞻性。

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、規(guī)范化。依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理規(guī)定，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管力度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和管理制度。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃工作作為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)的第一抓手，擺上黨委政府重要議事日程，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施工作目標(biāo)責(zé)任制，依法嚴(yán)格責(zé)任追究。完善規(guī)劃咨詢論證制度，健全規(guī)劃公示、政府部門規(guī)劃會(huì)審等制度。加強(qiáng)區(qū)級(jí)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的、廉潔的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作隊(duì)伍，推進(jìn)規(guī)劃管理體制和工作職能向基層延伸。提升全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持開門規(guī)劃，廣泛聽取意見建議，提高公眾參與度，使編制規(guī)劃成為集中民智、廣納民意、群眾認(rèn)可、促進(jìn)落實(shí)的過程。

按省市要求，區(qū)、縣要全面完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理。利用兩年時(shí)間，建立一套戰(zhàn)略規(guī)劃—總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—控制性規(guī)劃的完整規(guī)劃體系，為又好又快地發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要將綠色發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向，把綠色發(fā)展的理念融入發(fā)展全過程，通過綠色發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化“兩化”良性互動(dòng)。在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化過程中，要以提高城市管理水平、改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境為目的，通過強(qiáng)化城市綠地建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、降低能耗水平、積極開發(fā)新能源、控制溫室氣體排放等各項(xiàng)措施，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)低碳城市、環(huán)保城市。要充分考慮城市環(huán)境承載力，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，逐步從資源型城市的傳統(tǒng)發(fā)展軌道轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展軌道。針對(duì)市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，大力推行綠色生產(chǎn)、綠色流通，建立符合綠色發(fā)展要求的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。要更加注重節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣低碳技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，形成高端、低碳、生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要每個(gè)公民自覺改變傳統(tǒng)生活方式，爭(zhēng)當(dāng)綠色生活方式的先行者。要增強(qiáng)居民對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上營(yíng)造宜人居住環(huán)境。要健全社會(huì)保障體系，提高保障水平。要加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力消除城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的障礙。要大力建設(shè)綠色生態(tài)文化，引導(dǎo)群眾踐行綠色交通、綠色居住、綠色消費(fèi)。要積極推廣使用各種節(jié)能環(huán)保的新能源、新材料、新技術(shù)、新工藝，開創(chuàng)綠色生活全民創(chuàng)造、全民創(chuàng)新的新局面。

新型城鎮(zhèn)化與城市生態(tài)化相結(jié)合，要按照城市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾、污水、噪聲等污染物進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理和控制，增加綠地、林地面積，突出城市生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)城市與自然、人與城市環(huán)境和諧相處。建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，走綠色低碳發(fā)展之路，已成為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。貫徹生態(tài)文明理念，積極開展“生態(tài)城市”“園林城市”“環(huán)保模范城”“人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。